效益審計是評價和考核經(jīng)濟活動效益性和決策科學性最直接、最有效的一個工具和手段。我國對效益審計的實踐與理論探討，從1983年國家審計機關(guān)設立時就開始了。最早的效益審計案例，當屬1984年審計署與天津市審計局聯(lián)合對天津鐵廠的審計。這次審計促使天津鐵廠擺脫了自1969年建廠以來一直虧損的窘境，實現(xiàn)了由虧變盈，進而發(fā)展成為年利稅10多億元的中國冶金百強國有企業(yè)。這次審計堪稱新中國企業(yè)審計發(fā)展史上最早、最成功的效益審計之一。

　　一、效益審計是落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求

　　科學發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。科學發(fā)展觀的提出，不僅會帶來經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，也勢必帶來內(nèi)部審計工作思路和工作重點的根本性轉(zhuǎn)變。積極開展效益審計，是內(nèi)部審計落實科學發(fā)展觀，及時更新、調(diào)整審計理念的最好體現(xiàn)。

　　樹立和落實科學發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。開展效益審計，正是在對經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行綜合評價和考核的基礎(chǔ)上，從完善體制和創(chuàng)新制度的高度剖析審計中發(fā)現(xiàn)的問題，從有利于制度環(huán)境建設和建立長效約束機制高度，有針對性地提出審計建議，為完善體制和制度創(chuàng)新提供重要的決策信息參考，促進建立有利于經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境。

　　效益審計是評價和考核經(jīng)濟活動的效益性和經(jīng)濟活動決策的科學性最直接、最有效的手段和工具。其內(nèi)容包括考察經(jīng)濟活動的真實性和合法性、經(jīng)濟活動決策的科學合理性、經(jīng)濟活動投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系即經(jīng)濟活動的效益性以及經(jīng)濟活動的管理水平等。效益審計的最終目的是盡可能地減少資金的損失和浪費，最大限度地提高資金的使用效益。

　　效益審計考核的標準是資金使用效益的最大化。效益審計要對經(jīng)濟活動的效果進行評價和考核，對影響經(jīng)濟活動效果的所有因素進行綜合分析研究。開展效益審計，有助于從深層次對經(jīng)濟活動存在的問題進行剖析，提出對策，幫助被審計單位在未來的經(jīng)濟活動中建立防范措施、預警系統(tǒng)，從而提高管理水平和資金的使用效益，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二、效益審計是建設節(jié)約型社會的必然選擇

　　建設節(jié)約型社會，要求在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益，保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。這里所說的節(jié)約應當包括兩層涵義：一是在經(jīng)濟運行中減少對資源的消耗；二是按照物品的特點進行適時、適量、適度的使用和消費，用盡量少的資源和能源獲得更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　節(jié)約型社會首先是生產(chǎn)節(jié)約型社會，即節(jié)省原材料、能耗與活勞動，降低生產(chǎn)成本，不斷提高經(jīng)濟效益的社會。建設節(jié)約型社會的核心就是要充分保護和合理利用各種資源，極大提高資源的利用效率。開展效益審計的基本目標和內(nèi)容就是對被審計單位利用資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行綜合評價和考核，促進其以提高資源利用率為核心，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和加強管理等措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高生產(chǎn)率，盡可能的減少資源的損失和浪費，最大限度地提高被審計單位資源的使用效益。

　　節(jié)約型社會是嚴格管理、科學管理的社會。效益問題往往和管理水平有關(guān)，低下的管理水平不可能產(chǎn)生良好的效益。經(jīng)濟活動中大量的損失浪費、效益低下、國有資產(chǎn)流失以及經(jīng)濟犯罪、貪污腐敗等問題，其根源就在于缺乏有效的管理和有效的監(jiān)督制約機制。開展效益審計要從內(nèi)部控制和管理入手，通過對內(nèi)部控制制度和管理效能進行審計，發(fā)現(xiàn)管理方面存在的問題，找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，促進被審計單位改進管理，提高管理水平和管理效率，從而提高資源的使用效率，避免造成損失浪費等不良結(jié)果。

　　三、效益審計是內(nèi)部審計的基本職責和優(yōu)勢所在

　　李金華審計長指出：內(nèi)部審計有它自身的特色和個性。內(nèi)部審計以效益審計和管理審計為主。內(nèi)部審計的出發(fā)點和歸宿點是效益和管理，最后落實到提高效益，提高管理水平。內(nèi)部審計的定位應該是管理加效益。這一科學定位從審計理念、審計思路、審計內(nèi)容、審計方法以及審計目標、審計手段等諸方面賦予內(nèi)部審計以全新的內(nèi)涵，符合全面貫徹科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的要求，為在社會主義市場經(jīng)濟條件下推動我國內(nèi)部審計事業(yè)的發(fā)展明確了目標、指明了方向。

　　管理加效益的定位，要求在審計理念上，要把內(nèi)部審計從監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到控制機制上來，從傳統(tǒng)的財務收支審計逐步向以內(nèi)部控制和風險管理為導向的管理審計推進，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在健全內(nèi)部控制機制、加強風險管理中的職能作用。

　　管理加效益的定位，要求內(nèi)部審計的著眼點一定要放在促進部門和單位加強管理、加強內(nèi)部控制和提高經(jīng)濟效益，促進提高資源使用效益上。通過審計，找出內(nèi)部管理方面存在的人力、物力、財力浪費和流失的漏洞，從加強管理入手，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題，提出切實可行的建議，使內(nèi)部審計在促進加強科學管理、提高經(jīng)濟效益中，發(fā)揮其他管理部門所不可替代的作用。

　　隨著傳統(tǒng)內(nèi)部審計向現(xiàn)代內(nèi)部審計的轉(zhuǎn)變，效益審計將逐步占據(jù)內(nèi)部審計的主導地位，成為內(nèi)部審計的基本職責和主要任務。內(nèi)部審計由于植根于組織內(nèi)部，對所在單位的狀況比較熟悉，在開展管理審計和效益審計方面具有得天獨厚的有利條件，在促進提高管理水平和加強內(nèi)部控制方面具有更大的發(fā)展空間。

　　在推進內(nèi)部審計全面轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過程中，要不斷深化管理審計，努力提升內(nèi)部審計的層次和水平；積極開展效益審計，努力實現(xiàn)內(nèi)部審計的增值。要通過對經(jīng)濟運行情況和對資金使用效益情況的分析，揭示損失浪費和低效益的現(xiàn)象，針對管理不善、決策失誤等原因造成的損失浪費，提出相應的審計建議和對策，完善管理機制和監(jiān)督制約機制，在促進企業(yè)的決策層、管理層正確進行經(jīng)營決策和科學管理、提高科學管理水平和提高經(jīng)濟效益上發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。正如李金華審計長所說，內(nèi)部審計在促進提高單位管理水平和內(nèi)部控制建設方面是大有可為的。