在多年的預算執(zhí)行審計實踐中，我們發(fā)現(xiàn)有些問題屢查屢犯。究其原因，有的是現(xiàn)行財政體制造成的；有的是相關(guān)法律法規(guī)不完善造成的；有的則是單位主要負責人法律意識淡薄、財務人員責任心不強造成的?，F(xiàn)對近年來預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題予以歸納，并相應提出對策，以供參考。

　　部門預算無法細化，預算約束力不強

　　在現(xiàn)行的財政體制下，由于上級轉(zhuǎn)移支付和本級超收均具有不確定性，地方政府在年末歲初安排預算時一般采取緊縮政策，而當年的財力好轉(zhuǎn)時（爭取了較多的轉(zhuǎn)移支付或出現(xiàn)超收），則視情向各部門、單位再行追加預算。其結(jié)果，一方面預算隨意性較大，缺乏剛性約束力；另一方面使部分臨時追加預算脫離了人大監(jiān)督。

　　對策：進一步推進財政體制改革，加強預算管理，細化部門預算編制、硬化預算約束、強化預算監(jiān)督。

　　違紀違規(guī)收支轉(zhuǎn)移

　　雖然現(xiàn)在行政事業(yè)單位財務大多進入會計核算中心實行集中核算，但有些單位為逃避財政監(jiān)督，將部分收支轉(zhuǎn)移到其成立的各類協(xié)會、學會、物業(yè)管理部門和內(nèi)部職工食堂等，使得一些違紀違規(guī)行為出現(xiàn)了“下沉”現(xiàn)象。會計集中核算不徹底，必將影響財政改革的進一步推進。

　　對策：建議會計核算中心立即著手進行清理，對應納入集中核算的資金實行統(tǒng)管，充分發(fā)揮核算中心的會計監(jiān)督職能；同時財政、稅務、民政等部門應加大對物業(yè)管理部門、協(xié)會、學會的監(jiān)督管理力度，堵塞各種漏洞。

　　票據(jù)混用，資金渠道不清

　　目前財政性收據(jù)分為收費收據(jù)和收款收據(jù)兩種，前者用于行政事業(yè)性收費，后者用于代管、代辦資金結(jié)算。在審計中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)兩種票據(jù)混用的現(xiàn)象，尤其是用收款收據(jù)代替收費收據(jù)的現(xiàn)象比較突出。票據(jù)混用，造成單位的收費資金和代管資金不分，混淆了資金性質(zhì)，為單位截留、坐支財政性資金提供了便利，同時還發(fā)現(xiàn)有些單位的應稅收入開具收費收據(jù)，造成了稅收流失。此外，電腦票據(jù)實行的是收費收款一票制，而開票單位與票據(jù)發(fā)行管理單位之間卻沒有實行聯(lián)網(wǎng)，使得電腦票據(jù)使用單位常常有空可鉆。

　　對策：財政部門在票據(jù)回收核銷時應對收費、收款的內(nèi)容和實際解繳情況進行認真審核；會計核算中心在票據(jù)入賬時進一步加強監(jiān)管。

　　現(xiàn)行的會計集中核算，使得財務監(jiān)督難以到位、管理職能有所弱化

　　會計集中核算實際上是一種會計代辦制，中心記賬和單位的經(jīng)濟業(yè)務活動在時空上相脫離。中心統(tǒng)管會計每人承擔了十幾甚至二十幾個單位記賬業(yè)務，業(yè)務量大，任務繁重，不可能做到對每一筆會計事項都進行嚴格審查，基本上都是按照單位財務經(jīng)辦員填寫的科目和內(nèi)容入賬，容易造成單位的收入、支出、資產(chǎn)、往來等不實情況。如有單位將收入列入往來款項，從中直接坐支；有些大型維修和應記固定資產(chǎn)的支出卻沒有結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)；有些單位因沒有建立固定資產(chǎn)明細賬，或明細賬不明細，致使固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)實際有實物、賬上無價值或賬上有價值、實際無實物等現(xiàn)象。

　　對策：建議會計核算中心積極探索加強對代管單位財務監(jiān)督、管理的有效途徑和辦法，如相對穩(wěn)定各部門、單位的統(tǒng)管會計；加大對財務經(jīng)辦員的培訓力度，提高其綜合素質(zhì)；適當介入代管單位經(jīng)濟活動，掌握其內(nèi)容和規(guī)律。

　　往來不清

　　一些單位特別是往來業(yè)務發(fā)生較多的單位，或由于會計和領(lǐng)導人員的變更，或由于將會計資料移交會計核算中心時比較倉促，致使一些往來款發(fā)生的時間和內(nèi)容連單位財務經(jīng)辦員或統(tǒng)管會計都解釋不清。我們在審計中曾對有些單位的往來事項追溯到十幾年前，直到無資料可查，也沒有查清發(fā)生往來的真實原因。

　　對策：建議財政部門對行政事業(yè)單位的往來款項進行全面清理，對屬于呆賬的及時予以核銷；對屬于能夠收回的，中心應發(fā)揮預警作用，及時提醒相關(guān)單位組織清收。

　　經(jīng)費支出超預算現(xiàn)象較為普遍

　　現(xiàn)在不少行政事業(yè)單位年終進行收支結(jié)轉(zhuǎn)時出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。究其原因，一是受地方財力不足的影響。二是預算不夠細化和預算約束力不強。三是部門單位存在對支出控制不嚴的現(xiàn)象，有的在經(jīng)常性經(jīng)費不足的情況下擠占專項資金，占用代管資金，甚至挪用職工購房資金。

　　對策：提高財政的供給水平，細化預算內(nèi)容，增強預算約束力；督促相關(guān)單位積極增收節(jié)支；會計核算中心充分發(fā)揮審核把關(guān)作用，盡量減少超支現(xiàn)象發(fā)生。