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改進和完善破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)管理工作的思考

來源: 劉玉慶 編輯: 2005/04/11 10:17:11  字體:

  近年來,我市在實施經(jīng)濟體制改革和國有(集體)企業(yè)改制工作中,對數(shù)十家已嚴重資不抵債,已無法持續(xù)經(jīng)營的國有(集體)企業(yè)實施了破產(chǎn)程序,破產(chǎn)成為我市國有(集體)資產(chǎn)從一般競爭領(lǐng)域有序退出的途徑之一,促進了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,為我市經(jīng)濟特別是非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了一定的助推作用,同時也為我市國有資產(chǎn)經(jīng)營卸下了沉重的包袱。由于政府組織管理得當,相關(guān)部門的積極重視和支持,總體來看,破產(chǎn)工作比較平穩(wěn),破產(chǎn)成本得到了有效的控制。

  但是,由于企業(yè)破產(chǎn)工作和破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置工作的難度太大,相當一部分企業(yè)的破產(chǎn)清算期很長,法定破產(chǎn)清算程序終結(jié)以后,還存在許多資產(chǎn)、債務(wù)等遺留問題未能得到妥善處理,企業(yè)清算組或留守組長期存在,難以及時徹底地終結(jié)其工作。破產(chǎn)企業(yè)清算留守機構(gòu)的資產(chǎn)財務(wù)管理和會計核算工作不夠規(guī)范,對這些機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管,也存在一定的盲點。為維護國有(集體)資產(chǎn)權(quán)益,進一步降低破產(chǎn)成本支出,現(xiàn)就我市破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)及財務(wù)管理工作中存在的問題及相應(yīng)的對策,筆者試作如下探討:

  一、破產(chǎn)企業(yè)留守(清算)機構(gòu)的資產(chǎn)財務(wù)管理工作中存在的普遍性問題:

  1.會計核算工作欠規(guī)范,會計信息不能真實準確地反映破產(chǎn)資產(chǎn)債務(wù)的處置狀況和進度。

  主要表現(xiàn)為:會計核算和賬務(wù)調(diào)整工作未及時到位。一些企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)處置,但因相關(guān)手續(xù)憑證未及時完整地傳遞到會計部門,未按照清算會計制度組織正確的會計核算;一些債權(quán)已經(jīng)具備壞帳損失的核銷條件,企業(yè)沒有及時辦理核銷手續(xù)而長期掛帳,部分債務(wù)已經(jīng)豁免或已經(jīng)償還,會計上也未作相應(yīng)的處理,導(dǎo)致清算會計帳實不符;部分收支業(yè)務(wù)本應(yīng)列入當期清算損益,但會計部門將其掛往來帳,使會計報表中的清算損益信息不準確;企業(yè)破產(chǎn)關(guān)聯(lián)單位(如主管局、上級公司、財政機關(guān)等)之間的往來帳務(wù)長期不核對,又形成了帳帳不符,所有這些,均使企業(yè)清算會計信息嚴重失真,會計監(jiān)督作用大打折扣。

  2.政府及主管部門、公司撥入或借入的職工安置、償債等資金的管理和核算不規(guī)范。

  我市實施破產(chǎn)的企業(yè)幾乎均存在市財政或原主管局(公司)補助或墊支破產(chǎn)資金的業(yè)務(wù),這些資金中,有的直接由市財政撥付到破產(chǎn)企業(yè)帳戶,有的是先撥付到主管局、公司,再由主管局、公司或撥(借)給企業(yè),或直接代破產(chǎn)企業(yè)償還債務(wù),或撥付到再就業(yè)服務(wù)中心,用于安置和遣散職工。再就業(yè)中心收到這些資金以后的管理方法也不一致,一些資金由再就業(yè)中心撥付到破產(chǎn)企業(yè)帳戶,另一些則直接支付給職工個人。出現(xiàn)了破產(chǎn)資金多頭管理,多頭開支的問題,破產(chǎn)企業(yè)清算機構(gòu)的會計帳不能全面核算和反映破產(chǎn)資金的來源和去向。多數(shù)破產(chǎn)清算機構(gòu)會計帳務(wù)中反映所收到或支付的由政府或主管局(公司)墊支的破產(chǎn)資金總額會小于實際數(shù),有可能導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)的清算會計報表信息和法院的破產(chǎn)終結(jié)裁定書結(jié)論不一致,形成風險。

