一、我國(guó)房地產(chǎn)稅收制度的建立

　　中華人民共和國(guó)成立前后，在全國(guó)統(tǒng)一的新的稅收制度建立以前，為了保證國(guó)家財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，根據(jù)中共中央的指示，老解放區(qū)的人民政府暫時(shí)可以繼續(xù)按照自己制定的稅法征稅，來(lái)不及制定新稅法的新解放區(qū)則可以暫時(shí)沿用原國(guó)民黨政府實(shí)行過(guò)的一些可以利用的稅法征稅，其中包括不同名目的房產(chǎn)稅、土地稅和與房地產(chǎn)有關(guān)的一些稅收，如契稅、印花稅、所得稅。

　　在1949年11月底至12月初召開(kāi)的首屆全國(guó)稅務(wù)會(huì)議上，確定了統(tǒng)一全國(guó)稅收制度、稅收政策的大政方針和擬出臺(tái)的主要稅法的基本方案，確定全國(guó)范圍適用的稅收為14種，其中涉及房地產(chǎn)的稅種有房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅、工商業(yè)稅（包括營(yíng)業(yè)稅和所得稅）、印花稅和遺產(chǎn)稅。上述內(nèi)容載入了1950年1月30曰中央人民政府政務(wù)院發(fā)布的新中國(guó)稅制建設(shè)的綱領(lǐng)性文件一《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》。此外，各地普遍征收契稅。遺產(chǎn)稅始終沒(méi)有立法開(kāi)征。

　　20世紀(jì)50年代中期，我國(guó)實(shí)行生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造以后，絕大部分房地產(chǎn)屬于國(guó)家和集體所有，土地的買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓被禁止，房屋產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的征稅范圍也日益縮小，房屋的出租也被嚴(yán)格限制，因而房地產(chǎn)市場(chǎng)和相關(guān)的稅收制度在以后的近30年時(shí)間內(nèi)幾乎名存實(shí)亡。

　　（一）契稅

　　1950年4月3日，政務(wù)院發(fā)布《契稅暫行條例》，即日起施行。該暫行條例的施行細(xì)則由各省、市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自行制定，并報(bào)中央人民政府財(cái)政部備案。暫行條例規(guī)定了凡土地、房屋的買(mǎi)賣(mài)、典當(dāng)、贈(zèng)與和交換，都應(yīng)當(dāng)憑土地、房屋所有證，并由當(dāng)事人雙方訂立契約，由承受人繳納契稅。其中，買(mǎi)賣(mài)契稅按照買(mǎi)價(jià)征收6％，典當(dāng)契稅按照典當(dāng)價(jià)征收3％，贈(zèng)與契稅按照現(xiàn)值價(jià)格征收6％。1951年全國(guó)契稅收入為2 733.4萬(wàn)元，1953年達(dá)到4036.0萬(wàn)元。1955年降至1829.2萬(wàn)元。1956年以后基本停征。

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　　1951年8月8日，政務(wù)院公布《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》（1950年6月，二屆全國(guó)稅務(wù)會(huì)議決定將房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅合并為房地產(chǎn)稅，后來(lái)政務(wù)院又限定其在城市征收。所以定名為城市房地產(chǎn)稅），即日起施行。暫行條例中規(guī)定：城市房地產(chǎn)稅的納稅人為房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人或者承典人，代管人、使用人，征稅對(duì)象為規(guī)定的城市房地產(chǎn)。房產(chǎn)稅以標(biāo)準(zhǔn)房?jī)r(jià)為計(jì)稅依據(jù)。按年計(jì)征。稅率為1%：地產(chǎn)稅以標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)為計(jì)稅依據(jù)，按年計(jì)征，稅率為1.5％：標(biāo)準(zhǔn)房?jī)r(jià)與標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)不易劃分的城市，可以暫以標(biāo)準(zhǔn)房地價(jià)合計(jì)金額為計(jì)稅依據(jù)，按年計(jì)征，稅率為1.5%；標(biāo)準(zhǔn)房地價(jià)不易求得的城市，可以暫以標(biāo)準(zhǔn)房地租價(jià)為計(jì)稅依據(jù)，按年計(jì)征，稅率為15％。

　　（三）工商業(yè)稅、工商統(tǒng)一稅和工商稅

　　1950年1月30日。中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《工商業(yè)稅暫行條例》。即日起施行。該暫行條例中與房地產(chǎn)有關(guān)的內(nèi)容是：1.營(yíng)業(yè)稅。從事租賃業(yè)和房地產(chǎn)代理業(yè)的納稅人，以其營(yíng)業(yè)總收益額為計(jì)稅依據(jù)，分別適用4％和6％的稅率。2.所得稅。以納稅人的所得額為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行14級(jí)全額累進(jìn)稅率，最低適用稅率為5％，最高適用稅率為30％。

