黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，是黨中央賦予審計部門的一項新的光榮任務(wù)。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的發(fā)展，越來越被人們重視和關(guān)注，它對加強黨對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，全面履行職責(zé)，起到積極的作用。審計部門如何在經(jīng)濟責(zé)任審計中全面揭示被審計單位及其責(zé)任人存在的問題，向黨委或 政府寫好經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，降低審計風(fēng)險，顯得十分重要。

　　一、現(xiàn)行做法及其存在的問題：

　　審計的主要職能是經(jīng)濟監(jiān)督，審計處理處罰是審計監(jiān)督的必要手段。加強審計監(jiān)督職能，必須嚴(yán)格審計執(zhí)法，加大審計處理處罰力度。但是，由于受種種原因的影響，諸如被審計單位的經(jīng)濟承受能力大小、審計機關(guān)執(zhí)法力度的強弱、當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)對審計處理處罰的重視程度、被審計單位新官與舊帳以及新舊體制的改變等原因，使審計處理處罰不可能完全做到足額到位，甚至未作出處理處罰。

　　審計結(jié)果報告是真實完整地反映被審計單位及責(zé)任人經(jīng)營業(yè)績與存在問題及其應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任的審計結(jié)果文件。現(xiàn)行不 正確的做法是：根據(jù)《審計意見書》，《審計決定書》、《審計處 罰決定書》、《審計建議書》等編制上報審計結(jié)果報告，也就是 說這些文書中揭示了什么樣的問題，作出了什么樣的評價，界定什么樣的經(jīng)濟責(zé)任，審計結(jié)果報告就揭示什么樣的問題，作出什么樣的評價，界定什么樣的經(jīng)濟責(zé)任。審計查出但由于種種原因 審計處理處罰不到位，或者未作出處理處罰的問題，審計結(jié)果報告中就得不到反映和揭示，掩蓋了被審計單位及責(zé)任人存在的問題，對責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任就得不到評價和追究，同時，加大了審計風(fēng)險，經(jīng)濟責(zé)任審計也未真正起到作用。

　　二、在審計結(jié)果報告中全面揭示被審計單位及責(zé)任人存在問題及經(jīng)濟責(zé)任的必要性：

　　本人認(rèn)為，為了真實完整地反映被審計單位及責(zé)任人經(jīng)營業(yè)績與存在問題及其應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任，很有必要全面揭示被審 計單位及責(zé)任人存在的問題，尤其對未作出審計處理處罰的問題，通過審計結(jié)果報告報送給黨委和政府及組織人事部門，經(jīng)濟責(zé)任審計工作才能真正起到有效作用。

　　1. 黨委和政府及組織人事部門為了真實、完整地了解、考察干部的要求，也是經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)規(guī)定的要求。按照審辦發(fā)[2000]121號《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定實施細(xì)則》第十六條第三款規(guī)定，審計報告的內(nèi)容之一是審計發(fā)現(xiàn)的被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位、部門、地區(qū)違反 國家財經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的主要問題，第四款被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部對審計發(fā)現(xiàn)的違反國家財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定的問題 應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任.強調(diào)的是審計發(fā)現(xiàn)的問題，而不僅僅是審計已經(jīng)作出處理處罰的問題。第十七條第二款審計機關(guān)審定審計報告后，向本級黨委或人民政府提交審計結(jié)果報告，并附被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位、部門、地區(qū)的意 見 ， 同時 ， 審計機關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、部門、地區(qū)的違 反財經(jīng)法規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理決定或向主管部門提出處理、處罰意見 ， 明確了審計結(jié)果報告的編制依據(jù)是 審計機關(guān)審定的《審計報告》，并且明確在審計結(jié)果報告中全面 揭示審計報告所反映的被審計單位和責(zé)任人的違規(guī)問題及其應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任。

　　2. 審計部門為了降低審計風(fēng)險的要求。審計風(fēng)險之一是被審計單位存在問題而審計未能查出并且評價過高應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險。如果查出的問題不如實上報，審計風(fēng)險更大。現(xiàn)行做法的結(jié)果，掩蓋了審計查出但未作出處理處罰的問題，更加加大了審計風(fēng)險。因此，通過在審計結(jié)果報告中全面揭示被審計單位及責(zé)任人存在的尤其未作出處理處罰的問題及其應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任，必然可以降低這方面的審計風(fēng)險。