  3.破產(chǎn)程序終結(jié)以后的企業(yè)剩余資產(chǎn)的管理責任主體和權(quán)屬不明確。

  法院裁定企業(yè)破產(chǎn)程序終結(jié)以后,幾乎所有的破產(chǎn)企業(yè)均存在尚未了結(jié)的資產(chǎn)、財務(wù)事項,如未變現(xiàn)的房地產(chǎn)、設(shè)備、存貨,未收回或核銷的應(yīng)收款項,應(yīng)當償還而未償還的債務(wù)(主要指有財產(chǎn)抵押的債務(wù))等。這些資產(chǎn)財務(wù)事項的核算和管理,在清算期內(nèi),多由法院指定的清算組負責。實際上,法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序以后,清算組的大部分職能已經(jīng)結(jié)束,其后,清算組如何工作,為誰工作,如何監(jiān)管其工作,何時撤銷清算組,剩余財產(chǎn)權(quán)屬具體歸誰或由誰行使監(jiān)管職能,我市均沒有明確的政策規(guī)定,不利于企業(yè)剩余資產(chǎn)的管理和處置。

  按照相關(guān)法規(guī),企業(yè)在宣告破產(chǎn),成立破產(chǎn)清算組后,其財產(chǎn)將分為破產(chǎn)財產(chǎn)和非破產(chǎn)財產(chǎn)兩部分,由法院主持破產(chǎn)清算組清理和分配的財產(chǎn)主要是破產(chǎn)財產(chǎn)。非破產(chǎn)財產(chǎn)則包括職工住房、幼兒園、醫(yī)務(wù)所、學校等非經(jīng)營性資產(chǎn)、國有行政劃撥土地使用權(quán)、有抵押的債務(wù)和用于抵押貸款的資產(chǎn)等。破產(chǎn)財產(chǎn)的處置和變現(xiàn)工作是非常麻煩的事,為了加快完成破產(chǎn)清算工作進度,市政府或企業(yè)主管局(公司)一般都要預(yù)先承擔或墊支部分破產(chǎn)費用和職工安置等應(yīng)在第一程序分配的資金,并希望從破產(chǎn)財產(chǎn)中的非貨幣資產(chǎn)得到償還。因此,破產(chǎn)程序終結(jié)裁定以后,剩余財產(chǎn)中的絕大部分將屬于應(yīng)償還政府和主管部門墊支的資產(chǎn)和破產(chǎn)前的抵押債務(wù),一般不存在破產(chǎn)財產(chǎn)剩余。但是,清算組的會計核算中,都沒有作上述區(qū)分,也沒有辦理用于償還破產(chǎn)費用、安置費等墊支資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的法定手續(xù)。在法律日益健全、法制意識日益增強、非國有債權(quán)人日益增多的情況下,這些不規(guī)范行為可能導(dǎo)致部分債權(quán)人認為清算資產(chǎn)處置不徹底,清算財產(chǎn)分配不合法的后果,產(chǎn)生新的經(jīng)濟糾紛。

  4.缺少對破產(chǎn)歇停業(yè)企業(yè)清算組(留守組)資產(chǎn)財務(wù)的相關(guān)管理制度。

  這些企業(yè)在清算留守期間的財務(wù)收支管理和支出口徑及標準時,因缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定,有些混亂;缺少對破產(chǎn)裁定終結(jié)以后屬于政府或墊資人的各類財產(chǎn)處置監(jiān)管工作的程序性規(guī)定。