　　同年12月19日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布修正以后的《工商業(yè)稅暫行條例》，即日起施行。該暫行條例規(guī)定了營(yíng)造業(yè)的適用稅率為2.5％，房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)的適用稅率為3％，租賃業(yè)的適用稅率為4%，房地產(chǎn)代理的適用稅率為1 2%；所得稅改為21級(jí)全額累進(jìn)稅率，最低適用稅率和最高適用稅率不變，但是各級(jí)稅率之間的級(jí)距加大，實(shí)際稅負(fù)大幅度減輕。

　　1958年稅制改革時(shí)，為了簡(jiǎn)化稅制，將工商業(yè)稅中的營(yíng)業(yè)稅與貨物稅、印花稅和商品流通稅合并為工商統(tǒng)一稅。1958年9月11日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第101次會(huì)議審議并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)工商統(tǒng)一稅條例（草案）》。9月13日，國(guó)務(wù)院將該條例（草案）公布試行。該條例（草案）規(guī)定了從事建筑、安裝，租賃，代理購(gòu)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)的納稅人，以其業(yè)務(wù)收入為計(jì)稅依據(jù)，適用稅率分別為3％、5％和7％。工商業(yè)稅中的所得稅部分繼續(xù)征收，并改稱(chēng)工商所得稅。1963年4月以后，按照個(gè)體經(jīng)濟(jì)重于集體經(jīng)濟(jì)，合作商業(yè)重于其他集體經(jīng)濟(jì)的原則全面調(diào)整了工商所得稅的稅率，并將統(tǒng)一的全額累進(jìn)稅率改為不同的超額累進(jìn)稅率。其中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)行14級(jí)超額累進(jìn)稅率，最低適用稅率為7％，最高適用稅為62％。并有加征一至四成的規(guī)定。

　　1972年3月30日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)財(cái)政部報(bào)送的《關(guān)于擴(kuò)大改革工商稅制試點(diǎn)的報(bào)告》和《中華人民共和國(guó)工商稅條例（草案）》，從1973年起全面試行。該條例（草案）規(guī)定了集體建筑、安裝單位的適用稅率仍然為3％（當(dāng)時(shí)規(guī)定國(guó)營(yíng)建筑、安裝企業(yè)不納稅），從事租賃、代理購(gòu)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)的納稅人適用稅率為5％。1973年的稅制改革。把國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)征收的工商統(tǒng)一稅及其附加、城市房地產(chǎn)稅、車(chē)船使用牌照稅、鹽稅和屠宰稅合并為工商稅。

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　　1950年12月19日，政務(wù)院公布《印花稅暫行條例》，即日起施行。該暫行條例規(guī)定了印花稅以商事、產(chǎn)權(quán)憑證的書(shū)立人、領(lǐng)受人或者使用人為納稅人。直接涉及房地產(chǎn)的稅目、稅率主要包括：預(yù)定買(mǎi)賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)的契據(jù)，代理買(mǎi)賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)的契據(jù)，政府頒發(fā)的土地管理業(yè)執(zhí)照、土地所有權(quán)狀。典當(dāng)、質(zhì)押、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓或者承頂不動(dòng)產(chǎn)的契據(jù)，土地使用權(quán)的契據(jù)，租不動(dòng)產(chǎn)的契據(jù)，適用稅率均為0.3％；授產(chǎn)、析產(chǎn)契據(jù)。適用稅率為3‰。1958年稅制改革時(shí)，印花稅并入工商統(tǒng)一稅。

　　二、我國(guó)改革開(kāi)放以后的房地產(chǎn)稅收制度

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放，房地產(chǎn)稅收制度也逐步實(shí)行了改革：20世紀(jì)80年代初期恢復(fù)征收契稅；80年代后期對(duì)國(guó)內(nèi)單位、個(gè)人恢復(fù)征收房產(chǎn)稅和土地使用稅，并開(kāi)征了耕地占用稅；90年代前期開(kāi)征了土地增值稅；其他相關(guān)稅種也實(shí)行了改革。

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　　契稅恢復(fù)征收之初，仍然沿用1950年政務(wù)院發(fā)布的《契稅暫行條例》。1997年7月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》，從當(dāng)年10月1日起施行，政務(wù)院發(fā)布的《契稅暫行條例》同時(shí)廢止。1993年以后，隨著房地產(chǎn)交易的迅速擴(kuò)大，契稅收入逐年大幅度增長(zhǎng)：1993年的收入為6.2億元，2004年達(dá)到538.9億元，11年間增長(zhǎng)了85.9倍。平均每年增長(zhǎng)17.6％。

