近年來，隨著私營企業(yè)數量的增多和經營規(guī)模的擴大，私營企業(yè)已成為地方經濟發(fā)展的重要力量和稅收的新增長點。由于諸多方面的原因，目前私營企業(yè)在建賬、會計核算等方面存在著許多問題，給查賬征收帶來很大困難，造成大量稅收的流失，影響私營企業(yè)稅收征管質量，這一問題應引起稅務機關的高度重視。本文試就查賬征收私營企業(yè)稅收中存在的問題及對策作一點粗淺的探討。

　　存在問題分析

　　1、建賬認識不到位。稅務機關和私營企業(yè)對建賬工作普遍存在著認識不足、措施不力等問題。據某縣對300戶私營企業(yè)建賬情況的調查，發(fā)現建賬符合有關規(guī)定，可以實行查賬征收的只有9戶；達不到規(guī)定要求的有26戶；沒有建賬的達65戶。私營企業(yè)建賬面低、建賬質量差，遠遠達不到稅收征管的要求。主要原因是，有的私營企業(yè)認為自身建賬能力不夠，同時建賬還會把“家底”都露出去，對企業(yè)自身不利；稅務機關也存在“重定額輕建賬”的思想，認為企業(yè)是否建賬與自己工作關系不大，查賬征收比較麻煩，不如核定征收來得簡單。

　　2、會計人員素質低。私營企業(yè)會計人員素質低是查賬征收面臨的一個突出問題。私營企業(yè)主為了節(jié)減開支，多以低薪聘用無會計證的會計人員從事專業(yè)性較強的會計工作。據對100名在私營企業(yè)中從事會計工作人員的情況調查發(fā)現，有會計上崗證的只有9人，其余大多為初、高中畢業(yè)，有的年紀大一點的會計人員只有小學文化。這些會計人員沒有經過系統(tǒng)的學習、正規(guī)的培訓，會計理論水平欠缺，有的實務操作能力較低，有的知識結構老化。由于他們缺乏稅收知識，導致企業(yè)一方面因不知稅法而違章受罰，另一方面也無意識地放棄了本可享受的稅收優(yōu)惠，直接影響稅企雙方的利益，其素質遠不能適應現行稅法對會計核算管理的要求。

　　3、管理職責不明確。1994年稅制改革之前，由財政系統(tǒng)管國有企業(yè)建賬及會計核算工作，由稅務部門管集體企業(yè)建賬及會計核算?，F在，日益發(fā)展的私營企業(yè)已成為一些地方經濟發(fā)展的重要力量，而對私營企業(yè)建賬管理、會計核算顯得嚴重滯后。國、地稅在對私營企業(yè)建賬管理方面，有關部門也沒有明確的規(guī)定；同時代理建賬的機構管理不健全，對代理人員管理又欠規(guī)范，造成私營企業(yè)建賬管理、會計核算上的一大軟肋。

　　4、會計核算不準確。在已建賬的私營企業(yè)中，由于會計科目使用不準確，成本計算方法不當，因此，錯、假、虛賬也就無法避免，會計報表上反映出來的企業(yè)財務狀況和經營成果的真實性很難得到保證，從而造成國家稅款源頭失控，使大量稅收流失。

　　5、稅收征管難度大。由于上述原因，加之稅務人員的業(yè)務知識水平參差不齊，對企業(yè)建賬管理和指導私營企業(yè)會計核算工作的效果就大打折扣，私營企業(yè)稅收征管質量和效率也很難得到提高。

　　對策建議

　　1、提高認識。強化私營企業(yè)建賬和會計核算管理是稅收征管走向規(guī)范化、法制化的必由之路，是市場經濟發(fā)展的需要，也是企業(yè)規(guī)范內部管理，促進自身發(fā)展，實現平等競爭的需要。要從思想上充分認識，真實、準確反映經營情況和財務成果的重要性。

　　2、健全制度。為強化私營企業(yè)建賬管理和進行規(guī)范的會計核算。國家應盡快制定《私營企業(yè)會計制度》，明確劃分私營企業(yè)建賬和會計核算管理權限，在即將制定的《稅務登記管理具體辦法》中規(guī)定：企業(yè)辦理稅務登記時必須提供其會計人員會計上崗證或辦稅人員辦稅資格上崗證，以及建賬情況證明等文件資料，使企業(yè)建賬制度化；同時規(guī)定對未按要求建賬的企業(yè)實行高應稅所得率和高稅率。如所得稅率一律適用33％，個人生產經營所得稅率一律適用35％，以促使其建賬建制，從源頭上控管稅收的流失。

　　3、專職管理。稅務機關應設立專門機構，或附設在相關機構下，抽調精通會計核算、財務管理的人員專司建、記、查賬管理工作。其主要職能是制定企業(yè)建賬、查賬工作計劃及實施辦法；指導、審查建賬、記賬工作；輔導、培訓相關會計和稅收知識；檢查、考核下級稅務機關對私營企業(yè)建賬管理情況；對符合建賬要求，實行查賬征收的私營企業(yè)要在征管、稽查等方面給予一定的寬松待遇，督促私營企業(yè)規(guī)范建賬，準確進行會計核算，如實反映收支情況。

　　4、部門配合。財政、國稅、工商等有關部門應積極協(xié)助地稅機關加強對建賬工作的管理。同時把企業(yè)是否建賬核算作為評定企業(yè)信用的重要內容之一，促進私營企業(yè)經濟健康發(fā)展。

　　5、完善代理。有關部門應盡快完善對社會代理機構的管理，從政策上予以扶持，規(guī)范代理收費，強化代理人員職業(yè)道德教育，在有條件的地方應建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級記賬代理機構，充實專業(yè)代理人員，為私營企業(yè)建賬提供方便、快捷的服務。

　　6、加強檢查。稅務機關對應建賬而未建賬的私營企業(yè)，要嚴密監(jiān)控其經營情況的變化，加大檢查力度，以檢查促使私營企業(yè)建賬、建真賬，提高查賬征收的覆蓋率；對已建賬的私營企業(yè)要邊檢查邊輔導，在檢查中逐步完善建賬工作，提高查賬征收質量，為早日實現稅收征管的規(guī)范化、科學化、現代化打好基礎。