烏克蘭審計(jì)院是惟一一個(gè)有權(quán)對(duì)國(guó)家賬戶進(jìn)行審計(jì)的獨(dú)立憲法機(jī)構(gòu)。烏克蘭審計(jì)院是由議會(huì)建立的并向議會(huì)報(bào)告工作。審計(jì)院和議會(huì)之間的這種關(guān)系在很大程度上決定了審計(jì)院的職能，即審計(jì)院必須根據(jù)法律的規(guī)定對(duì)國(guó)家預(yù)算編制的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制。這種監(jiān)督控制機(jī)制一方面為政府與議會(huì)之間建立了保障關(guān)系，另一方面也為議會(huì)和民眾之間提供了雙向聯(lián)絡(luò)的渠道。

　　在烏克蘭，預(yù)算編制的過(guò)程和內(nèi)容是由國(guó)家、國(guó)家的預(yù)算結(jié)構(gòu)、各類行政和權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)限決定的。

　　根據(jù)《烏克蘭憲法》規(guī)定，下年度的國(guó)家預(yù)算必須在每年的1月1日至12月31日之間獲得烏克蘭最高蘇維埃（議會(huì)）的批準(zhǔn)。特殊情況，可另當(dāng)別論。

　　《烏克蘭預(yù)算法令》對(duì)預(yù)算編制程序的框架有明確和基本的規(guī)定。

　　烏克蘭內(nèi)閣負(fù)責(zé)組織預(yù)算的編制。每年的9月15日之前，烏克蘭內(nèi)閣必須將下一年度的預(yù)算草案提交給烏克蘭最高蘇維埃審批。

　　但是，在將預(yù)算草案提交給烏克蘭最高蘇維埃審批之前，內(nèi)閣必須在6月之前將有關(guān)下一年度預(yù)算的主要預(yù)算政策送交最高蘇維埃會(huì)議審閱。與此同時(shí)，烏克蘭國(guó)家銀行也需要向?yàn)蹩颂m最高蘇維埃提交本預(yù)算年度的貨幣和信貸政策的草案。

　　根據(jù)《烏克蘭預(yù)算法令》的規(guī)定，在編制下一年度的預(yù)算草案時(shí)必須對(duì)上一年度的政府預(yù)算報(bào)告進(jìn)行研究。政府必須在5月1日之前，將這個(gè)報(bào)告提交給最高蘇維埃和烏克蘭審計(jì)院。

　　在烏克蘭內(nèi)閣將年度報(bào)告正式提交后的兩星期之內(nèi)，烏克蘭審計(jì)院必須對(duì)報(bào)告提出自己的意見(jiàn)并向最高蘇維埃報(bào)告。這個(gè)意見(jiàn)主要包括政府預(yù)算報(bào)告是否符合國(guó)家預(yù)算法的規(guī)定以及相關(guān)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

　　在最高蘇維埃的全會(huì)上，財(cái)政部長(zhǎng)根據(jù)國(guó)家預(yù)算法的規(guī)定宣讀由內(nèi)閣準(zhǔn)備好的預(yù)算報(bào)告。烏克蘭最高蘇維埃預(yù)算委員會(huì)主席和審計(jì)院院長(zhǎng)也需要在這次全會(huì)上作報(bào)告。

　　這樣做的最主要的目的是可以對(duì)政府的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)并對(duì)下一年度的預(yù)算政策指南進(jìn)行檢討。

　　一旦烏克蘭最高蘇維埃在6月15日之前批復(fù)了下個(gè)年度的預(yù)算政策指南，就意味著它同意了政府的預(yù)算決定。

　　在編制預(yù)算決定的過(guò)程中，審計(jì)院的專家需要根據(jù)最高蘇維埃及其下屬各委員會(huì)的指令，對(duì)預(yù)算的某些方面發(fā)表自己的看法。

　　政府根據(jù)《烏克蘭預(yù)算法令》和預(yù)算決定編制詳細(xì)的來(lái)年預(yù)算。

　　預(yù)算草案必須經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的審批（又稱三讀通過(guò)）。在一讀通過(guò)時(shí)，審計(jì)院的代表必須到場(chǎng)。

　　為了使預(yù)算草案在一讀時(shí)能夠獲得通過(guò)，烏克蘭最高蘇維埃的各委員會(huì)必須對(duì)預(yù)算草案提出意見(jiàn)和建議并把它們提交給預(yù)算委員會(huì)。最高蘇維埃還需要指定部分議會(huì)議員代表議會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行檢查。

　　在預(yù)算草案一讀通過(guò)時(shí)，最高蘇維埃需要對(duì)各委員會(huì)提交的議案和預(yù)算委員會(huì)提出的意見(jiàn)進(jìn)行分析。如果某個(gè)議案提交人的觀點(diǎn)與預(yù)算委員會(huì)提出的意見(jiàn)相左而且堅(jiān)持認(rèn)為他的議案是正確的，那么就需要進(jìn)行投票決定。如果在二讀通過(guò)時(shí)，烏克蘭內(nèi)閣未能提供任何有關(guān)的議案，它必須對(duì)此進(jìn)行解釋。

