隨著集團(tuán)公司跨國經(jīng)營戰(zhàn)略的實(shí)施，我局已成為一個(gè)在國內(nèi)外市場競爭中求生存謀發(fā)展的外向型企業(yè)。國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化環(huán)境的變化，特別是國家經(jīng)濟(jì)管理體制的改革、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)體系的變革、企業(yè)組織形式的優(yōu)化等，都會(huì)對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生重大影響。隨著企業(yè)逐步進(jìn)入國內(nèi)外市場及管理越來越復(fù)雜，內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)對(duì)象也不斷增多，審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，審計(jì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。因此，審計(jì)作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，對(duì)自身的職責(zé)、目標(biāo)、方法、手段和資源配置等都提出了更高的要求。

　　所謂風(fēng)險(xiǎn)，是指在一定條件下和一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生各種不利后果的可能性。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指在審計(jì)過程中，審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)存在的重大問題沒有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見的可能性。降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要做的工作很多，如把企業(yè)經(jīng)營管理中的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)作為審計(jì)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。本文謹(jǐn)就如何建立健全審計(jì)目標(biāo)體系、控制體系和保障體系，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)作一探討。

　　一、建立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)體系，確保審計(jì)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

　　審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)體系為審計(jì)人員提出了工作的目標(biāo)和立足點(diǎn)。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，也就是說，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生是必然的，不可避免的，審計(jì)人員在主觀上無法改變其大小，不會(huì)控制到零的程度。盡管如此，在有限的空間和時(shí)間內(nèi)改變風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生的條件，降低其發(fā)生的頻率和減少損失是可以實(shí)現(xiàn)的。具體地說，就是審計(jì)部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)生成的原因，在項(xiàng)目計(jì)劃的可行性、審計(jì)人員資格和素質(zhì)、審計(jì)程序合規(guī)性、審計(jì)證據(jù)證明力、審計(jì)報(bào)告的公正性和準(zhǔn)確性、審計(jì)決定執(zhí)行情況以及做出評(píng)價(jià)的方法、標(biāo)準(zhǔn)、成果利用等方面把工作做細(xì)，控制和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是可以做到的。概括地說，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)體系包括實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作目標(biāo)和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)兩大方面。審計(jì)工作目標(biāo)的制定，要以企業(yè)整體經(jīng)營目標(biāo)為依據(jù)，突出財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)和管理效益審計(jì)，要以推進(jìn)企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高為宗旨。

　　二、建立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，合理控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

　　審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制體系是指，采取一定方法和程序合理控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于審計(jì)的整個(gè)過程，審計(jì)人員可以通過自身的努力減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和分析，必須從審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，即在審計(jì)項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、報(bào)告階段、后續(xù)審計(jì)階段等環(huán)節(jié)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)控制要求。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制

　　項(xiàng)目立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制就是為開展審計(jì)工作選擇恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)。這涉及到審計(jì)人員對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)審和抽樣審計(jì)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，以及對(duì)單位內(nèi)部各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織基本情況的了解程度。立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制主要有三個(gè)方面：其一，審計(jì)范圍。項(xiàng)目立項(xiàng)要考慮被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模，合理確定審計(jì)范圍即審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)覆蓋面。審計(jì)范圍主要依據(jù)被審計(jì)單位的資金流、經(jīng)營復(fù)雜程度和以往的審計(jì)情況來確定。其二，審計(jì)人員素質(zhì)。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要充分考慮被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容、業(yè)務(wù)操作方式，充分考慮審計(jì)人員專業(yè)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)。其三，時(shí)間要求。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)和被審單位規(guī)模的大小合理確定審計(jì)時(shí)間。

