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獨(dú)立審計(jì)功能扭曲的四大成因

來源: 中國注冊會計(jì)師·吳曉根 編輯: 2005/11/30 10:01:43  字體:

  獨(dú)立審計(jì)作為一種制度安排,其設(shè)計(jì)的本意是“鑒證財(cái)務(wù)會計(jì)信息的可信性,在實(shí)施審計(jì)工作的基礎(chǔ)上合理確信被審計(jì)單位會計(jì)報(bào)表是否不存在重大錯(cuò)報(bào)?!鄙罹科鋵?shí)質(zhì)就是防止會計(jì)信息的欺騙。在資本市場中,投資者最擔(dān)心的并不是股票市盈率的高低,而是信息披露是否真實(shí)、準(zhǔn)確和完整,是否會受虛假信息蒙騙。我國獨(dú)立審計(jì)制度的設(shè)計(jì)和安排,其出發(fā)點(diǎn)定為防止欺騙,本身并沒有錯(cuò)。但問題的關(guān)鍵在于該項(xiàng)制度的執(zhí)行,在于注冊會計(jì)師“獨(dú)立、客觀、公正”執(zhí)業(yè)立場和運(yùn)作程序的保證。反觀中國資本市場連續(xù)發(fā)生的一系列會計(jì)造假案件,獨(dú)立審計(jì)的功能一次又一次地被扭曲,注冊會計(jì)師的公信力受到空前質(zhì)疑,整個(gè)注冊會計(jì)師行業(yè)危機(jī)四伏??呻S著許多會計(jì)欺騙面紗的層層揭開,人們越來越清楚地看出獨(dú)立審計(jì)功能扭曲背后的可能性成因,筆者觀之,無外乎以下四大因素:

  一、環(huán)境因素——審計(jì)環(huán)境較差

  在西方,獨(dú)立審計(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,其產(chǎn)生的直接原因是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。是謂先有股份制,后有獨(dú)立審計(jì)。而在我國,獨(dú)立審計(jì)制度恢復(fù)已經(jīng)23年了,但股份制改制上市卻是近十幾年的事。這種“先有獨(dú)立審計(jì),后有股份制改造上市”的審計(jì)環(huán)境,不只是順序的顛倒,也為獨(dú)立審計(jì)功能的扭曲埋下了隱患。從制度環(huán)境看,對國有企業(yè)股份制改制上市的剝離、首次融資或再融資模擬會計(jì)報(bào)表的有關(guān)特殊規(guī)定助長了會計(jì)造假; 從信用環(huán)境看,社會信用體系尚未建立健全,企業(yè)不講信用、個(gè)人不講信用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;從治理環(huán)境看,公司治理結(jié)構(gòu)尚不健全,委托代理機(jī)制尚未有效建立,出資者缺位現(xiàn)象突出,內(nèi)部人控制十分嚴(yán)重。所有這些,為扭曲獨(dú)立審計(jì)的功能留下了環(huán)境隱患。

  二、市場因素——審計(jì)市場無序

  審計(jì)市場可分為三極:供給者、需求者和監(jiān)管者。從市場監(jiān)管者角度來看,由于我國尚處轉(zhuǎn)型時(shí)期,市場體系和法律法規(guī)不健全,監(jiān)管難度大,當(dāng)注冊會計(jì)師違反執(zhí)業(yè)規(guī)則后,很難對其予以制裁。從會計(jì)信息需求者來看,由于投資者尚不成熟,一方面對真實(shí)公允會計(jì)信息的有效需求不足,大多數(shù)投資者仍停留在靠所謂的“消息”和“技術(shù)”進(jìn)行投資決策的階段;另一方面對獨(dú)立審計(jì)的期望值過高,誤認(rèn)為經(jīng)審計(jì)后的會計(jì)報(bào)表不應(yīng)該存在任何差錯(cuò),而獨(dú)立審計(jì)的本質(zhì)是合理保證而不是絕對保證。從審計(jì)信息供給者角度來看,一方面,違規(guī)成本極低,另一方面,又勿需面對投資者的有效需求壓力,因此會計(jì)師事務(wù)所之間的競爭處于無序的狀態(tài)。低價(jià)接單的有之,出賣審計(jì)報(bào)告的有之,大有形成審計(jì)市場逆向選擇之傾向。所有這些,又為扭曲獨(dú)立審計(jì)的功能留下了市場隱患。

  三、技能因素——職業(yè)勝任能力較低

  在實(shí)際工作中,注冊會計(jì)師大多是按照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則來計(jì)劃和實(shí)施審計(jì)工作的。很明顯,影響注冊會計(jì)師職業(yè)勝任能力的因素有三:一是獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的完善程度,二是會計(jì)師事務(wù)所的質(zhì)量控制水平,三是注冊會計(jì)師個(gè)人的職業(yè)判斷能力。對于中國獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則,在業(yè)內(nèi)通過比較分析,除了一些市場環(huán)境差異外,與國際審計(jì)準(zhǔn)則相比,并不存在根本性的差異。但對于會計(jì)師事務(wù)所的質(zhì)量控制水平和注冊會計(jì)師的職業(yè)判斷能力,與國際會計(jì)公司相比,存有較大的差距。就會計(jì)師事務(wù)所而言,有不少的國內(nèi)會計(jì)師事務(wù)所,對被審計(jì)單位的內(nèi)部控制要求很嚴(yán),但對自身的內(nèi)部控制(全面質(zhì)量控制和單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制)則早已被拋置腦后,有的根本沒有內(nèi)部控制,有的即使有也形同虛設(shè),更談不上客戶信息的動態(tài)管理了。而就我國注冊會計(jì)師的人員狀況來看,考核通過多于考試通過。有不少考核通過者雖有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但理論知識老化。與之相反,有不少考試通過者雖有理論知識,但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)??蔁o論是考核通過者還是考試通過者,有一點(diǎn)是共同的,即對于后續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)都比較放松。而注冊會計(jì)師的職業(yè)判斷能力是其審計(jì)理論與審計(jì)實(shí)踐的高度統(tǒng)一的結(jié)果。所有這些,又為扭曲獨(dú)立審計(jì)的功能留下了技能隱患。

  四、道德因素——職業(yè)道德水準(zhǔn)不高

  對于審計(jì)市場,除市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)之外,還應(yīng)有第三種調(diào)節(jié),那就是道德力量的調(diào)節(jié)。注冊會計(jì)師職業(yè)與信任、自律密切相關(guān),更多的是強(qiáng)調(diào)自律-行業(yè)自律和職業(yè)自然人自律。自律,說起來容易,但做起來并不容易,因它源自道德。在注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)過程中,自律常常會遇到兩大阻礙:一是誘惑。當(dāng)誘惑存在的時(shí)候,注冊會計(jì)師很難自律,并對自律產(chǎn)生動搖。二是壓力。壓力存在,注冊會計(jì)師必須得這么辦,不這么辦不行。在我國獨(dú)立審計(jì)市場中,壓力往往大于誘惑,尤其是在股票發(fā)行審批制的條件下表現(xiàn)得更為淋漓盡致。如果注冊會計(jì)師喪失“獨(dú)立、客觀、公正”的職業(yè)道德原則,即使其專業(yè)勝任能力再強(qiáng),也不可能出具恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告。這也為扭曲獨(dú)立審計(jì)的功能留下了道德隱患。

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