所謂預(yù)算執(zhí)行審計是指各級審計機關(guān)在本級政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本級人大審查和批準(zhǔn)的年度財政預(yù)算，對本級財政及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進行的審計監(jiān)督?？梢?，預(yù)算執(zhí)行審計涉及面廣，政策性強，質(zhì)量要求高，工作任務(wù)重。搞好這項工作需要審計機關(guān)精心組織；全力以赴；查深查透，務(wù)求實效。預(yù)算執(zhí)行審計作為審計機關(guān)的每年必審項目，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個方面作出努力和改進：

　　一、在審計目的和指導(dǎo)思想上要突出宏觀意識。

　　預(yù)算執(zhí)行審計的對象涉及到本級財政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、本級地方稅務(wù)部門及其直屬分支機構(gòu)、本級政府直接管理的一級預(yù)算單位、本級金庫及下一級財政等有關(guān)部門和企事業(yè)單位。面對眾多的審計對象，在審計人力、財力、物力和時間等審計資源有限的情況下，不能責(zé)備求全、面面俱到，眉毛胡子一齊抓，而要分清輕重緩急，突出重點部門、重點單位進行審計，如重點加強對財政、地稅、金庫及撥款收費數(shù)額大、所屬機構(gòu)多的預(yù)算執(zhí)行部門進行審計。在審計過程中不能只局限于就事論事，要從微觀入手、宏觀著眼，注重抓具有普通性、傾向性、苗頭性的問題，以便為政府宏觀決策提供依據(jù)。開展預(yù)算執(zhí)行審計要緊緊圍繞本級政府經(jīng)濟工作中心，切實保證財政預(yù)算的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟等職能的有效履行，為政府執(zhí)行預(yù)算和人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供情況和信息，充分發(fā)揮審計部門在宏觀調(diào)控中的作用。

　　二、在審計范圍和內(nèi)容上應(yīng)有所側(cè)重

     1、加大對財政專項補助資金的審計力度當(dāng)前在地方財政預(yù)算中專項補助資金存在著金額較大、項目過多、管理失控、使用不當(dāng)、效益不高等問題。上一級政府財政或主管部門撥付本級政府或主管部門的專項資金一般都有一定的限制條件，通常是對資金的用途加以明確限定，或者要求本級財政為該資金的使用提供配套資金。專項撥款大多是由下級單位通過申報項目取得的，按規(guī)定應(yīng)作到?？顚Ｓ?，但在對預(yù)算執(zhí)行單位審計中發(fā)現(xiàn)專項資金被擠占挪用的問題比較嚴(yán)重，究其原因主要是本級財政財力有限，經(jīng)常性撥款不能滿足預(yù)算執(zhí)行部門和單位在人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等方面的正常需求，致使大量專項資金未投入到規(guī)定的項目上去，而是補充了單位的自身經(jīng)費。在本級財政預(yù)算執(zhí)行審計中也發(fā)現(xiàn)上級要求本級財政配套資金因財力不足而遲遲不能到位，甚至出現(xiàn)為應(yīng)付上級檢查對項目資金先撥后抽空轉(zhuǎn)圈的現(xiàn)象，這都應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。今后對專項資金補助要加以清理改進，根據(jù)需要和可能逐項核定，提高專項撥款的科學(xué)性、公正性和效益性。

　　2、注重對侵占截留上級財政收入問題的查處各級政府之間財政收支的劃分是預(yù)算管理體制的核心問題，目前各級政府之間財力分布縱向不均衡，從中央、省、市、縣四級財政收支狀況看呈現(xiàn)出兩頭緊、中間松的現(xiàn)象，尤其是縣級財政支出負擔(dān)多，財力來源少，收入缺口大，為防止赤字增大或達到收支平衡，在預(yù)算執(zhí)行過程中不同程度地存在著侵占截留中央或省級財政收入問題，突出表現(xiàn)在中央與地方共享的稅收和基金混級入庫上，這就要求審計機關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計中要重點關(guān)注本級財政、地稅、金庫等部門有無侵占截留屬于上級財政收入的問題。

　　3、深入開展對預(yù)算外資金的審計隨著部分行政性收費納入預(yù)算管理和稅費改革，財政預(yù)算外資金收支數(shù)額大幅度下降，但在財政資金總額中仍占較大比重，因此對預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督不容輕視。要認(rèn)識到預(yù)算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。按照國家加強預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，檢查財政部門是否在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出管理，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行部門和單位的預(yù)算外收入，是否及時足額上繳同級財政專戶，是否嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定截留挪用，使預(yù)算外資金管理逐步走向規(guī)范。

　　4、加強對預(yù)算執(zhí)行中收支真實性的審計監(jiān)督在市場經(jīng)濟環(huán)境中，會計信息失真、部門單位弄虛作假、隱瞞收入、虛列支出、謊報成績等現(xiàn)象時有發(fā)生。在歷年預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)財政部門將虛列支出的款項及上級補貼的款項通過“預(yù)算暫存”等往來戶，隱瞞財政收入；地稅部門將當(dāng)年應(yīng)征的稅款漏征欠征延作下年收入；預(yù)算執(zhí)行部門將應(yīng)上繳的預(yù)算收入坐支截留或跨期入帳；一些單位為減少年終結(jié)余索取假發(fā)票突擊列支；財務(wù)報告與帳面數(shù)字不符，這都直接引發(fā)了當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中收支不實問題的發(fā)生。監(jiān)督被審計單位嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)，真實反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)，已成為審計機關(guān)一項艱巨而繁重的任務(wù)和義不容辭的職責(zé)。

