關(guān)鍵詞：財(cái)政 分稅制 中央 事權(quán) 財(cái)政收入

　　為解決縣鄉(xiāng)財(cái)政窘境，學(xué)界一直在探討如何對(duì)現(xiàn)行的分稅制進(jìn)行調(diào)整。一份由國家發(fā)改委宏觀研究院經(jīng)濟(jì)所牽頭、涉及中央與地方財(cái)政分配體制改革的課題方案正在形成。如何重新分稅，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)，筆者以為，“財(cái)力與事權(quán)相匹配”當(dāng)成分稅制調(diào)整創(chuàng)新的基石。（2008年6月29日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》）

　　從國務(wù)院做出決定1994年1月1日起對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，至今已經(jīng)15年。當(dāng)初“分稅”的目的旨在“增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展”。因?yàn)椋饲耙苑艡?quán)讓利為特征的財(cái)政“分灶吃飯”體制，推行到1993年時(shí)，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，已經(jīng)下降至不足30%的水平。而“分稅制”可謂立竿見影。至2007年度，全國財(cái)政收入已超過5.1萬億元，中央財(cái)政總收入完成28432億元，比年初預(yù)算超收4011億元。以此計(jì)算，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的55.749%.（2008年1月9日新華社）

　　事實(shí)上，1994年以來，中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系一直處于變動(dòng)之中。例如：從1997年1月1日起，將證券交易的印花稅由原來中央與地方各分享50%，經(jīng)多次調(diào)整到現(xiàn)在中央占97%，地方占3%；當(dāng)然，隨著中央財(cái)力大幅增長，國家宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。不說遠(yuǎn)的，四川汶川大地震后，截至6月28日，中央財(cái)政投入抗震救災(zāi)資金達(dá)到496.11億元（地方財(cái)政投入51.05億元）。

　　同時(shí)，中央財(cái)政今年先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年繼續(xù)作相應(yīng)安排。（6月28日、5月22日新華網(wǎng)）如此強(qiáng)大的救援，對(duì)于抗災(zāi)和重建，都將發(fā)揮難以估量的作用。

　　但也應(yīng)看到，分稅制改革存在的財(cái)政權(quán)力和事權(quán)不對(duì)稱，已導(dǎo)致一些地方政府入不敷出。2006年，中央與地方財(cái)政收入的比重為52.8∶47.2，而財(cái)政支出的比重則為24.7∶75.3.據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央只負(fù)擔(dān)2%，省地兩級(jí)負(fù)擔(dān)11%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)9%，78%的經(jīng)費(fèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)來負(fù)擔(dān)，最后實(shí)際上就是由占人口大多數(shù)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”，以至于“中央”請(qǐng)客“，地方”埋單“。（2005年第3期《決策》）。尤其是各省、地級(jí)市也依葫蘆畫瓢把屬下政府的財(cái)政稅上收，大大削弱了縣鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政力量，使得許多基層政府捉襟見肘，不得不負(fù)債前行。2002年的數(shù)據(jù)顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政凈債務(wù)1770億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平均凈負(fù)債400萬元，村平均凈負(fù)債20萬元。全國65%的鄉(xiāng)村有負(fù)債，而中西部地區(qū)幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債、村村欠錢，不僅無力為民眾提供最低水平的公共物品和公共服務(wù)，甚至無法正常履行行政職能。

　　地方政府不僅要吃飯，還要發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造一些政績，就不得不另想辦法擴(kuò)大財(cái)源。這樣必然加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，熱衷于招商引資，盲目上“三高”項(xiàng)目，追求GDP的增長，或把土地當(dāng)成了“第二財(cái)政”，一方面肆意批租土地，千方百計(jì)“闖紅燈”，以至于地方政府成了土地違法案件的主角，且屢禁不止；另一方面通過“土地?fù)Q身份”等方式，將集體農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地，在直接損害農(nóng)民利益的同時(shí)，不斷侵蝕著耕地保護(hù)的基線。有些地方早已是在賣孫子輩的土地了，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展似乎很難。

　　雖然，我們通過不斷加大轉(zhuǎn)移支付的力度，來彌補(bǔ)地方財(cái)力不足的困難，但沒有法律約束的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，人為操作因素較大，一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金成了“稀缺資源”，讓各地垂涎三尺，以至于爭先恐后“跑部錢進(jìn)”，眾多的腐敗現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。

　　可見，改革現(xiàn)行的分稅制，不斷增加地方財(cái)政收入已成大勢所趨。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中就已經(jīng)提出，要深化預(yù)算制度改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力?！柏?cái)力與事權(quán)相匹配”，理當(dāng)成為分稅制創(chuàng)新的核心理念。本著“中央少拿一點(diǎn)，地方多留一點(diǎn)”的原則，合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)。在新的分稅方案調(diào)整中，我以為尤其是要充分尊重地方政府的意見和建議，應(yīng)通過民主聽證的方式讓地方政府充分表達(dá)意見。