　　最遲到10月15日，最高蘇維埃預(yù)算委員會(huì)和烏克蘭內(nèi)閣必須對(duì)議會(huì)議員提出的議案進(jìn)行研究并得出結(jié)論或者通過(guò)投票的方式接受或拒絕某項(xiàng)議案。

　　《烏克蘭審計(jì)法》規(guī)定烏克蘭審計(jì)院應(yīng)對(duì)國(guó)家預(yù)算草案進(jìn)行評(píng)估。《預(yù)算法令》也要求審計(jì)院參加由最高蘇維埃發(fā)起的預(yù)算草案檢查工作。

　　在對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行評(píng)估時(shí)，審計(jì)院需要對(duì)預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行分析并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行核對(duì)。分析和核對(duì)的結(jié)果上報(bào)最高蘇維埃。

　　在對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行分析時(shí)，審計(jì)院需要將預(yù)算的數(shù)據(jù)和國(guó)家提供的有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一般信息及一些特定部門(mén)和地區(qū)的信息進(jìn)行比較。賬戶檢查的內(nèi)容主要包括：各部門(mén)的財(cái)政狀況、支出的劃分情況、預(yù)算收入、內(nèi)外借款、預(yù)算拆借等。通過(guò)這種對(duì)比，審計(jì)院可以非常有效地對(duì)國(guó)家的預(yù)算草案進(jìn)行評(píng)價(jià)并得出結(jié)論。

　　在對(duì)涉及國(guó)家收支等最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)和預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分析時(shí)，審計(jì)院不僅要檢查國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成機(jī)制，而且要探討烏克蘭預(yù)算編制過(guò)程的驅(qū)動(dòng)力。審計(jì)院的專家要對(duì)預(yù)算草案的各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)并發(fā)表意見(jiàn)。

　　在對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行二讀時(shí)，總赤字（盈余）、收入、支出、預(yù)算轉(zhuǎn)移支付等直接涉及國(guó)家和地方預(yù)算編制的項(xiàng)目必須審批。國(guó)家的預(yù)算項(xiàng)目必須逐項(xiàng)投票表決。在二讀階段，對(duì)議會(huì)成員提出的議案不再進(jìn)行分析。對(duì)最高蘇維埃預(yù)算委員會(huì)提出的意見(jiàn)可以考慮。

　　在對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行三讀時(shí)（11月25日之前），只對(duì)在二讀階段未能獲得通過(guò)的各種項(xiàng)目和總預(yù)算進(jìn)行投票表決。如果總預(yù)算在投票后仍然未獲得通過(guò)，那么預(yù)算委員會(huì)就需要對(duì)每項(xiàng)議案進(jìn)行投票表決。

　　自從2001年開(kāi)始，國(guó)家預(yù)算中的支出項(xiàng)目都是根據(jù)項(xiàng)目方案和目標(biāo)來(lái)制定的。根據(jù)這種方法，預(yù)算資金和預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)或指標(biāo)直接掛鉤。這種方法不僅要求人們?cè)诮M織行動(dòng)方面要進(jìn)行變化，而且在公共資金的管理思路方面也要進(jìn)行改變。

　　烏克蘭審計(jì)院的監(jiān)督表明并不是所有的項(xiàng)目和資金都按照預(yù)算規(guī)定的要求進(jìn)行。政府各部門(mén)還沒(méi)有完全適應(yīng)新的目標(biāo)管理方式，國(guó)家預(yù)算的資金還沒(méi)有得到充分有效的使用。

　　針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)院及時(shí)做出反應(yīng)，向?yàn)蹩颂m最高蘇維埃、向總統(tǒng)、向政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。納稅人通過(guò)媒體了解到資金被挪用的情況。

　　遺憾的是這種將方案與目標(biāo)掛鉤的管理方法還沒(méi)有引起應(yīng)有的重視。有關(guān)公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算和開(kāi)支情況還不夠透明，公共資金的使用還缺乏效率。

　　我們認(rèn)為，一旦合規(guī)的預(yù)算調(diào)整機(jī)制建立起來(lái)了，那么從中長(zhǎng)期來(lái)看，我們將依靠這樣的機(jī)制。

　　就國(guó)家預(yù)算的編制而言，烏克蘭審計(jì)院必須發(fā)揮真正的影響力，即對(duì)預(yù)算草案的指標(biāo)編制進(jìn)行切實(shí)的參與并在最高蘇維埃審批預(yù)算階段和政府編制預(yù)算階段進(jìn)行積極參與。

　　另外，由于對(duì)國(guó)家預(yù)算的收入情況缺乏控制權(quán)，審計(jì)院在審查預(yù)算執(zhí)行時(shí)的力度顯得很弱。實(shí)踐表明，在這方面烏克蘭審計(jì)院還有待從法律上加以完善。

　　目前，烏克蘭審計(jì)院的未來(lái)在很大程度上取決于立法，取決于議會(huì)是否同意審計(jì)院繼續(xù)對(duì)公共支出的情況進(jìn)行監(jiān)督，還是只讓審計(jì)院擔(dān)任一個(gè)保證人的角色，即保證整個(gè)預(yù)算過(guò)程的高質(zhì)量。