交通擁擠稅

　　英國(guó)綜合交通委員會(huì)2月25日向交通部提交計(jì)劃，為緩解英國(guó)的交通擁擠狀況，建議開(kāi)征交通擁擠稅，駕車(chē)司機(jī)將根據(jù)每月行駛的路段、時(shí)間和路程繳納此稅。

　　據(jù)英國(guó)綜合交通委員會(huì)去年11月底發(fā)表的報(bào)告稱，在整個(gè)歐洲，英國(guó)的交通狀況是最糟糕的。就城市主要道路來(lái)說(shuō)，25％的英國(guó)道路每天要承受1小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間的交通堵塞，而這個(gè)比例在意大利是9％，德國(guó)是8％，法國(guó)是4％，而丹麥、瑞典和芬蘭等國(guó)家的道路堵塞時(shí)間從來(lái)沒(méi)超過(guò)1小時(shí)。另外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)上班族平均每天要在路上花費(fèi)46分鐘，這在歐洲是最高的，在意大利只需23分鐘，而在丹麥、瑞典和芬蘭等國(guó)耗時(shí)要少得多。

　　盡管交通堵塞嚴(yán)重，但英國(guó)仍是歐洲使用小汽車(chē)最多的國(guó)家。英國(guó)87％的公路行程是由小汽車(chē)完成的，只有12％由公共汽車(chē)完成。在過(guò)去20年中，英國(guó)私人汽車(chē)的數(shù)量增加了1倍。在6000萬(wàn)人口的英國(guó)，小汽車(chē)的數(shù)量已達(dá)2250萬(wàn)輛，而且還在逐年大幅增加，交通堵塞現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而“堵車(chē)長(zhǎng)龍”排出的廢氣正是環(huán)境污染的“元兇”之一。

　　這種現(xiàn)象在首都倫敦最為典型。倫敦的交通擁擠大概可以和倫敦的霧齊名。由于街道曲折狹窄，道路修理似乎永無(wú)止境，倫敦高峰期的交通經(jīng)常陷入完全停頓，這對(duì)出行人來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是一場(chǎng)惡夢(mèng)。

　　為改變這一狀況，政府想到了稅收這一杠桿。受政府委托的獨(dú)立委員會(huì)——綜合交通委員會(huì)建議，車(chē)主要根據(jù)車(chē)輛在公路上行駛的時(shí)間、所使用的路段及行駛的路程納稅。稅額根據(jù)擁擠程度確定，由每英里收費(fèi)1便士到45便士（1便士約合1.42美分）不等。從周一到周五，在高速公路上行駛的平均稅額是每英里3.5便士，其他道路則是每英里4.3便士。而在車(chē)輛稀少的路段或在鄉(xiāng)村開(kāi)車(chē)將不必納稅。

　　而對(duì)汽車(chē)行駛狀況的監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)則由“空中偵察員”來(lái)完成，這個(gè)高科技的“偵察員”，就是覆蓋全英國(guó)的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）。根據(jù)綜合交通委員會(huì)的計(jì)劃，所有車(chē)輛都要在儀表盤(pán)上安裝一個(gè)“黑匣子”，以便衛(wèi)星跟蹤汽車(chē)的位置、行駛時(shí)間以及所使用的道路類型、里程等，這些資料將被傳送到地面的道路管理電腦中心去計(jì)算稅額。

　　為了不增加車(chē)主的稅收負(fù)擔(dān)，該計(jì)劃還建議取消車(chē)主每年繳納的車(chē)輛牌照稅。這樣，征稅重點(diǎn)由車(chē)輛所有轉(zhuǎn)移到車(chē)輛使用，使交通擁擠稅更富稅收中性。該計(jì)劃還提出降低燃油稅。目前英國(guó)的高燃油價(jià)格中，約有80％是政府稅收。綜合交通委員會(huì)主席戴維·貝格表示，交通擁擠稅是為了降低擁擠地區(qū)的汽車(chē)使用而設(shè)計(jì)的，在大多數(shù)道路上行駛?cè)圆槐乩U稅，車(chē)主的負(fù)擔(dān)并不會(huì)增加。他還說(shuō)，納稅程序很簡(jiǎn)單，車(chē)主每月可以通過(guò)信用卡或手機(jī)繳稅。

　　英國(guó)政府曾出臺(tái)多種措施，緩解交通阻塞，減少溫室氣體排放，但成效并不明顯。那么，開(kāi)征交通擁擠稅，能不能使交通狀況有所改觀呢？

　　貝格對(duì)BBC電視臺(tái)表示，開(kāi)征擁擠稅對(duì)英國(guó)大有益處。他認(rèn)為，這項(xiàng)措施能在10年內(nèi)使英國(guó)的路面交通流量下降5％，擁堵程度減輕一半，而駕車(chē)人每年總共可節(jié)省2.16億小時(shí)。綜合交通委員會(huì)估計(jì)，該稅每年還能使政府增加57億英鎊收入。

