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國(guó)有企業(yè)改革成本芻議

來(lái)源: 來(lái)自網(wǎng)絡(luò) 編輯: 2008/07/23 14:34:23  字體:

  當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,各級(jí)政府在國(guó)有中小型企業(yè)改革過(guò)程中,都面臨著一個(gè)難題:如何解決企業(yè)改革成本?改革成本支付成了國(guó)企改革的關(guān)鍵。

  一、企業(yè)改革成本構(gòu)成

  企業(yè)的改革成本,我們認(rèn)為主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成:

  (-)企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革支付的成本。我國(guó)是建立在以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家,廣大職工是國(guó)有企業(yè)的主人,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,為國(guó)家創(chuàng)造了大量的財(cái)富。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)家實(shí)行按勞分配的分配制度,國(guó)家在收入分配上對(duì)職工實(shí)行低工資、輕福利的分配制度,職工的收入與其勞動(dòng)付出不相對(duì)應(yīng),因?yàn)閲?guó)有企業(yè)對(duì)其就業(yè)人員支付的工資中,不包含退休金的積累、醫(yī)療費(fèi)用的積累、住房費(fèi)用的積累,而是由企業(yè)承擔(dān)退休金支付、醫(yī)療費(fèi)用支付、分配房子的職能的。在長(zhǎng)期積累之后,形成了國(guó)家對(duì)職工的“無(wú)形負(fù)債”。在今天的國(guó)有中小型企業(yè)中,越來(lái)越多的地方政府意識(shí)到,中小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí),必須同時(shí)進(jìn)行企業(yè)勞動(dòng)人事用工制度的改革,轉(zhuǎn)換職工身份,對(duì)中小型企業(yè)實(shí)行職工身份“買斷”,給予一定數(shù)額的一次性補(bǔ)償,發(fā)放安置費(fèi),支付國(guó)家對(duì)職工的“無(wú)形負(fù)債”。

 ?。ǘ┩诵萁鸬那灞P。退休金從其未來(lái)意義上講,并不是企業(yè)的負(fù)擔(dān),因?yàn)橥诵萁鹗且粋€(gè)人能勞動(dòng)時(shí)的的積累,當(dāng)不能勞動(dòng)而退休時(shí)就將這個(gè)積累發(fā)放給本入,因而退休金的支付不應(yīng)是企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但由于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)權(quán)都沒(méi)有,因而退休金積累并未留給企業(yè),而是由國(guó)家收走了?,F(xiàn)在大批國(guó)有企業(yè)職工退休了,國(guó)家又付不出這些退休金,因而就要求各個(gè)國(guó)有企業(yè)自行解決,并且要求將已退休人員的退休金打入生產(chǎn)成本,不允許沖銷國(guó)家稅利,其結(jié)果是退休金成了企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān),這也是改革必須付出的成本。

  (三)不良資產(chǎn)的核銷。經(jīng)過(guò)多年的沉淀累積,由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、虛盈實(shí)虧、投資失誤等原因,國(guó)有企業(yè)尤其是中小企業(yè),普遍存在資本金不足、負(fù)債率高的困難,有些企業(yè)還積累了大量的不良資產(chǎn),有些則出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損甚至資不抵債。不良資產(chǎn)主要包括待處理資產(chǎn)凈損失、應(yīng)提未提(應(yīng)攤未攤)費(fèi)用、三年以上難以收回的應(yīng)收(預(yù)付)賬款、長(zhǎng)期積壓商品物資、不良長(zhǎng)期投資等。企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的改革時(shí),這些不良資產(chǎn)不能遺留給改制后的企業(yè),應(yīng)在確認(rèn)企業(yè)凈資產(chǎn)前予以核銷,它是企業(yè)改革前的一大“腫瘤”。

 ?。ㄋ模┎涣紓鶆?wù)的清理。不良債務(wù)的形成原因非常復(fù)雜,除了企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善,盲目追求量的擴(kuò)張,忽視質(zhì)的提高外,還有行政干預(yù)、瞎指揮的原因,以及政策不完善的原因等,例如撥改貸、不完善的相互擔(dān)保制度等,都引發(fā)了企業(yè)不良債務(wù)的形成。

  (五)資產(chǎn)的剝離。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)不僅承擔(dān)著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能,而且還承擔(dān)著許多社會(huì)功能,如辦學(xué)校、辦醫(yī)院等,造成了企業(yè)很大的負(fù)擔(dān)。然而,隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,這部分企業(yè)辦社會(huì)的資產(chǎn)應(yīng)在企業(yè)凈資產(chǎn)變現(xiàn)前剝離,否則,企業(yè)是不會(huì)有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力的。

  支付這些企業(yè)改革成本,一般來(lái)說(shuō)由企業(yè)、社保、政府來(lái)負(fù)責(zé),歸根結(jié)底,由政府部門來(lái)解決,但在具體操作過(guò)程中,仍然存在一些難題。

  二、國(guó)有企業(yè)改革成本支付中存在的難題

 ?。ㄒ唬┲脫Q職工國(guó)有身份,發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一般來(lái)說(shuō),企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償通過(guò)企業(yè)存量資產(chǎn)的變現(xiàn)來(lái)支付,這也是改革成本支付的主要渠道。但由于歷史的原因,我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)大多存在資產(chǎn)質(zhì)量低,資產(chǎn)負(fù)債率高,技術(shù)含量低,經(jīng)濟(jì)效益差。一方面,存量資產(chǎn)通過(guò)不良資產(chǎn)核銷、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離后,可以說(shuō)是廖廖無(wú)幾了;另一方面,即使能夠滿足支付職工改革成本,但由于上述問(wèn)題的存在,在資產(chǎn)處置時(shí)不得不“賤賣”,無(wú)形中增加一筆改制成本。