　?。ǘ徲?jì)工作方案風(fēng)險(xiǎn)控制

　　審計(jì)工作方案編制的如何，在一定程度上關(guān)系到審計(jì)的成敗，不能不慎。要想使編制的方案能達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的，必須做到：（1）審計(jì)目標(biāo)明確。根據(jù)目標(biāo)確定審計(jì)內(nèi)容，既不能過寬，也不能過窄，要抓住重點(diǎn)，抓住主要矛盾。（2）審計(jì)程序科學(xué)。程序要符合審計(jì)規(guī)范的要求。（3）審計(jì)方式要靈活，方法要得當(dāng)。組織形式必須根據(jù)審計(jì)的目的、內(nèi)容而定，要有權(quán)威性和靈活性，以便充分發(fā)揮其組織職能。（4）人員分工既要明確，又要能互相配合。時(shí)間進(jìn)度要根據(jù)工作量和人力而定，既不能過松，也不能過緊，要適當(dāng)留有余地。過寬則工作容易拖拉，過緊則會(huì)形成趕進(jìn)度走過場。

　?。ㄈ徲?jì)主體風(fēng)險(xiǎn)控制

　　在實(shí)際工作中，審計(jì)主體資格方面的風(fēng)險(xiǎn)一般表現(xiàn)在審計(jì)人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)行審計(jì)回避制度和保密制度不嚴(yán)，以及保持審計(jì)相對(duì)獨(dú)立性原則落實(shí)不到位。因此，要降低審計(jì)主體的風(fēng)險(xiǎn)，首先，審計(jì)人員必須具備法定的主體資格，必須符合《審計(jì)法》規(guī)定的條件和要求；其次，必須嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)的回避制度和保密制度；第三，保持審計(jì)相對(duì)獨(dú)立性。這一原則必須落實(shí)到位，否則，審計(jì)工作難以順利進(jìn)行。

　　（四）審計(jì)程序風(fēng)險(xiǎn)控制

　　審計(jì)程序風(fēng)險(xiǎn)控制就是防止由于審計(jì)人員不按法定程序?qū)徲?jì)，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確而產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)程序包括進(jìn)行審前調(diào)查、擬訂審計(jì)工作方案、發(fā)出審計(jì)通知書、實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)、出具審計(jì)報(bào)告、征求被審計(jì)單位意見、出具《審計(jì)意見書》和《審計(jì)決定》、被審計(jì)單位反饋《審計(jì)意見書》和《審計(jì)決定》執(zhí)行情況。現(xiàn)行的審計(jì)法規(guī)不僅對(duì)審計(jì)工作流程作了明確規(guī)定，而且對(duì)各階段的時(shí)間安排也都有要求，其目的就是保證審計(jì)工作的順利完成。因此，要控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序。

　　按程序辦事，說起來容易，但執(zhí)行起來并不簡單，大的方面容易做到，小的環(huán)節(jié)往往易被忽視。如一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目從審計(jì)準(zhǔn)備階段、審計(jì)實(shí)施階段到審計(jì)報(bào)告階段，其內(nèi)容和范圍應(yīng)該保持一致性，該調(diào)整的有無按程序辦理手續(xù)；在審計(jì)實(shí)施的過程中，有無超越審計(jì)方案的范圍進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)；文書發(fā)送該簽收有無辦手續(xù)；增補(bǔ)審計(jì)人員是否正式通知被審計(jì)單位，這些都是容易被忽視的。如遺漏了這些程序，也很容易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序在客觀上還有一個(gè)難點(diǎn)，即審計(jì)部門在審定審計(jì)報(bào)告后，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和企業(yè)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出處理處罰意見或決定，這是法律賦予審計(jì)部門的職責(zé)，也是按程序辦事的一個(gè)組成部分。但在實(shí)際工作中，一些被審計(jì)單位往往在審計(jì)意見或決定下達(dá)后，不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改落實(shí)完畢，嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，也損害了審計(jì)權(quán)威，若審計(jì)部門不加大監(jiān)督落實(shí)力度，勢(shì)必留下潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄎ澹徲?jì)證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制

　　審計(jì)證據(jù)是提出恰當(dāng)審計(jì)結(jié)論和決定的依據(jù)，是進(jìn)行審計(jì)判斷的基礎(chǔ)。因此，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就必須在審計(jì)過程中，緊緊圍繞審計(jì)目的收集證據(jù)，且證據(jù)必須充分、有力、可靠，必須具備客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性。