　　三、在審計方法上要有所改進l、將帳戶審計作為切入點并貫穿于審計實施階段全過程。

　　預(yù)算執(zhí)行部門和單位按規(guī)定應(yīng)在當(dāng)?shù)刂付ǖ慕鹑跈C構(gòu)只開設(shè)一個基本帳戶，但由于有的單位出于自身利益的考慮，加上主管部門監(jiān)督不力，多頭開戶、公款私存、設(shè)置帳外帳等問題仍然存在。。開戶銀行帳戶記錄能夠真實反映一個單位的資金運動過程，因此，審計機關(guān)應(yīng)從銀行帳戶入手，通過對照檢查銀行帳戶可以了解被審計單位資金流動的真實性、合規(guī)性和完整性，進而發(fā)現(xiàn)被審計單位有無帳外資金、私設(shè)小金庫等問題線索，并跟蹤檢查，將其查深查透。實踐證明，實行全方位帳戶入手審計法可取得事半功倍的效果。

　　2、加強審計機關(guān)內(nèi)部各專業(yè)機構(gòu)的配合和上下級關(guān)系的協(xié)調(diào)。

　　由于預(yù)算執(zhí)行審計牽涉點多、面寬、線廣，因而要求審計機關(guān)全體動員、精心組織、合理分工、相互配合，實施整體戰(zhàn)略。一般審計機關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計要根據(jù)具體情況分設(shè)財政審計組、地稅審計組、金融審計組、農(nóng)林水審計組、行政事業(yè)審計組和企業(yè)審計組等若干專業(yè)審計組；這些審計組成員都在不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中從事審計工作，一方面他們可將日常審計中發(fā)現(xiàn)的問題線索及掌握的信息成果在預(yù)算執(zhí)行審計中進行提供和利用；另一方面各專業(yè)審計組之間在審計過程中不能各自為戰(zhàn)，要密切配合，通力合作，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。對有經(jīng)濟業(yè)務(wù)聯(lián)系的被審計部門和單位，如財政部門與預(yù)算執(zhí)行單位之間、稅務(wù)部門與企業(yè)之間有關(guān)的資金往來和經(jīng)濟聯(lián)系要互通情況、跟蹤延查，形成合力，聯(lián)手出擊，這樣才能把問題查清查透、不留疑點。同時，上下級審計機關(guān)也應(yīng)加強協(xié)調(diào)，一方面下級審計機關(guān)向上一級審計機關(guān)報告預(yù)算執(zhí)行情況的審計結(jié)果，在“上審下”時積極配合；另一方面上一級審計機關(guān)應(yīng)盡量避免重復(fù)審計，并對下一級審計機關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，從而正確處理好 “上審下”與“同級審”的關(guān)系。

　　3、注重運用專題調(diào)研、重點查詢和延伸審查的審計方法開展預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)體現(xiàn)出審計機關(guān)在國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控中發(fā)揮的重要作用，而選擇審計中發(fā)現(xiàn)的熱點、難點問題進行專題調(diào)研不失為一種較好的工作方式。在預(yù)算執(zhí)行審計中應(yīng)突出對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)大案要案線索，加大對重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟案件的查處力度。針對發(fā)現(xiàn)的突出問題選擇一二個專題進行調(diào)查研究，最終形成有情況、有分析、有建議、有份量的專題材料，提交給上級部門，從而達到為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟決策提供依據(jù)、促進政策法規(guī)貫徹落實的目的。在審計中要堅持檢查帳面資料與走訪查詢相結(jié)合的方法，不光看到問題的表面，更要了解問題的實質(zhì)，如對會計信息失真、報銷虛假發(fā)票、資金和資產(chǎn)體外循環(huán)、謊報瞞報數(shù)字等方面產(chǎn)生的疑點，通過走訪經(jīng)辦人和當(dāng)事人進行重點查詢，可以揭露問題的本質(zhì)，找出管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，促使其及時糾正和改進。預(yù)算執(zhí)行審計的對象大多是資金管理部門，其存在的一些違法違紀(jì)問題，往往需要通過延伸其下屬單位才能核查落實，可見采用延伸審查的方法不容忽視，尤其對接受財政撥款數(shù)額大、所屬二級機構(gòu)多的一級預(yù)算單位審計時有必要對其下屬單位進行延伸，從中發(fā)現(xiàn)問題線索，揭露深層次的問題。

　　4、充分應(yīng)用計算機輔助審計技術(shù)計算機輔助審計技術(shù)是審計人員應(yīng)用計算機技術(shù)作為審計的工具來完成審計工作任務(wù)。預(yù)算執(zhí)行審計所涉及的被審計對象，如財政、地稅、金庫等部門大多使用計算機進行制證、記帳和編報，其大部分會計核算資料都是通過計算機處理系統(tǒng)輸出的，在此情況下，審計人員仍采用傳統(tǒng)的手工審計方式，就難以達到審計目的。

　　因此，應(yīng)力爭使審計電算化與被審計單位會計核算的電算化同步發(fā)展，這就要求審計人員充分掌握和利用計算機輔助審計技術(shù)，把它當(dāng)成一種新的強有力的工具來使用，這將大大提高預(yù)算執(zhí)行審計工作的效率和效果。