縣級審計機(jī)關(guān)作為最基層的國家審計機(jī)關(guān)，自成立以來，在當(dāng)?shù)攸h委、政府及上級審計機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，不斷拓寬審計領(lǐng)域，充分發(fā)揮了審計監(jiān)督在維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、促進(jìn)依法行政、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面的作用。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善及經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，縣級審計機(jī)關(guān)面臨的審計環(huán)境、審計對象等發(fā)生了重大變化，縣級審計的發(fā)展問題引起了審計署及安徽省審計廳的高度關(guān)注。為此，省審計廳連續(xù)兩年將縣級審計發(fā)展趨勢列為科研重點，著力推進(jìn)縣級審計機(jī)關(guān)各項工作邁上新臺階。現(xiàn)僅就縣級審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)談幾點粗淺的看法。本文認(rèn)為：縣級審計機(jī)關(guān)審計信息化建設(shè)刻不容緩。

　　一、縣級審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

　　進(jìn)入20 世紀(jì)90年代以后，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，會計電算化普及，尤其是財政、稅務(wù)等部門開始大面積使用計算機(jī)技術(shù)進(jìn)行各項管理。2002年5月，審計署正式啟動 “金審工程”標(biāo)志著全國審計機(jī)關(guān)大規(guī)模信息化建設(shè)的開始，并于今年七月印發(fā)了《地方審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方審計機(jī)關(guān)的審計信息化工作。審計的信息化建設(shè)對于利用現(xiàn)代化科技、節(jié)約審計人力及資源、提高審計質(zhì)量、降低審計風(fēng)險等方面的有著十分重要的意義。當(dāng)前，從審計署到地市級以上審計機(jī)關(guān)的審計信息化工作已經(jīng)全面展開，而縣級審計機(jī)關(guān)則相對滯后。許多縣級審計機(jī)關(guān)因資金、人員及思想觀念等因素影響從未涉足，也無能力涉足計算機(jī)輔助審計及審計信息化管理等領(lǐng)域，近年來，審計署一直要求把“人、法、技”建設(shè)作為審計機(jī)關(guān)最為關(guān)鍵的也是當(dāng)務(wù)之急的基礎(chǔ)性工作，而作為最基層的縣級審計機(jī)關(guān)這種基礎(chǔ)性工作因其滯后而顯得尤為迫切。

　　二、縣級審計機(jī)關(guān)審計信息化建設(shè)的必要性

　　1、審計信息化建設(shè)是時代發(fā)展的必然要求

　　隨著計算機(jī)技術(shù)以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，會計電算化得到迅速普及和發(fā)展，會計電算化的實施改變了會計信息存貯方法、核算形式及內(nèi)部控制方式，在會計電算化條件下，審計人員必須要了解和審查會計電算化系統(tǒng)的處理功能及其內(nèi)部控制，以證實其會計事項處理的合法性、結(jié)果的正確性及信息的完整性和安全性。近年來，各級地方政府也把信息化建設(shè)當(dāng)作大事來抓，各地行政、事業(yè)單位財政、財務(wù)收支活動已逐步實現(xiàn)電算化，并納入會計核算中心進(jìn)行核算。審計人員若不掌握計算機(jī)審計技術(shù)，將無法獲得被審計單位財務(wù)資料，更不會利用計算機(jī)進(jìn)行審計工作，這就要求審計機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變審計方式，提升審計手段，不斷擴(kuò)大計算機(jī)技術(shù)在審計工作中的應(yīng)用，積極嘗試計算機(jī)輔助審計。

　　2、審計信息化建設(shè)是提高審計人員素質(zhì)，解決縣級審計機(jī)關(guān)事多、人少局面的有效途徑。

　　當(dāng)前，一般縣級審計機(jī)關(guān)絕大多數(shù)人數(shù)在10 —20人之間，在“精簡機(jī)構(gòu)，壓縮編制”的大前提下，大幅增加縣級審計機(jī)關(guān)人員編制，大量引進(jìn)急需人才均不現(xiàn)實，縣級審計機(jī)關(guān)事多人少的矛盾，不可能通過擴(kuò)張式增加審計人員來解決，而改進(jìn)審計技術(shù)方法，加快審計信息化建設(shè)步伐，為解決這一矛盾提供了一個新的契機(jī)。通過適當(dāng)加大對信息化建設(shè)的投入，逐步實現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動化，做到審計資源共享，利用計算機(jī)審計，達(dá)到完善管理，不斷提高工作效率。同時，通過在強(qiáng)力推進(jìn)審計信息化過程中加大對審計人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)了審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，使廣大審計人員成為一專多能的復(fù)合型人才，提高工作效率。

　　3、審計信息化是提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險的重要保證

　　隨著審計工作影響的不斷擴(kuò)大，審計的作用越來越突出，依法向社會公布審計結(jié)果的呼聲越來越高，審計署今年制訂規(guī)劃，逐步實行審計結(jié)果公告制度，這樣被審計單位對審計結(jié)果越來越在意，審計風(fēng)險不斷加大，這就對我們審計工作的質(zhì)量提出了更高的要求，審計結(jié)論必須越來越準(zhǔn)確。而與之同時，隨社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，被審計單位財政、財務(wù)收支信息量越來越大，內(nèi)容越來越復(fù)雜，信息處理手段越來越高超，相應(yīng)地要求審計信息化建設(shè)必須符合時代的要求，要求審計人員能夠熟練地運用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段，從事審計工作，并且通過審計信息化建設(shè)節(jié)約人力資源，更加有利于完善審計復(fù)核審理制度，建立審計二級復(fù)核機(jī)制。進(jìn)一步提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。

