所謂績效審計就是由審計機構或審計人員，依據有關法規(guī)和標準，運用效益審計和方法，對被審計單位（或項目）的經濟活動有效性進行的審查，評價經濟效益和社會效益開發(fā)和實現(xiàn)的程度，提出建議，促進改善經營管理，提高效益的一種獨立性的經濟監(jiān)督活動。

　　隨著我國經濟的發(fā)展和公共財政體制的逐步建立，審計監(jiān)督的對象，審計的重點和內容，審計目標等都在發(fā)生新的變化。為適應新形勢的要求，國家審計機關開始了公共財政支出績效審計的積極探索。對此，我就如何開展績效審計談幾點粗淺的看法。

　　一、關于審計的方式

　　盡管審計署早在1991年就提出“既要進行財務收支審計，又要逐步向檢查有關內部控制制度和績效審計方面的延伸，并作出適當的經濟評價”的要求，各地審計機關也為此進行了不斷的探索，但由于沒有法律法規(guī)依據，探索中的績效審計在實施方式上至今未形成獨立的審計形態(tài)，績效審計主要是依附在財務審計或財政預算執(zhí)行審計中進行。盡管績效審計方式不獨立，但對資金使用效果的分析，對影響績效有關問題的揭示，及改進建議和措施等，都能在財務審計報告或預算執(zhí)行審計的報告中得到反映，并能收到明顯的審計效果。因而對績效審計的方式，在法律依據不足或探索初期仍可采取財務審計中延伸，預算執(zhí)行審計中安排專題的方式進行。當審計法律法規(guī)較為健全和審計工作較為成熟時，為充分體現(xiàn)績效審計的成果和作用，績效審計則應從財務審計或預算執(zhí)行審計中分離出來，成為獨立的審計形態(tài)，單獨立項，單獨實施，單獨報告。

　　二、關于審計的內容

　　在較為完善的公共財務框架下，公共支出的重點是政府行政支出和政府重點建設項目支出。因此，績效審計的重點也應放在對預算部門行政支出和專項經費的作用以及公共項目對調資金作用情況的審計上。

　　1、檢查部門正常經費的使用效益

　　正常經費（包括人員經費和公用經費）主要是用于保障機關的正常運作，以便經較高的行政效能向社會提供公共服務。這與企業(yè)“投入—產出”的效益概念是一致的，只不過政府支出注重追求的是社會效益而不是一般的經濟效益。審計的內容是檢查財政支出供給范圍是否合規(guī)，支出的結構是否符合公共財政管理的要求，各項資金是否真正落實到該用的項目上，確實發(fā)揮了資金的作用。

　　2、檢查預算部門政府采購的執(zhí)行和效益

　　除行政經費之外，部門支出中另外一部分就是專項經費，這些經費主要用于部門基本建設，購置設備，接受勞務和服務等支出。根據有關規(guī)定，政府部門獲得這些產品和服務必須進行政府采購。因此，政府采購的實施以及執(zhí)行結果直接關系到財政資金使用效益的大小和效率的高低。對政府采購進行審計時，除對采購計劃的執(zhí)行，采購資金鐵管理等進行監(jiān)督外，重點要突出對物品價格的審計，檢查采購資金的節(jié)約情況。審計方法可引進企業(yè)內部實施的“比價采購”法，即將采購物品的價格與同期規(guī)格商品的市場價格進行比較，也可將政府采購中心與廠家協(xié)議的采購價與代理價進行比較，對正處于實施過程中的采購項目可進行跟蹤審計，監(jiān)督采購結束。同時，還要突出對采購操作方式的監(jiān)督，審查其是否嚴格執(zhí)行了政府采購制度，采取了公開招標的采購方式，這是一個重要的環(huán)節(jié)，因為在當今各種約束機制尚不健全的市場經濟環(huán)境下，依靠道德自律是不可能杜絕商品供應商與商品采購人員之間串聯(lián)作弊而損害國家利益的現(xiàn)象的，通過對這些重點的審計，保證采購機關能夠獲得人格質量比較佳的商品、貨物、工程和服務，從而節(jié)約財政支出，提高資金的使用效益。

