2003年2月20日，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)變化的新形勢(shì)，財(cái)政部發(fā)出通知，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)進(jìn)行了重大改組，成立了第二屆財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)”），并于5月13日發(fā)布了《財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)工作大綱》（以下簡(jiǎn)稱《工作大綱》）。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的改組，在全面總結(jié)第一屆會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一系列新的工作思路，并開(kāi)始啟動(dòng)，從而標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。最近，本刊記者走訪了財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷，請(qǐng)其就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)改組的有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

　　一、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的組織架構(gòu)、工作職責(zé)及工作方式

　　（一）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的組織架構(gòu)及其工作職責(zé)

　　1、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)

　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)主席由財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉擔(dān)任，秘書(shū)長(zhǎng)由財(cái)政部部長(zhǎng)助理馮淑萍擔(dān)任。委員由財(cái)政部聘任，聘期兩年，均為兼職工作。這屆委員會(huì)委員有19人，比第一屆多12人，來(lái)自會(huì)計(jì)理論界、政府有關(guān)部門、會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體、證券交易所、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)界等各個(gè)方面，具有廣泛的代表性；委員的層次也比較高，除部、司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之外，多是會(huì)計(jì)界知名學(xué)者、專家、博士生導(dǎo)師，具有較強(qiáng)的研究和咨詢能力。

　　根據(jù)《工作大綱》的規(guī)定，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)是中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的咨詢機(jī)構(gòu)，旨在為制定和完善中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供咨詢意見(jiàn)和建議，其主要職責(zé)為：（1）對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的總體方案、體例結(jié)構(gòu)、立項(xiàng)等提供咨詢意見(jiàn)；（2）對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中重大會(huì)計(jì)處理方法的選擇等提供咨詢意見(jiàn)；（3）對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架等有關(guān)基礎(chǔ)理論提供咨詢意見(jiàn)；（4）對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況提供咨詢并反饋有關(guān)信息。

　　2、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專業(yè)委員會(huì)

　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)下設(shè)三個(gè)專業(yè)委員會(huì)，包括會(huì)計(jì)理論專業(yè)委員會(huì)、企業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)、政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)。其中，會(huì)計(jì)理論專業(yè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架等與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論問(wèn)題的研究提供咨詢意見(jiàn)。企業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究、制定與實(shí)施提供咨詢意見(jiàn)。政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究、制定與實(shí)施提供咨詢意見(jiàn)。

　　3、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家組

　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)聘任了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家組，組長(zhǎng)由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮淑萍擔(dān)任，成員包括會(huì)計(jì)理論界、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)、金融界、企業(yè)界、證券交易所、政府有關(guān)部門的代表約100名。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家組成員聘期兩年，均為兼職工作。任期滿兩年時(shí)，根據(jù)工作情況續(xù)聘或解聘。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家組主要為制定和完善中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供咨詢意見(jiàn)和建議。

　　4、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)辦公室

　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)下設(shè)辦公室，所有成員均為專職，辦公室設(shè)在財(cái)政部會(huì)計(jì)司，辦公室主任由會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)兼任。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)辦公室與財(cái)政部會(huì)計(jì)司是“一套人馬，兩塊牌子”。這種安排著眼于加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的咨詢作用。根據(jù)《工作大綱》的規(guī)定，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)辦公室作為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的日常工作。

　?。ǘ?huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的工作方式

　　1、會(huì)議制度

　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)考慮到其作為咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢工作性質(zhì)，以及委員承擔(dān)本職工作的特點(diǎn)，采取靈活的會(huì)議制度。根據(jù)《工作大綱》的規(guī)定，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)會(huì)議分為全體會(huì)議和專業(yè)委員會(huì)會(huì)議。全體會(huì)議每年至少召開(kāi)一次，討論會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)工作及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和實(shí)施中的重大事項(xiàng)。專業(yè)委員會(huì)會(huì)議根據(jù)需要不定期召開(kāi)，討論本專業(yè)委員會(huì)開(kāi)展會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢工作的重要事項(xiàng)。

　　2、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)網(wǎng)站

　　為便于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員及時(shí)了解、掌握我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的情況，并對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的立項(xiàng)、討論稿、征求意見(jiàn)稿、草案等發(fā)表咨詢意見(jiàn)和建議，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)開(kāi)通了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)網(wǎng)站，并設(shè)委員專區(qū)，以便于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員之間及與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與溝通。

　　3、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目研究組

　　為協(xié)助會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)表咨詢意見(jiàn)和建議，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專業(yè)委員會(huì)通過(guò)組成若干項(xiàng)目研究組開(kāi)展咨詢工作。項(xiàng)目研究組在專業(yè)委員會(huì)主任、副主任的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展咨詢工作。專業(yè)委員會(huì)及項(xiàng)目研究組可優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政部立項(xiàng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究科研課題。為此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)辦公室草擬了《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究課題管理辦法》，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究課題的管理，確保項(xiàng)目研究組按時(shí)、按質(zhì)完成課題研究任務(wù)，提交研究報(bào)告，供會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)決策時(shí)參考。