　?。徲?jì)處理風(fēng)險(xiǎn)控制

　　審計(jì)處理是審計(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須慎重對(duì)待。若處理不當(dāng)，不管是過寬還是過嚴(yán)，都會(huì)降低審計(jì)效果，帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)?？刂茖徲?jì)處理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手。

　　1.把握尺度，準(zhǔn)確進(jìn)行問題定性。審計(jì)結(jié)果及評(píng)價(jià)意見是在前期做了大量基礎(chǔ)工作的前提下自然得出的結(jié)論，要用充分的審計(jì)證據(jù)及工作底稿作支撐，用寫實(shí)的方法，就事論事，這樣，審出問題定性才能準(zhǔn)確?？刂茖徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是控制定性處理風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)部門應(yīng)規(guī)范審計(jì)報(bào)告制度，對(duì)已查實(shí)的問題，準(zhǔn)確定性并提出處理意見及建議；無權(quán)處理的建議移交有關(guān)部門，避免越權(quán)處理處罰帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.正確運(yùn)用法律法規(guī)，恰當(dāng)進(jìn)行問題處理。對(duì)審計(jì)報(bào)告中揭示和披露的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行處理，對(duì)被審單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，是審計(jì)部門的主要職責(zé)。進(jìn)行問題處理時(shí)，必須認(rèn)真落實(shí)財(cái)經(jīng)政策，正確運(yùn)用法律法規(guī)，運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被審計(jì)單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為做出處理處罰決定，以充分體現(xiàn)審計(jì)處理的公正性和權(quán)威性。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審出的一些新問題在現(xiàn)行法律法規(guī)中可能找不到相應(yīng)的條款，這就要求審計(jì)人員依據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析判斷，這在某種程度上將帶來定性處理風(fēng)險(xiǎn)。

　　（七）被審計(jì)單位業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制

　　控制被審計(jì)單位業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，要求審計(jì)部門對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)資料所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性認(rèn)真審查，并對(duì)其內(nèi)部控制進(jìn)行恰當(dāng)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)意見要客觀公正，一般對(duì)非審計(jì)內(nèi)容不作評(píng)價(jià)，不涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的問題不作評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)過程中未涉及的具體事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)職權(quán)以外的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)，對(duì)證據(jù)不充分的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)，對(duì)爭議不定的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不作主觀斷言，對(duì)某些疑難事項(xiàng)要經(jīng)過充分論證，確有把握后再作審計(jì)評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)語言要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，少用或不用修飾性詞語，盡量減少主觀評(píng)語，切忌用形容性詞。

　　三、建立降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作創(chuàng)新

　　建立降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，主要是為了更好地約束審計(jì)人員的行為，加強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的工作積極性。這是控制、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不可少的重要措施。因?yàn)?，審?jì)風(fēng)險(xiǎn)控制體系只是告訴審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)怎么操作的問題，只有建立降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，才能使審計(jì)人員自覺自愿地、兢兢業(yè)業(yè)地作好審計(jì)工作。

　?。ㄒ唬┙徲?jì)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制

　　制定審計(jì)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制，是為了規(guī)范審計(jì)作業(yè)程序，提高審計(jì)工作效率，合理配置審計(jì)資源，綜合平衡審計(jì)任務(wù)，保證審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)和審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。任何一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都是一個(gè)系統(tǒng)，包括若干環(huán)節(jié)，在審計(jì)時(shí)必須認(rèn)真組織，及時(shí)協(xié)調(diào)。所以，從審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)到實(shí)施，審計(jì)組長和審計(jì)成員的確定，專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目和重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目的安排，基建審計(jì)項(xiàng)目的送審程序，以及審計(jì)組在審計(jì)過程中如何進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)，都應(yīng)有具體要求。這樣可使審計(jì)部門全面了解審計(jì)作業(yè)情況，及時(shí)掌握審計(jì)動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決審計(jì)過程中遇到的問題。

　　（二）建立審計(jì)承諾制度

　　為確保審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)效率，應(yīng)建立和完善內(nèi)部審計(jì)承諾制度。審計(jì)承諾是審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)部門實(shí)施審計(jì)事項(xiàng)時(shí)，要求被審計(jì)單位法定代表人和財(cái)務(wù)主管人員就提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性和其他相關(guān)情況的可靠性做出書面承諾。實(shí)施內(nèi)部審計(jì)承諾制，有利于敦促被審計(jì)單位提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)資料，防止被審計(jì)單位舞弊，從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┙⒙徹?zé)任追究機(jī)制