  部分清算留守機構(gòu)的財務(wù)開支缺少必要的范圍和標準,內(nèi)部會計控制制度不健全,財務(wù)收支行為帶有一定隨意性。

  5.清算留守工作進度緩慢,遺留問題長期得不到解決,少量企業(yè)清算留守人員過多,增加了清算和留守費用的開支,增加了國有資產(chǎn)支出。

  破產(chǎn)歇停業(yè)存在的一些遺留問題解決難度非常大,特別是涉及到人員安置問題、職工住房等非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理、維護和處置移交問題、土地資產(chǎn)的盤活和變現(xiàn)問題、抵押和擔保債務(wù)的償還問題等是導(dǎo)致清算留守工作長期不能終結(jié)的主要原因。但是,也有個別留守組存在主觀上不努力,不愿意盡快完成相關(guān)工作,能多拖一天算一天、多得一天工資的想法。由于這些原因,增大了破產(chǎn)成本支出,增加了破產(chǎn)資金缺口,也導(dǎo)致相關(guān)主管局(公司)的有關(guān)帳務(wù)長期得不到正確處置,影響了其經(jīng)營效益和會計信息的正確性。

  二、進一步改進和完善破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)管理工作的幾點建議

  1.規(guī)范破產(chǎn)、歇停業(yè)資金撥付的管理和核算。

  按規(guī)定由政府或國資運營機構(gòu)、主管局等政府授權(quán)機構(gòu)承擔或墊支的破產(chǎn)資金,必須由統(tǒng)一支付渠道并撥付到企業(yè)清算組帳戶,由破產(chǎn)清算機構(gòu)統(tǒng)一開支和核算,以糾正破產(chǎn)資金多頭管理的問題。其中,屬于墊支的資金,在取得相關(guān)批文的情況下,還應(yīng)獲得破產(chǎn)清算組的借款協(xié)議等憑證。確實需要由國資運營機構(gòu)代企業(yè)直接支付的這類資金,各方之間也應(yīng)辦理規(guī)范的手續(xù),將這些資金收入納入清算組的會計核算,完整反映政府和主管局(公司)墊支或承擔的企業(yè)破產(chǎn)資金收支情況。企業(yè)清算組會計部門應(yīng)當定期或不定期與相關(guān)部門核對往來帳項和資金收支情況,以便分析判斷這類資金使用和管理中是否存在問題,及時作出處理。

  2.規(guī)范破產(chǎn)清算剩余資產(chǎn)的管理責任和權(quán)屬關(guān)系。

  按照相關(guān)法規(guī),在破產(chǎn)程序裁定終結(jié)以后,剩余資產(chǎn)財務(wù)事項的管理和處置的大部分工作不再屬于清算組的責任,主管局(公司)應(yīng)及時成立類似留守組之類的機構(gòu),代表政府或主管局(公司)從企業(yè)破產(chǎn)清算組接收剩余資產(chǎn)和財務(wù)事項,清算組在清理財產(chǎn)、制定移交清單、留守組辦理各項交接手續(xù)及完成其他法定工作后,應(yīng)盡快解散。如果有這樣一道程序,就解決了剩余財產(chǎn)權(quán)屬不明的問題,主管局(公司)也可以名正言順地行使剩余財產(chǎn)的所有權(quán)和管理處置權(quán),減輕或避免產(chǎn)生破產(chǎn)剩余資產(chǎn)管理脫節(jié)的問題。

  3.加強對破產(chǎn)歇停業(yè)企業(yè)留守機構(gòu)資產(chǎn)財務(wù)工作的管理。

  在破產(chǎn)歇停業(yè)企業(yè)清算和留守工作中,資產(chǎn)處置和財務(wù)管理工作是最主要的內(nèi)容,主管局(公司)應(yīng)當切實履行對破產(chǎn)企業(yè)留守機構(gòu)的財務(wù)管理和工作指導(dǎo)責任,制定相關(guān)管理制度和會計核算辦法,及時分析清算留守會計報表信息,定期不定期實施財務(wù)檢查,促進其規(guī)范會計核算,審核待核銷的資產(chǎn)損失和支出,提出加快其資產(chǎn)處置和終結(jié)財務(wù)工作的建議或意見。并對從成立破產(chǎn)企業(yè)留守組之日起到留守組或清算組撤銷之日止,有關(guān)資產(chǎn)處置和財務(wù)管理、會計核算等工作的程序性要求作出規(guī)定,以規(guī)范這些機構(gòu)的資產(chǎn)財務(wù)工作行為,也為相關(guān)單位轉(zhuǎn)銷相關(guān)賬務(wù)提供依據(jù)。

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