　　二、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

　　（一）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)工作側(cè)重于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)工作側(cè)重于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定

　　在我國(guó)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則屬于行政規(guī)章，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定工作屬于行政工作，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的立項(xiàng)、發(fā)布實(shí)施需要履行行政程序，由財(cái)政部批準(zhǔn)，沒(méi)有采取由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員投票表決的形式。但是，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)之間并不是獨(dú)立作戰(zhàn)，各自為政，而是有機(jī)地結(jié)合在一起的。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)主要從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢的角度，參與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的總體方案、體例結(jié)構(gòu)、立項(xiàng)、重大會(huì)計(jì)處理方法的選擇、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論問(wèn)題、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況等提供咨詢意見(jiàn)和建議。財(cái)政部是中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的立項(xiàng)、起草、發(fā)布實(shí)施和修訂工作，具體工作由會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)。財(cái)政部會(huì)計(jì)司成立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核心小組，負(fù)責(zé)討論、審核各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的討論稿、征求意見(jiàn)稿或草案，以及與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)的重要問(wèn)題。

　?。ǘ?huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的聯(lián)系更加緊密

　　在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)將就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和實(shí)施中的重大事項(xiàng)向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)提供咨詢意見(jiàn)和建議。（1）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在全體會(huì)議和專業(yè)委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)后，應(yīng)對(duì)會(huì)議討論的議題、討論情況和結(jié)果形成會(huì)議紀(jì)要，通過(guò)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)辦公室寄送委員、待委員確認(rèn)后正式公布，同時(shí)提交會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)。（2）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專業(yè)委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定計(jì)劃，以及會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的重要問(wèn)題，確定項(xiàng)目研究組及項(xiàng)目活動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)辦公室報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)同意后實(shí)施。（3）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專業(yè)委員會(huì)的主要活動(dòng)是提交會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目研究報(bào)告，并對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)提交的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則討論稿、征求意見(jiàn)稿和草案提出咨詢意見(jiàn)。（4）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專業(yè)委員會(huì)對(duì)本委員會(huì)完成的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目研究報(bào)告，以及對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則討論稿、征求意見(jiàn)稿和草案的咨詢意見(jiàn)，應(yīng)通過(guò)主任或副主任簽字后提交會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)。

　　在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中，對(duì)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的每一項(xiàng)重大決策，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)都將提交會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)進(jìn)行論證，征求會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。具體說(shuō)來(lái)，（1）在立項(xiàng)階段，就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的立項(xiàng)意見(jiàn)征求會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的意見(jiàn)。（2）在起草階段，就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則討論稿征求會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的意見(jiàn)。（3）在公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿征求會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的意見(jiàn)。（4）在發(fā)布階段，就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)布實(shí)施后的執(zhí)行情況向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)征求意見(jiàn)。（5）對(duì)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢意見(jiàn)的采納情況，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)將向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)作出說(shuō)明。

　　三、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)近期工作思路

　?。ㄒ唬?huì)計(jì)理論專業(yè)委員會(huì)

　　會(huì)計(jì)理論專業(yè)委員會(huì)主要關(guān)注財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的研究，近期擬在北京、上海、廈門三地成立包括會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)基本假設(shè)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征、會(huì)計(jì)要素及其確認(rèn)與計(jì)量、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向等在內(nèi)的若干項(xiàng)目研究組，用一年的時(shí)間，開(kāi)展研究工作，提交各項(xiàng)目研究報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，形成《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架》研究報(bào)告，從而為研究起草我國(guó)《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架》奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ┱胺菭I(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)

　　在借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)和美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)等國(guó)際組織已經(jīng)發(fā)布和正在研究項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)近期擬成立包括政府會(huì)計(jì)的概念框架、政府會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)、政府會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)和預(yù)算的關(guān)系、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府的財(cái)務(wù)報(bào)告、政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系等在內(nèi)的若干項(xiàng)目研究組，分別用半年或一年的時(shí)間，開(kāi)展研究工作，提交研究報(bào)告，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)。

　　（三）企業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)

　　根據(jù)我國(guó)未來(lái)兩年的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定計(jì)劃，同時(shí)兼顧各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的進(jìn)展情況及其本身的特殊性，企業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)擬分期分批成立若干項(xiàng)目研究組，開(kāi)展研究咨詢工作。近期，企業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)擬成立包括資產(chǎn)減值、企業(yè)合并、合并會(huì)計(jì)報(bào)表、所得稅會(huì)計(jì)、金融工具的披露與列報(bào)、保險(xiǎn)會(huì)計(jì)、石油天然氣會(huì)計(jì)等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目在內(nèi)的項(xiàng)目研究組，分別用半年或一年的時(shí)間，開(kāi)展研究工作，提交研究報(bào)告，從而為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究制定工作提供理論支持。