　　3、對公共項目建設資金使用效益審計

　　即對政府建設項目開展投資績效審計。我國國家審計機關現(xiàn)行的建設項目竣工決算審計，雖然能夠擠掉一部分水分，降低工程造價。但畢竟這是事后審計，有些問題難以發(fā)現(xiàn)，或得不到及時的糾正和解決。為此，我們審計局已開始在建設項目實施全程跟蹤審計，也即：對建設項目從正式立項到了竣工決算的全部建設過程進行就地審計。把審計作為一種制約鑲嵌在項目從招投標到竣工決算的全過程之中，跟蹤監(jiān)督財政投資的使用情況，確保財政資金使用效益的最大發(fā)揮。我局固投科的審計實踐證明，跟蹤審計除了具有竣工決算審計所具有的降低造價的作用外，還有規(guī)范管理，防止舞弊、保證質量等明顯作用，能堵住在事后竣工決算審計根本發(fā)現(xiàn)不了的漏洞，能有效地防止在設計、施工、監(jiān)督、物資采購等各個環(huán)節(jié)的資源流失。跟蹤審計體現(xiàn)著明顯的投資績效審計的特點。

　　三、關于審計的評價

　　關于評價績效優(yōu)劣的標準，上前尚無統(tǒng)一的尺度。在實際工作中，審計人員只有將被審計單位已取得的業(yè)績與有關標準進行比較，與縱向和橫向水平進行比較，再加以職業(yè)判斷，從而評價其成績或不足。這里的“有關標準”，目前可主要采用本級政府與各部門之間簽訂的“年度目標任務書”中所明確的指標。此類指標是部門從自身職責、任務實際出發(fā)自行確定并經政府認可的，因此作評價標準不僅具有權威性，而且具有相當的可行性，具體方法為：

　　第一、通過對相關指標的檢查，評價資金使用的經濟性和效率性。在確定某項指標完成程度的基礎上，評價其在完成指標中是否遵循了有關提高資金效率的規(guī)定，以保證以較少的投入取得相等或較多成果。

　　第二、通過對相關指標的檢查，評價資金使用的效果性。主要是確定財政資金的動用是否已經達到了預期的效果。如今年，我局和常州市局外資審計處聯(lián)合對我區(qū)城區(qū)污水處理廠的政府外債項目進行了績效審計，該項目一期工程先建設日處理污水4萬噸，總投資概算9162萬元人民幣。于1996年開始籌建，1998年開工建設，至2001年底建成，2003年正式運行。目前日平均處理污水3.2萬噸至3.5萬噸，達設計能力的80%以上，運行情況良好。經自理的尾水全部達標排放?，F(xiàn)服務面積近20平方公里，服務人員16萬人。該項目利用荷蘭政府貸款約合人民幣3500萬元，申請國債資金3060萬元，地方財政配套資金200多萬元，通過該項目的實施，取得了明顯的社會效益，為我區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生城市立下了汗馬功勞。

　　第三、通過對相關指標的檢查，評價資金使用的收益性。對于經營性的公共資金，主要是確定是否獲得了預期的經濟收益，如我區(qū)城區(qū)污水廠的污水處理工程，盡管取得了較為的社會效益，但通過近幾年的運轉，經濟效益欠佳，僅2003年虧損338萬元，還不包括設備的折舊，主要原因是收費不到位，政府截留了部分排污費，污水處理量還未滿負荷。這是需要我們審計人員向政府提出建議，適當提高收費標準，使城區(qū)范圍的污水全部納入城區(qū)污水處理廠處理。只有這樣，才能使城區(qū)污水處理廠既能取得良好的社會效益，又能取得較好的經濟效益，使借入的資金能按時歸還，并為第二期日處理4萬噸工程作好準備，及早上馬。

　　總之，只要通過我們審計人員的共同努力，我相信，我們的績效審計工作一定會步上法制化、規(guī)范化的軌道，使審計工作更上一個臺階。