　　4、審計信息化建設(shè)是構(gòu)筑反腐倡廉體系的有效環(huán)節(jié)

　　審計信息化將使審計工作發(fā)生三個轉(zhuǎn)變，即從單一的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計相結(jié)合，從單一的靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)與動態(tài)審計相結(jié)合，從單一的現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程審計相結(jié)合。通過聯(lián)網(wǎng)審計可以對老百姓關(guān)注的熱點事項、重點部門、重點資金可以進(jìn)行經(jīng)常性的審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)方面的作用，同時，審計信息化建設(shè)可以更進(jìn)一步規(guī)范審計行為，更進(jìn)一步完善審計內(nèi)控機(jī)制，推動審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展。

　　三、縣級審計機(jī)關(guān)加快審計信息化建設(shè)的幾點建議

　　1、提高認(rèn)識，增強(qiáng)審計信息化建設(shè)的緊迫性

　　自1999 年起以來，審計署就把審計機(jī)關(guān)的“人、法、技”建設(shè)當(dāng)作頭等大事來抓，各級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和審計人員對審計信息化建設(shè)的重要意義的認(rèn)識有了很大的提高，但目前，縣級審計機(jī)關(guān)因為各種因素的制約，審計手段仍以手工審計為主，信息化整體水平較低，對如何運用審計信息化手段，如何更新思想觀念和思維方式以適應(yīng)和促進(jìn)審計信息化建設(shè)等問題上，依然存在著一些模糊認(rèn)識，存在著畏難情緒。因此，縣級審計機(jī)關(guān)在審計信息化建設(shè)問題上，首要問題就是要進(jìn)一步解放思想提高認(rèn)識，增強(qiáng)審計信息化建設(shè)的緊迫感，克服各種困難，努力實現(xiàn)審計技術(shù)手段的現(xiàn)代化。

　　2、加大對計算機(jī)設(shè)施的投入，加大對審計人員的培訓(xùn)力度。

　　要加快審計信息化建設(shè)，首先要加大對計算機(jī)、復(fù)印、打印等設(shè)備的投入，夯實硬件基礎(chǔ)，同時，加快局域網(wǎng)建設(shè)步伐，建立審計數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)審計資源互通共享。但目前的情況是，縣級審計機(jī)關(guān)用于購置計算機(jī)等專項撥款不僅數(shù)額小，而且發(fā)展也不平衡，難以滿足審計事業(yè)發(fā)展的需要，針對這一現(xiàn)狀，首先縣級審計機(jī)關(guān)應(yīng)爭取當(dāng)?shù)卣С郑喾交I集審計信息化建設(shè)資金。同時，建議省審計廳可否比照全省司法系統(tǒng)爭取省級財政專項撥款，確保縣級審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的最基本需求。

　　其次，加大對縣級審計機(jī)關(guān)審計人員計算機(jī)知識、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及會計電算化等方面知識的培訓(xùn)力度，全面提高審計人員計算機(jī)審計水平。

　　3、建議充分發(fā)揮市級審計機(jī)關(guān)在審計信息化建設(shè)過程中的樞紐作用，增加對縣級審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)力度。

　　因為縣級審計機(jī)關(guān)受人員限制，計算機(jī)方面的人才較少，在沿海一些較發(fā)達(dá)地區(qū)實行計算機(jī)輔助較早的地區(qū)，基本上實行“1 拖N”方案，即系統(tǒng)設(shè)置在地市級審計機(jī)關(guān)，縣級審計機(jī)關(guān)部署遠(yuǎn)程終端，以便減少縣級審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的投資和管理成本，建議在審計信息化建設(shè)過程中，能夠做到地市級與縣級審計機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)對接，盡量減少縣級審計機(jī)關(guān)在人力及資金方面的成本，做到資源共享，增強(qiáng)市級審計機(jī)關(guān)對縣級審計機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)、技術(shù)等各方面的指導(dǎo)力度，提高縣級審計機(jī)關(guān)審計人員的信息化工作水平。

　　4、樹立以應(yīng)用為重點的觀念，推廣已經(jīng)審計系統(tǒng)評審的審計軟件的應(yīng)用，全面推動會計核算軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)在各地的應(yīng)用。

　　作為縣級審計機(jī)關(guān)既無必要、也無能力進(jìn)行軟件的自主開發(fā)，所以更應(yīng)確立以應(yīng)用為重點的觀念，推廣已經(jīng)審計系統(tǒng)評審的審計軟件的應(yīng)用，切實發(fā)揮信息技術(shù)在提高審計效率，保證審計質(zhì)量和充分發(fā)揮審計監(jiān)督能力等方面的作用。同時，以審計署為主要起草單位的《信息技術(shù)會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標(biāo)準(zhǔn)已于2005年1月1日起正式實施，使審計軟件可以方便、順利地獲得被審計單位的財務(wù)電子數(shù)據(jù)，提高了審計質(zhì)量和效率，作為最廣大的基層審計機(jī)關(guān)更應(yīng)積極推動這個國家標(biāo)準(zhǔn)，在本地區(qū)范圍內(nèi)的被審計單位實施，以獲得真實、完整的被審計單位財務(wù)數(shù)據(jù)。