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　　根據(jù)1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)營(yíng)企業(yè)“利改稅”第二步改革方案，1986年9月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，從當(dāng)年10月1日起施行。房產(chǎn)稅暫行條例僅適用于國(guó)內(nèi)單位和個(gè)人，外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)人仍然按照1951年政務(wù)發(fā)布的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》納稅。由于按照原值征收房產(chǎn)稅的房產(chǎn)范圍不大，且原值普遍偏低；出租的房產(chǎn)不多，且征收管理比較困難，房產(chǎn)稅的收入雖然有很大的增長(zhǎng)，但與房地產(chǎn)價(jià)值和交易的增長(zhǎng)并不協(xié)調(diào)：1993年的收入為49.2億元，2004年達(dá)到366.3億元，11年間增長(zhǎng)了6.4倍，平均每年增長(zhǎng)7.9％。

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　　為了合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)農(nóng)用耕地，1987年4月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》，即日起施行。由于政府實(shí)行嚴(yán)格限制占用耕地的政策、耕地占用稅實(shí)行固定稅額標(biāo)準(zhǔn)且一直沒(méi)有調(diào)整、征收管理比較困難等原因，收入額一直不多。增長(zhǎng)也不快，1993年的收入為29.4億元，2004年達(dá)到118.5億元，11年間增長(zhǎng)了3.0倍，平均每年增長(zhǎng)5.5％。

　　（四）城鎮(zhèn)土地使用稅

　　根據(jù)1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)營(yíng)企業(yè)“利改稅”第二步改革方案，1988年9月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，從當(dāng)年11月1日起施行。由于城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行固定稅額標(biāo)準(zhǔn)且一直沒(méi)有調(diào)整，收入額一直不多，增長(zhǎng)也不快，1993年的收入為30.3億元，2004年達(dá)到106.2億元。11年間增長(zhǎng)了2.5倍，平均每年增長(zhǎng)5.0％。

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　　1993年12月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》，從1994年1月1日起施行。土地增值稅的收入額一直不多，但是由于房地產(chǎn)交易的迅速擴(kuò)大和征收管理的加強(qiáng)，增長(zhǎng)速度很快，1996年的收入僅為1.1億元。2004年達(dá)到75.0億元，8年間增長(zhǎng)了67.2倍，平均每年增長(zhǎng)22.9％。

　?。┡c房地產(chǎn)有關(guān)的其他稅種

　　1.營(yíng)業(yè)稅。在1984年實(shí)施的稅制改革中，將工商稅分解為產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和鹽稅。1984年9月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅條例（草案）》，從當(dāng)年10月1日起試行。1993年12月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》，從1994年1月1日起施行。從事建筑、安裝、修繕、裝飾和其他工程作業(yè)的納稅人，以其營(yíng)業(yè)收入為計(jì)稅依據(jù)（現(xiàn)規(guī)定建筑、安裝工程的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額不包括設(shè)備的價(jià)值），適用稅率為3%；從事代理業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、租賃業(yè)的納稅人，以其營(yíng)業(yè)收入為計(jì)稅依據(jù)，適用稅率為5%：轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、銷(xiāo)售建筑物和其他土地附著物的納稅人，以其取得的收入為計(jì)稅依據(jù)（現(xiàn)規(guī)定在某些特殊情況下可以按照收入減除支出以后的差額征稅），適用稅率為5%.

　　2.城市維護(hù)建設(shè)稅。1985年2月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》，從當(dāng)年1月1日起施行。繳納產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅的國(guó)內(nèi)單位和個(gè)人，以其實(shí)際繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照納稅人所在地實(shí)行差別稅率（1％、5%、7%）。1994年稅制改革以后，城市維護(hù)建設(shè)稅的納稅人、計(jì)稅依據(jù)、稅率等方面的規(guī)定沒(méi)有改變。

　　3.對(duì)內(nèi)資企業(yè)征收的所得稅。1984年9月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅條例（草案）》，從當(dāng)年10月1日起施行。國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅的納稅人為實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的國(guó)營(yíng)企業(yè)，以應(yīng)納稅所得額為計(jì)稅依據(jù)，大中型企業(yè)實(shí)行55％的比例稅率，小型企業(yè)適用10％～55％的8級(jí)超額累進(jìn)稅率。1985年4月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)集體企業(yè)所得稅暫行條例》，從1 985年1月1日起施行。集體企業(yè)所得稅的納稅人為獨(dú)立核算的集體企業(yè)，以應(yīng)納稅所得額為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行從10％～55％的8級(jí)超額累進(jìn)稅率。1988年6月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)所得稅暫行條例》，從1988年1月1日起施行。私營(yíng)企業(yè)所得稅的納稅人為城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)，以應(yīng)納稅所得額為計(jì)稅依據(jù)。稅率為35％。