　　交通部支持綜合交通委員會(huì)的計(jì)劃，但表示近期不可能采取行動(dòng)，因?yàn)椤罢紊洗嬖谧枇Α?。工黨在1997年開(kāi)始執(zhí)政時(shí)曾許諾，要采取措施從根本上減少汽車(chē)的使用。但2000年9月，由于對(duì)高燃油價(jià)格和燃油稅不滿，憤怒的車(chē)主們上街游行，封鎖了多個(gè)煉油廠，使交通陷入停頓狀態(tài)，這使政府后來(lái)不得不謹(jǐn)慎從事。

　　等不及全國(guó)的擁擠稅出臺(tái)，倫敦已打算率先行動(dòng)。倫敦市長(zhǎng)利文斯通將于近期宣布，從2003年1月起，在周一至周五早7時(shí)至晚7時(shí)內(nèi)開(kāi)車(chē)進(jìn)入倫敦市中心的司機(jī)，每天將繳納5英鎊（約7美元）的擁擠稅。預(yù)計(jì)這項(xiàng)措施將使倫敦市區(qū)的路面交通流量減少15％，擁堵程度下降1／3，并給市政府每年帶來(lái)2億英鎊的收益，這些收益將全部用來(lái)改善倫敦的公共交通。

　　利文斯通說(shuō)：“如果不開(kāi)征擁擠稅，開(kāi)車(chē)和坐車(chē)出行的人要做好準(zhǔn)備，他在倫敦行進(jìn)的速度不會(huì)比馬或馬車(chē)快。”

　　氣候變化稅

　　據(jù)《國(guó)際稅收評(píng)論》（英文版）報(bào)道，自2001年4月起，英國(guó)開(kāi)征了氣候變化稅，旨在節(jié)能和保護(hù)環(huán)境。

　　由于溫室氣體污染大氣，導(dǎo)致全球變暖，科學(xué)預(yù)報(bào)顯示，如不采取有效措施，21世紀(jì)全球氣溫將提高攝氏3度。為此，1997年12月，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂了《京都議定書(shū)》，共同努力減少溫室氣體排放。近期，各國(guó)又在摩洛哥的馬拉喀什市進(jìn)一步達(dá)成協(xié)議認(rèn)真履行。為此，英國(guó)開(kāi)征了氣候變化稅。該國(guó)聲稱，開(kāi)征氣候變化稅不增加總稅負(fù)，預(yù)計(jì)氣候變化稅開(kāi)征的第一年（2001—2002），可增收8億至10億英鎊（約合英政府總收入0.25％）。另一方面，英國(guó)將削減雇員國(guó)民保險(xiǎn)捐，其稅率從12.2％降為11.9％，還將對(duì)節(jié)能設(shè)備給予投資抵免，這些措施將氣候變化稅的增收大體抵消。

　　英國(guó)的氣候變化稅，是一種銷售稅，對(duì)特定能源的供應(yīng)者征收，主要是電力、天然氣、液化石油氣和固體燃料（如煤）的供應(yīng)者，他們向最終消費(fèi)者供應(yīng)時(shí)一次性征收。稅率為從量計(jì)征，其中：電力每千瓦0.43便士；天然氣每千瓦0.15便士；液化氣每公斤0.96便士；其他燃料每公斤1.17便士。

　　耗能大戶如煉鋼、釀造、印刷等行業(yè)，如能與環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部簽訂協(xié)議，保證溫室氣體排放減少達(dá)標(biāo)，同時(shí)提高生產(chǎn)效率者，其應(yīng)征氣候變化稅稅率可降低按20％計(jì)征。

　　對(duì)家用和非贏利性慈善事業(yè)供應(yīng)的能源免征氣候變化稅。如對(duì)住宅、家庭旅行車(chē)和家庭游艇等供應(yīng)電熱能的任何數(shù)量均可免征。此外，凡每月供應(yīng)電力量在1000千瓦及以下者；管道天然氣每月在4397千瓦以下者；家用煤在1噸以下者或罐裝煤2噸以下均免征。對(duì)慈善事業(yè)供應(yīng)的能源，只要是非贏利事業(yè)任何數(shù)量均可免征。如有60％及以上系向家庭或非贏利慈善事業(yè)供應(yīng)，即可全額免征，如不到60％，應(yīng)分別計(jì)算征免。另外，對(duì)出口、鐵路的供應(yīng)和新能源發(fā)電（如風(fēng)力）等也均有免征規(guī)定。