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《審計(jì)法》自1995年1月1日施行以來,全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹審計(jì)工作“二十字”方針,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府工作中心,嚴(yán)格依照《審計(jì)法》的規(guī)定,依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)、以打假治亂為重點(diǎn),突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件,不斷深化審計(jì)內(nèi)容,積極探索效益審計(jì),揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費(fèi)問題。堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格審計(jì)程序,規(guī)范審計(jì)行為,強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制,審計(jì)質(zhì)量和水平逐年提高,審計(jì)工作的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大,對(duì)于維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)廉政建設(shè),推進(jìn)依法行政,保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化,審計(jì)工作遇到了許多新情況、新問題,面臨著許多新任務(wù)、新要求。一方面,新形勢(shì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督提出了新的要求。另一方面,審計(jì)工作面臨的客觀環(huán)境與《審計(jì)法》制定之初相比,發(fā)生了很大變化。國有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和投融資體制改革,帶來所有制結(jié)構(gòu)和投資主體日趨多元化,審計(jì)監(jiān)督對(duì)象發(fā)生了較大變化;隨著被審計(jì)單位財(cái)會(huì)電算化的普及,審計(jì)監(jiān)督的載體也由紙質(zhì)資料向電子數(shù)據(jù)方向轉(zhuǎn)變。因此,有必要對(duì)《審計(jì)法》中一些不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),不適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展要求的內(nèi)容,加以修改完善,以進(jìn)一步健全審計(jì)監(jiān)督制度,更好地促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。此次修訂《審計(jì)法》主要在健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段、規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為四個(gè)方面作了修訂。
修訂后的《審計(jì)法》于2006年2月28日經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過,自2006年6月1日起施行。這是我國審計(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。根據(jù)修訂后的《審計(jì)法》,審計(jì)工作重點(diǎn)是:經(jīng)濟(jì)生活中的違法違規(guī)和腐敗問題;經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的損失浪費(fèi)和效益低下的問題;由于地區(qū)和城鄉(xiāng)差別等造成的社會(huì)不公問題;影響人民群眾切身利益的問題;民主法制建設(shè)問題。并據(jù)此要求審計(jì)機(jī)關(guān),要提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平,對(duì)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總體分析和全面把握;著眼于中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況和審計(jì)工作的實(shí)際情況,走具有中國特色的效益審計(jì)之路;要關(guān)注廣大農(nóng)民的切身利益,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督;仍然要把揭露、查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題作為重點(diǎn),特別是要加強(qiáng)對(duì)金融、投資、國有企業(yè)等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督;要改變單純監(jiān)督的認(rèn)識(shí),提高服務(wù)意識(shí)。
李金華指出,要提升預(yù)算審計(jì)的層次和水平,使這項(xiàng)工作達(dá)到三個(gè)要求,一是整體性,要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的整體情況給予評(píng)價(jià);二是宏觀性,要對(duì)一些具有宏觀性的問題提出審計(jì)看法;三是建設(shè)性,要針對(duì)重大問題提出建設(shè)性的意見。他說,效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)是同等重要的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在著大量的損失浪費(fèi)問題,效益審計(jì)要解決兩個(gè)問題,一是揭露、糾正損失浪費(fèi)問題,二是通過審計(jì),促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。他指出,揭露、查處重大的違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題,是審計(jì)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期的主要任務(wù)。關(guān)于屢查屢犯的問題,他辯證地說,現(xiàn)代社會(huì)中任何國家都存在多種形式的違法違規(guī)問題??繉徲?jì)監(jiān)督是不可能在短期內(nèi)消除這些問題的,關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,處理問題,對(duì)違法違紀(jì)行為起到遏制和震懾作用。隨著審計(jì)監(jiān)督工作的不斷加強(qiáng)和國家加大綜合治理力度,一些問題會(huì)有所改善,但舊的問題解決了,新的問題還會(huì)出現(xiàn),對(duì)審計(jì)工作又會(huì)提出更高的要求,審計(jì)事業(yè)也會(huì)得到新的發(fā)展。
李金華要求,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要改變單純監(jiān)督的認(rèn)識(shí),提高服務(wù)意識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)要通過圍繞地方的中心工作開展審計(jì)工作,為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革和社會(huì)穩(wěn)定工作服務(wù);通過促進(jìn)整改提高,為被審計(jì)單位服務(wù);通過實(shí)事求是、客觀公正為社會(huì)服務(wù)。他強(qiáng)調(diào),審計(jì)工作仍然要回答:是什么,搞清問題的事實(shí);為什么,搞清問題的原因;怎么樣,搞清問題的結(jié)果;怎么辦,決定如何處理。審計(jì)工作要具體問題具體分析,不要僵化地生搬硬套,不能簡(jiǎn)單地只知道“是什么”、“怎么辦”,更重要的是弄清楚“為什么”、“怎么樣”。 李金華最后希望各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部,從實(shí)際出發(fā),既要有開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的精神,又要著眼于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,圍繞地方黨委、政府和廣大人民群眾關(guān)心的中心工作開展審計(jì)工作,加強(qiáng)與被審計(jì)單位和有關(guān)部門溝通。同時(shí)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,帶好隊(duì)伍,發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造自己的特色,贏得當(dāng)?shù)攸h委、政府和廣大群眾的滿意。
今后廣大審計(jì)人員要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《審計(jì)法》的基礎(chǔ)上,按照審計(jì)工作“二十字”方針的要求,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》及各項(xiàng)審計(jì)法規(guī)和準(zhǔn)則規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度,切實(shí)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。按照依法行政、 建設(shè)法治政府的要求,堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則,注意掌握政策,嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,堅(jiān)持依法審計(jì),規(guī)范審計(jì)行為,強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制,確保審計(jì)結(jié)果客觀公正、實(shí)事求是,不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平,為維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,加強(qiáng)廉政建設(shè),推進(jìn)依法行政、 建設(shè)法治政府,保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)等,發(fā)揮更加積極有效的作用。
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