　　1993年12月13日，國(guó)務(wù)院將上述3種企業(yè)所得稅與對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)稅后利潤(rùn)征收的調(diào)節(jié)稅合并，發(fā)布《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》，從1994年1月1日起施行。企業(yè)所得稅的納稅人為國(guó)內(nèi)企業(yè)和其他組織，以應(yīng)納稅所得額為計(jì)稅依據(jù)。一般企業(yè)適用33％的稅率，微利企業(yè)暫時(shí)適用27％或者18％的稅率。

　　4.對(duì)外資企業(yè)征收的所得稅。1980年9月10日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》，1981年12月13日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)外國(guó)企業(yè)所得稅法》，1991年4月9日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議將E述兩部涉外企業(yè)所得稅法合并為《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，從當(dāng)年7月1日起施行。外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅的納稅人為外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，以應(yīng)納稅所得額為計(jì)稅依據(jù)，企業(yè)所得稅的稅率為30%.地方所得稅的稅率為3%.外國(guó)企業(yè)沒(méi)有在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所。而有來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的利潤(rùn)、租金等所得，或者雖然設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所。但是上述所得與其機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所沒(méi)有實(shí)際聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)繳納20％的所得稅。

　　5.對(duì)個(gè)人征收的所得稅。1980年9月10日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，1986年1月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)所得稅暫行條例》，1986年9月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，1993年10月31日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議頒布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，從1994年1月1日起施行。

　　6.印花稅。1988年8月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》，從當(dāng)年10月1日起施行。印花稅的納稅人為在中國(guó)境內(nèi)書(shū)立、領(lǐng)受應(yīng)納稅憑證的單位和個(gè)人。應(yīng)納稅憑證包括建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、建筑安裝工程承包、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同或者具有合同性質(zhì)的憑證，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)，營(yíng)業(yè)賬簿，權(quán)利、許可證照等。計(jì)稅依據(jù)為應(yīng)納稅憑證所載金額或者應(yīng)納稅憑證件數(shù)，稅率分為比例稅率和定額稅率兩種（如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)的適用稅率為0.5‰，權(quán)利、許可證照每件稅額標(biāo)準(zhǔn)為5元）。

　　7.建筑稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。1983年9月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建筑稅征收暫行辦法》，從當(dāng)年10月1日起施行。建筑稅的納稅人為從事自籌資金進(jìn)行基本建設(shè)投資和更新改造投資的單位（不包括外資企業(yè)），征稅的資金包括國(guó)家預(yù)算外資金、地方機(jī)動(dòng)財(cái)力、企業(yè)事業(yè)單位的自有資金、銀行貸款和其他自籌資金，以自籌基本建設(shè)的全部投資額和更新改造措施項(xiàng)目中建筑工程投資額為計(jì)稅依據(jù)，稅率為10％。

　　1991年4月16日，國(guó)務(wù)院將建筑稅改為固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》，從當(dāng)年1月1日起施行。為了鼓勵(lì)投資，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅已經(jīng)從2000年起暫停征收。

　　8.遺產(chǎn)稅。我國(guó)擬在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)征遺產(chǎn)稅。

　?。ㄆ撸┦杖霘w屬情況

　　在1994年我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以前，房地產(chǎn)稅收的收入歸屬隨財(cái)政管理體制多次變化，有時(shí)劃歸地方，有時(shí)劃歸中央，有時(shí)由中央與地方共享。1994年以后，我國(guó)實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制，目前房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（從2000年起暫停征收）劃為地方政府固定收入，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、印花稅和城市維護(hù)建設(shè)稅劃為中央與地方共享收入。

　　三、改革我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收制度的初步思考

　　目前我國(guó)房地產(chǎn)稅收制度面臨的主要問(wèn)題有：1.稅種數(shù)量偏多，設(shè)置不夠合理；2.稅權(quán)高度集中；3.部分稅收法規(guī)過(guò)于陳舊；4.有些稅種的計(jì)稅依據(jù)和稅率存在嚴(yán)重的問(wèn)題；5.稅負(fù)不夠公平，稅負(fù)偏重、偏輕的問(wèn)題同時(shí)存在；6.房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展關(guān)業(yè)務(wù)的拓展給房地產(chǎn)稅收帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。如房地產(chǎn)抵債、回租涉及的有關(guān)稅收問(wèn)題。此外，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理還不夠規(guī)范，相關(guān)的稅收征收管理也不夠嚴(yán)格，稅收流失依然比較嚴(yán)重。