　　3.為了促使審計機關(guān)及審計人員嚴(yán)格執(zhí)法，提高審計質(zhì)量的要求。由于審計結(jié)果報告中對未作處理處罰問題的披露，同時附報被審計單位及其責(zé)任人的回復(fù)意見和審計組采納與否的說明，給審計部門尤其審計組提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即暴露了審計部門的審計查證是否過硬、執(zhí)法力度是強是弱等問題，為了體現(xiàn)審計部門嚴(yán)格查證、嚴(yán)格執(zhí)法，必然促使審計部門嚴(yán)格按照審計程 序開展審計工作，提高審計質(zhì)量。

　　4.為了有效抑制地方行政領(lǐng)導(dǎo)不重視甚至干預(yù)審計處理處罰不良現(xiàn)象的要求。由于審計體制的弊端，地方行政領(lǐng)導(dǎo)出于種種原因，不重視甚至干預(yù)審計處理處罰的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，僅僅靠審計部門自身的力量不可能完全克服，必須靠完善機制來加以解決。經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)規(guī)定要求在審計結(jié)果報告中全面揭示審計發(fā)現(xiàn)的問題的做法，就能從機制上起到抑制作用。

　　5.為了真實、正確地評價責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任的要求。由于被審計單位經(jīng)濟承受能力、新官與舊帳的問題、新舊體制的改變等原因，造成審計處理處罰不可能完全做到足額到位，從被審計單位實際出發(fā)，作出了適當(dāng)?shù)奶幚硖幜P，但原責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任不能免除。為了讓黨委和政府及組織人事部門全面、真實地掌握其經(jīng)營業(yè)績及其存在問題和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任，很有必要在審計結(jié)果報告中全面揭示這些問題和全面評價、界定責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任。

　　6. 為了客觀公正地評價責(zé)任人的要求?，F(xiàn)行根據(jù)《審計意 見書》、《審計決定書》等作出審計結(jié)果報告的做法，使得審計處理處罰足額到位的，界定責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任就多；由于種種原因，使得審計處理處罰較少，或者沒有作出處理處罰的，界定責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任就少或者沒有。造成對責(zé)任人評價的不客觀、不公正。審計評價必須客觀、公正。客觀，就是真實地評價被審計單位及其責(zé)任人的經(jīng)營業(yè)績和存在的問題；公正，就是存在問題與承擔(dān)責(zé)任匹配，若存在問題不加以揭示，則對其他責(zé)任人就是不公正的。在審計結(jié)果報告中全面、如實地反映被審計單位及責(zé)任人存在的問題，就可以使審計評價在不同 單位、部門的責(zé)任人之間做到客觀、公正。

　　三、如何在審計結(jié)果報告中全面揭示被審計單位及責(zé)任人存 在問題及經(jīng)濟責(zé)任：

　　1. 嚴(yán)格審計執(zhí)法，審計處理處罰足額到位，使《審計意見書》中的審計評價、責(zé)任界定及《審計決定書》、《審計處罰決 定》中的審計處理處罰與審計結(jié)果報告反映的內(nèi)容、評價、責(zé) 任界定一致。這是最理想也是最難以做到的辦法。

　　2. 正確認(rèn)識經(jīng)濟責(zé)任審計與審計處理處罰的關(guān)系，即經(jīng)濟責(zé)任審計是法定審計，審計處理處罰并不是必然手段，對那些由于種種原因，審計未作處理處罰的問題，首先在《審計意見書》 中加以揭示、評價和界定責(zé)任，然后在審計結(jié)果報告中單獨指明，并說明審計未作出或者未足額處理處罰的原因。

　　3. 改變現(xiàn)行錯誤做法，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定程序：審計機關(guān)應(yīng)按規(guī)定根據(jù)審定的《審計報告》編制審計結(jié)果報告上報黨委或政府及有關(guān)部門，并將《審計意見書》、《審計決定書》、《審計處罰決定書》、被審計單位及責(zé)任人的回復(fù)意見和審計組對反饋意見采納與否的說明等作為附報材料上報。

　　4. 堅持審計結(jié)果報告只報送本級黨委或政府，并抄送同級組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門的規(guī)定，不抄送被審計單位及責(zé)任人。

　　我相信，隨著黨中央和國家對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重視，有關(guān)部門的支持和審計部門的積極努力，不斷總結(jié)經(jīng)驗，經(jīng)濟責(zé)任審計工作會更加完善，更加充分地發(fā)揮審計部門在干部管理工作中應(yīng)有的作用。