　　建立漏審責(zé)任追究制度，是降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施。因?yàn)椋@一制度可以更好地約束規(guī)范審計(jì)人員的行為，加強(qiáng)其責(zé)任心。為了更好地發(fā)揮這一制度的作用，同時(shí)還要實(shí)行審效掛鉤，通過實(shí)行審效掛鉤和漏審責(zé)任追究制度，獎(jiǎng)勤罰懶，使有成果、有業(yè)績同志的工作得到認(rèn)可和肯定，對(duì)失職、瀆職的行為通過責(zé)任追究予以處罰。獎(jiǎng)罰分明，更能促使審計(jì)人員以高度的責(zé)任心做好審計(jì)工作。

　?。ㄋ模┙徲?jì)業(yè)績考核機(jī)制

　　審計(jì)業(yè)績考核辦法包括審計(jì)工作量考核和審出問題考核兩方面的內(nèi)容。審計(jì)工作量考核采取計(jì)分形式，審出問題考核按問題金額折合審計(jì)成果得分，以兩項(xiàng)合計(jì)得分作為對(duì)審計(jì)人員考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。通過審計(jì)業(yè)績考核可以增強(qiáng)隊(duì)伍的活力，創(chuàng)造一種競爭氛圍，增強(qiáng)審計(jì)人員的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的憂患意識(shí)和凝聚力，激發(fā)審計(jì)人員的工作熱情。同時(shí)，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)績考核制度，還可引導(dǎo)和督促審計(jì)人員努力提高自身的業(yè)務(wù)水平，以滿足審計(jì)工作的需要。

　　（五）建立審計(jì)廉政監(jiān)督機(jī)制

　　為了樹立審計(jì)部門的良好形象，在審計(jì)工作中應(yīng)實(shí)行審計(jì)廉政監(jiān)督制度。在進(jìn)點(diǎn)審計(jì)前，要對(duì)審計(jì)組成員進(jìn)行廉政教育，明確廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定；駐點(diǎn)審計(jì)時(shí)，實(shí)行“審計(jì)組廉政建設(shè)監(jiān)督卡”制度，卡上注明審計(jì)人員必須遵守的審計(jì)紀(jì)律，在下發(fā)審計(jì)通知書時(shí)將該卡一同發(fā)到被審計(jì)單位，在審計(jì)結(jié)論下達(dá)一周后，由被審計(jì)單位在卡上填寫審計(jì)人員在審計(jì)期間的表現(xiàn)并加蓋公章送交審計(jì)部門。

　?。┙⒎旨?jí)質(zhì)量控制機(jī)制

　　質(zhì)量控制制度應(yīng)從全面質(zhì)量管理和單個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量管理兩個(gè)方面構(gòu)建。全面質(zhì)量管理應(yīng)著重從職業(yè)道德要求、專業(yè)勝任能力、工作委派、分級(jí)督導(dǎo)制度和對(duì)全面質(zhì)量控制政策與程序的執(zhí)行情況的監(jiān)控等方面入手，建立控制程序，以保證審計(jì)質(zhì)量，把風(fēng)險(xiǎn)水平降低到可接受的水平。單個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量管理應(yīng)建立主審負(fù)責(zé)、審計(jì)底稿三級(jí)復(fù)核、審計(jì)部門主管巡視、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比等方面的制度，把好審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。

　?。ㄆ撸┱覝?zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

　　找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有兩方面的含義。一是要客觀地分析審計(jì)環(huán)境及其對(duì)審計(jì)的影響，不斷完善審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，改進(jìn)審計(jì)工作方法，提高審計(jì)質(zhì)量和工作水平，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是要準(zhǔn)確找出被審計(jì)單位經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，幫助企業(yè)管理決策層正確看待企業(yè)經(jīng)營管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高經(jīng)營管理水平，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。