　　本文認(rèn)為，我國(guó)房地產(chǎn)稅收制度改革的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，增加地方財(cái)政收入，符合財(cái)政管理體制改革和稅制改革的總體目標(biāo)。黨的十六屆三中全會(huì)決定確定的“簡(jiǎn)稅制、寬稅基，低稅率、嚴(yán)征管”稅制改革基本原則也適用于房地產(chǎn)稅收制度的改革。

　?。ㄒ唬┖?jiǎn)化稅制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　1.合并重復(fù)設(shè)置的稅種，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外稅制的統(tǒng)一。例如，企業(yè)所所得稅、房地產(chǎn)稅等者陂當(dāng)統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)。

　　2.取消不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅種。例如，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

　　3.取消不符合各國(guó)通行做法的稅種。例如，將城市維護(hù)建設(shè)稅，印花稅并入增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，將土地增值稅并入企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。

　　4.將房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅和某些合理的房地產(chǎn)方面的行政性收費(fèi)合并為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅。

　　通過(guò)上述簡(jiǎn)化措施，不僅可以減少與房地產(chǎn)有關(guān)的稅種的數(shù)量，而且可以減少轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄞD(zhuǎn)移）、出租環(huán)節(jié)的稅收。加強(qiáng)房地產(chǎn)保有、使用環(huán)節(jié)的稅收。

　?。ǘ┱{(diào)整稅基和稅率

　　1.房地產(chǎn)稅的征稅范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到個(gè)人住宅和農(nóng)村地區(qū)，并按照房地產(chǎn)的評(píng)估值征收。同時(shí)，通過(guò)規(guī)定適當(dāng)?shù)拿舛愴?xiàng)目和免征額的方法將低收入階層排除在征稅范圍之外。

　　2.房地產(chǎn)稅的稅率應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類(lèi)型、不同地區(qū)的房地產(chǎn)分別設(shè)計(jì)，由各地在規(guī)定的幅度內(nèi)掌握，如普通住宅和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)用房地產(chǎn)稅率從低，高級(jí)住宅和高爾夫球場(chǎng)稅率從高；中小城市的房地產(chǎn)稅率從低，大城市的房地產(chǎn)稅率從高。

　　3.調(diào)整增值稅和營(yíng)業(yè)稅的征收范圍。對(duì)建筑行業(yè)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行增值稅，以消除因增值稅、營(yíng)業(yè)稅交叉征收而形成的雙重流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)。由此引起的地方稅收收入的減少如何彌補(bǔ)？一可以隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅的稅基，增加營(yíng)業(yè)稅收入；二可以適當(dāng)提高增值稅收入中地方分享的比例，增加地方分享的增值稅收入。從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這項(xiàng)改革可以促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、財(cái)政（包括中央財(cái)政和地方財(cái)政）都是有利的。

　　4.允許個(gè)人購(gòu)房貸款的利息在個(gè)人所得稅前扣除。在設(shè)計(jì)稅基和稅率的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)兼顧納稅人的負(fù)擔(dān)能力和財(cái)政收入的需要，并參考其他國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家、周邊國(guó)家的做法。

　　（三）適當(dāng)下放稅權(quán)

　　應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)稅作為我國(guó)地方稅的主體稅種加以精心培育，使之隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步成為地方財(cái)政、特別是縣（市）級(jí)財(cái)政收入的主要來(lái)源，并且在全國(guó)統(tǒng)一稅制的前提下賦予地方政府較大的管理權(quán)限（包括征稅對(duì)象、納稅人、計(jì)稅依據(jù)、稅率、減免稅等稅制要素的適當(dāng)調(diào)整），以適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的實(shí)際情況，促使地方因地制宜地通過(guò)房地產(chǎn)稅增加財(cái)政收入和調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　（四）適時(shí)修正稅法

　　各項(xiàng)稅法都應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和相關(guān)法律、法規(guī)的變化適時(shí)修正，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。暫行條例“暫行”十幾年以至幾十年的狀況應(yīng)當(dāng)徹底改變。

　　（五）加強(qiáng)稅收征管

　　加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的稅收征收管理，堵塞漏洞，減少稅收流失。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加快完善有關(guān)管理制度和信息化建設(shè)的步伐，并加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的工作配合。