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對經(jīng)濟責任審計結果運用的思考

來源: 卿俊 編輯: 2008/08/03 14:52:30  字體:

  《中華人民共和國審計法》第二十五條規(guī)定:“審計機關按照國家有關規(guī)定,對國家機關和依法屬于審計機關審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責人,在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動應負經(jīng)濟責任的履行情況,進行審計監(jiān)督?!睂︻I導干部的經(jīng)濟責任審計是審計機關受當?shù)攸h委、政府的委托,依法獨立檢查領導干部所在單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他財政收支、財務收支有關資料和資產(chǎn),監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行政行為,在審計監(jiān)督的基礎上,并對領導干部履行經(jīng)濟責任情況做出綜合評價。審計結果是以審計結果報告、審計報告、審計決定書、審計建議書等為載體,反映審計實施情況和結果。因此,審計結果應反映以下內容:

  一是從宏觀上為各級黨委、政府和社會出具具有法律地位的審計信息,為黨委組織部門提拔任用干部提供可靠依據(jù),為紀檢、監(jiān)察和檢察機關提供經(jīng)濟違法違紀案件的查處線索;

  二是從微觀上糾正被審計單位和被審計領導的違紀違規(guī)行為,達到加強內部管理的改進和經(jīng)濟效益以及工作效率的提高。

  因此,經(jīng)濟責任審計的結果運用極其重要,是經(jīng)責審計的目的所在,筆者根椐目前對領導干部經(jīng)濟責任審計結果運用的重要性、現(xiàn)狀及存在的問題和對策作一些探討。

  (一)經(jīng)濟責任審計結果運用的重要性

  對領導干部的經(jīng)濟責任審計,是了解、考察和監(jiān)督管理領導干部的一種重要手段,對豐富干部管理監(jiān)督的內容和信息來源渠道、提高監(jiān)管質量等方面起到了積極的作用。如果對經(jīng)濟責任審計結果不加以運用,就起不到獎優(yōu)罰劣和監(jiān)管的作用;起不到查錯究弊、規(guī)范財政財務收支管理的作用;也起不到促進黨風廉政建設的作用;同時對審計機關和審計人員而言是財力、人力資源的極大浪費,還將影響到經(jīng)濟責任審計結果的質量。因此,只有科學有效地運用好經(jīng)責審計結果,即把審計結果運用于干部的任用、考核管理工作中,運用于干部的政績考核評價工作中,運用于有問題的被審計單位和領導的整改工作中,運用于帶傾向性、苗頭性問題的調研工作中,才能為提升領導干部隊伍素質、樹立正確的用人導向提供保障;只有把經(jīng)濟責任審計結果的運用與領導干部的職務任免,獎懲結合起來,把經(jīng)責審計結果運用到對領導干部的日常管理工作中去,才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用,有效促進領導干部的黨風廉政建設;促使領導干部學法懂法、自覺接受審計監(jiān)督,不斷轉變工作作風,提高工作效能,更好地履行工作職責。

 ?。ǘ┙?jīng)濟責任審計結果運用的現(xiàn)狀及存在問題

  對領導干部實施經(jīng)濟責任審計,其目的就是通過對領導干部“三權一責”的審計,達到進一步規(guī)范領導干部的用權行為、加強單位財政、財務收支管理和群眾監(jiān)督,達到促進黨風廉政建設,強化對干部的監(jiān)督管理。通過近幾年來對領導干部經(jīng)濟責任審計的實施及結果運用,審計部門的確查出了不少問題,讓一部分領導干部有的受了驚、有的丟了官、有的進了牢房,使經(jīng)濟領域中存在的違紀違法等問題得到了一些遏制。以作者所在的洞口縣為例,近五年來共完成經(jīng)濟責任審計項目177個,查處違紀違規(guī)資金1820萬元,通過審計,發(fā)現(xiàn)大要案線索3起,并分別移送紀委、檢察機關立案查處,使5名當事人分別受到黨紀政紀處分,1人受到刑事處罰。但隨著經(jīng)濟責任審計的全面鋪開和上級有關法規(guī)要求,筆者認為,在對經(jīng)責審計的結果運用上還存在一些不足和問題,主要有以下幾個方面:

  一是有關部門對經(jīng)責審計結果的運用不夠重視,重搞審計,輕結果運用。有關部門只管委托審計機關搞審計,對結果運用不當作一回事,將審計部門報送的結果報告等審計文書放在桌子上,鎖在檔案室,對審計結果不留意、看閱、整理和歸納,導致審計付出的勞動付諸東流,經(jīng)責審計成了走過場,流于形式。

  二是審計結果的體現(xiàn)形式比較單一,利用程度低。審計結果的主要載體體現(xiàn)在審計結果報告、審計報告、審計決定等審計文書上,且主送的范圍有限,一般只報送委托機關和被審計單位,審計結果為社會利用程度低。

  三是經(jīng)濟責任審計結果因目前的條件限制和因審計環(huán)境影響,使審計結果的質量普遍不高,運用的風險較大。

  四是對審計結果運用欠缺應有的平臺,沒有建立審計結果運用辦法和機制。審計結果只能在審計機關、委托機關和被審計單位之間封閉運行,有的審計結果情況甚至只有個別領導掌握了解,上傳不了,下達不到,使上級主管部門和有關職能部門無法利用,使領導所在單位的群眾無法知曉,更難以對外進行公布,實際上削弱了審計的職能作用。

  五是與新聞等媒體單位配合不夠。對經(jīng)責審計結果沒有利用報刊、電視、廣播等進行宣傳、報道,降低了審計監(jiān)督的作用和結果運用的實際效果。

  (三)經(jīng)責審計結果運用的對策

  要想使經(jīng)責審計結果切實發(fā)揮作用,并有效運用好審計結果,筆者認為,要做好以下幾個方面的工作。

  一是切實加強領導,完善經(jīng)責審計的規(guī)章制度。各級經(jīng)濟責任審計領導小組要根據(jù)上級的文件規(guī)定和要求,建立和完善好經(jīng)濟責任審計的各項規(guī)章制度,研究制定經(jīng)濟責任審計結果運用的法辦,使經(jīng)濟責任審計工作真正走向規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

  二是切實加強各職能部門的協(xié)作和配合,搭建經(jīng)責審計結果運用的立體平臺。組織、人事、紀檢監(jiān)察審計等部門要定期或不定期召開聯(lián)席會議,根據(jù)各自的職權范圍對運用審計結果的方式、要求、承擔的責任及考核辦法等做出統(tǒng)一、明確的規(guī)定,把審計結果作為組織人事部門考察任用、教育管理和年度考評領導干部的依據(jù),建立好領導干部政績考核檔案;作為紀檢監(jiān)察機關對領導干部追究黨紀政紀責任和查辦違法違紀案件的依據(jù),建立好領導干部廉政考核檔案;作為審計部門向政府和上級審計機關反映帶傾向性問題、苗頭性問題而作出決策的參考,建立好領導干部審計資源依據(jù)檔案。

  三是充分運用社會輿論,將審計結果進行公示,達到強化審計監(jiān)督的目的。審計機關對經(jīng)責審計項目審計結束后,按照《審計署審計結果公告試行辦法》和《審計署審計結果公告辦理規(guī)定》的通知要求,在保守國家秘密和被審計單位商業(yè)秘密的基礎上,在一定范圍內發(fā)布審計結果公告,或利用新聞媒體向社會公布審計結果,把審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督結合起來,使政府和有關部門了解審計情況,掌握有關信息,促進其在各自的職責范圍內采取有力措施,督促對違法、違紀、違規(guī)問題的查處和糾正,不斷改善宏觀管理,合理運用好審計結果。

  同時審計部門要不斷加強對審計人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育,在經(jīng)濟責任審計實施過程中按程序依法審計,做到客觀公正,實事求是,不斷提升經(jīng)責審計結果質量,降低審計風險。四是加大對經(jīng)責審計結果和結果運用的宣傳力度。審計機關和審計人員要加強與新聞媒體部門的合作與聯(lián)系,將經(jīng)責審計的結果和運用情況通過報紙、廣播、電視臺、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向外宣傳、報道,能最大限度的滿足社會對審計結果的需求,以達到宣傳審計監(jiān)督的重要性和審計監(jiān)督的威懾力。

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