  (二)增加了社會(huì)保障部門的難題。由于現(xiàn)行的社會(huì)保障制度還不健全,各地在具體執(zhí)行過(guò)程中,其統(tǒng)籌范圍和執(zhí)行力度不盡相同。有的地方由于社會(huì)統(tǒng)籌的范圍窄和項(xiàng)目少,社?;鹆可?,造成社保基金回旋余地??;同時(shí)由于管理還不規(guī)范,欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有向社保部門足額支付職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi):此外,近幾年由于企業(yè)改制,養(yǎng)老保險(xiǎn)受到?jīng)_擊,參保人數(shù)減少,基金總量萎縮,造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出,使社會(huì)保障這一被比喻為國(guó)家的社會(huì)“安全網(wǎng)”?!皽p震器”發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。從而增加企業(yè)改制工作的難度。

 ?。ㄈ┴?cái)政困難的地方,改革成本難以到位。一是由于企業(yè)本身和社保部門無(wú)法全力解決企業(yè)改革成本,造成的成本“缺口”,而財(cái)政為了?!俺燥垺?,難以擠出資金用于改制;二是由于國(guó)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍不景氣,效益低下,稅源萎縮,造成財(cái)政增收后勁不足,根本無(wú)法支付企業(yè)改革成本;三是由于近幾年國(guó)家出臺(tái)的一系列深化國(guó)企改革的政策主要是集中在“抓大放小”方面,地方國(guó)有企業(yè)大的不夠大、小的放不下,根本不能享受這些政策。這不僅將給政府財(cái)力方面帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān),同時(shí)各級(jí)政府也不易承受。

  三、解決支付企業(yè)改革成本的措施和建議

 ?。ǎ┱叻龀郑h(huán)境普選。

  國(guó)家在“抓大”的同時(shí),應(yīng)對(duì)“放小”的企業(yè),盡快出臺(tái)一些扶持政策和措施,以加快國(guó)有中小型企業(yè)改革改組的步伐,如對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),擴(kuò)大“債轉(zhuǎn)股”的覆蓋面,幫助企業(yè)減輕債務(wù),改善資本結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)組織形式多元化。建議修改《破產(chǎn)法》,對(duì)于資產(chǎn)質(zhì)量差、資不抵債、技術(shù)裝備水平低的企業(yè),堅(jiān)決實(shí)行破產(chǎn),要把國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工安置費(fèi)用的提取列為第一程序。同樣,各級(jí)政府要把國(guó)企改革為己任,首先要進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,營(yíng)造良好的國(guó)企改革配套環(huán)境,真正樹(shù)立環(huán)境是效益的觀念。其次,要制定相應(yīng)政策,如在信貸、稅收等方面予以扶持;對(duì)外要鼓勵(lì)利用外商個(gè)私經(jīng)濟(jì)投資來(lái)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展;對(duì)內(nèi)要鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式的優(yōu)化重組,重新盤活閑置資產(chǎn),妥善安置下崗職工。最后,采取“低門檻,低水位”的政策,加盟大公司大集團(tuán),按照“不求所有,但求所在”的思路,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),發(fā)揮企業(yè)潛能,加快中小型企業(yè)改革的步伐。

 ?。ǘ┒喾交I措,合理分?jǐn)偂?/p>

  解決國(guó)有企業(yè)改革需要大量的資金,如何籌集到所需要的資金,第一,可以從國(guó)有資產(chǎn)存量(包括上市公司)、基礎(chǔ)設(shè)施和部分壟斷行業(yè)中退出和出售一部分資產(chǎn)和股權(quán)。第二,國(guó)家給國(guó)有企業(yè)的土地使用權(quán)用于轉(zhuǎn)讓變現(xiàn),轉(zhuǎn)讓獲得的資金用于解決改革成本。第三,對(duì)原在管公房進(jìn)行改革,從原來(lái)出租改為出售,從出售收入中解決一塊。第四,政府舉債償還。第五,職工貸款,政府貼息。對(duì)下崗分流、自謀職業(yè)的職工,采取政府貼息辦法,為解決創(chuàng)業(yè)缺少資金打開(kāi)通道;另一方面,可以緩沖政府集中支付改革成本,起到“四兩撥千斤”的作用。第六,社會(huì)保障分?jǐn)?,按照“三三”制原則,由社會(huì)承擔(dān)一部分改革成本。

 ?。ㄈ┱w推進(jìn)配套改革。

  第一,加快審批制度改革。應(yīng)當(dāng)最大限度的減少審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)體審批手續(xù),以此作為政府職能轉(zhuǎn)換的突破口。第二,加快發(fā)展資本市場(chǎng)。使資本流動(dòng)有場(chǎng)所,使資本在市場(chǎng)流動(dòng)中得到最大限度的增值。第三,健全和完善社會(huì)保障體系。依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳的覆蓋面,提高收繳率,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放;加大社會(huì)保險(xiǎn)金繳納透明度。第四,逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)體系,組建資產(chǎn)運(yùn)機(jī)構(gòu),盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。

  總之,當(dāng)務(wù)之急是籌措資金解決改革成本,只有這樣,才能從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè),實(shí)現(xiàn)中央提出的國(guó)企改革目標(biāo)。

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