摘要：傳統(tǒng)的金融體系具有支付清算和媒介資源配置的功能，而現(xiàn)代金融體系必須增加分散風(fēng)險(xiǎn)與管理財(cái)富這兩個(gè)新功能。中國(guó)金融改革的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系，即建立以充分發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代金融體系。商業(yè)銀行的改革和資本市場(chǎng)的發(fā)展是相輔相成的，商業(yè)銀行改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立在資本市場(chǎng)平臺(tái)之上；要發(fā)揮中國(guó)的資本市場(chǎng)的基本功能，需要克服法律制度層面的、文化層面的、政策層面的不利因素的制約，當(dāng)前最重要的問(wèn)題是股權(quán)分置改革。

　　關(guān)鍵詞：金融體系；資本市場(chǎng)；股權(quán)分置改革；商業(yè)銀行

　　一、金融體系的功能與中國(guó)金融改革的戰(zhàn)略模式

　　中國(guó)金融改革應(yīng)該朝著什么方向走？中國(guó)的金融體系、金融模式應(yīng)該是怎么樣的？這些重要的問(wèn)題都需要認(rèn)真研究。如果我們的改革事先沒(méi)有一個(gè)模式的勾畫(huà)，那么改革的方向?qū)��?huì)不清晰，政策也會(huì)出現(xiàn)搖擺。我們現(xiàn)在有責(zé)任也有能力研究中國(guó)金融改革應(yīng)當(dāng)追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)的金融改革自1984年中國(guó)人民銀行行使中央銀行的職能之后開(kāi)始進(jìn)行了20多年，這20多年的經(jīng)驗(yàn)使我們完全有條件有能力達(dá)到我們追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這20多年改革中，對(duì)于金融體系改革的目標(biāo)，有多種表述，比如教科書(shū)上說(shuō)，金融體系應(yīng)當(dāng)以中央銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存發(fā)展。但問(wèn)題是，這樣一種模式是不是中國(guó)金融改革未來(lái)的目標(biāo)？我們需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化做一些修改，甚至是重大的修改。

　　金融體系的分類標(biāo)準(zhǔn)非常多，有一種分類得到全球金融學(xué)家的認(rèn)可，即從功能的角度分類。我們把金融體系分成兩大類，一類是銀行主導(dǎo)型金融體系，另一類是市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系。我國(guó)現(xiàn)在的金融體系是以商業(yè)銀行為主導(dǎo)的。今天傳統(tǒng)的商業(yè)銀行雖然發(fā)生了一些變化，但是未發(fā)生質(zhì)的變化。我國(guó)當(dāng)前的這種金融體系能不能持續(xù)存在下去？能不能保證中國(guó)金融的安全而有效率？能不能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)下去？能不能使居民、投資者以及市場(chǎng)主體享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的好處？我國(guó)當(dāng)前的這個(gè)金融體系恐怕難以實(shí)現(xiàn)這些功能。

　　金融功能決定金融體系。在傳統(tǒng)的金融體系中，金融功能分為兩大類：一是提供支付清算。貿(mào)易活動(dòng)發(fā)達(dá)之后，支付清算非常重要，一個(gè)發(fā)達(dá)的金融體系必須提供支付清算的功能以提高全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。實(shí)質(zhì)上，商業(yè)銀行形成之后這個(gè)功能已經(jīng)具備了。傳統(tǒng)金融體系的第二功能是媒介資源配置，這是因?yàn)槭袌?chǎng)中信息不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法分散等原因，所以市場(chǎng)需要一個(gè)中介來(lái)完成從儲(chǔ)蓄到投資的轉(zhuǎn)化。早期金融體系受技術(shù)的限制，只能在一個(gè)狹窄的地域發(fā)展，工業(yè)社會(huì)后原來(lái)的金融制度滿足不了要求，所以現(xiàn)代股份制銀行開(kāi)始出現(xiàn)。上述兩個(gè)功能是金融體系必須具備的。今天，金融功能升級(jí)了，上述兩個(gè)功能仍然存在，但它們不是最核心的功能。最核心的功能應(yīng)當(dāng)是成長(zhǎng)性最好的代表未來(lái)發(fā)展方向的功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不但要具有支付清算及資源配置的簡(jiǎn)單媒介功能，而且更需要分散風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)的功能，以使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系能夠安全運(yùn)轉(zhuǎn)。這是現(xiàn)代金融體系必須具有的一個(gè)新功能。第二個(gè)新功能是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)富通過(guò)金融體系表達(dá)出來(lái)。只有經(jīng)過(guò)證券化處理的金融市場(chǎng)才有可能與整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

　　簡(jiǎn)言之，金融體系必須增加分散風(fēng)險(xiǎn)與管理財(cái)富這兩個(gè)新功能，但目前我國(guó)的金融體系不具備這兩種功能，因?yàn)槲覀兊馁Y本市場(chǎng)非常微弱，因此，我們所要選擇的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系，即建立以充分發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代金融體系。

　　二、商業(yè)銀行面臨的挑戰(zhàn)與未來(lái)金融體系三元素

　　自2004年起，中國(guó)的商業(yè)銀行真正進(jìn)入市場(chǎng)化改革。在此之前的20年中，整個(gè)中國(guó)金融體系改革具有自我

　　循環(huán)的特征，找不到一個(gè)正確的方向。顯然，商業(yè)銀行改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立在資本市場(chǎng)平臺(tái)上的，離開(kāi)這個(gè)平臺(tái)，商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革不會(huì)成功。從2005年起，建行等國(guó)有商業(yè)銀行相繼在境外上市。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者是必須的，同時(shí)，商業(yè)銀行需要一個(gè)很好的公司治理結(jié)構(gòu)。商業(yè)銀行改制以資本市場(chǎng)為平臺(tái)，它的股權(quán)通過(guò)證券化的處理與資本市場(chǎng)相對(duì)接，進(jìn)而成為資本市場(chǎng)一個(gè)重要的投資產(chǎn)品。

　　商業(yè)銀行的改革和資本市場(chǎng)的發(fā)展是相輔相成的。資本市場(chǎng)與商業(yè)銀行之問(wèn)存在著挑戰(zhàn)、競(jìng)爭(zhēng)、合作的關(guān)系。就挑戰(zhàn)而言，財(cái)務(wù)狀況良好的公司可以發(fā)行短期融資債券，這對(duì)傳統(tǒng)的銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生直接的挑戰(zhàn)。從發(fā)行者來(lái)看，短期融資券的融資成本很低，與貸款相比利息下降了1％～2％。

　　如果一公司發(fā)行30億元短債，那么就會(huì)節(jié)省3 000～6 000萬(wàn)元的財(cái)務(wù)成本，而且這種產(chǎn)品還是投資者喜歡的，因?yàn)闀?huì)有3.5％～3.9％的利息收入。貨幣市場(chǎng)很多資金就會(huì)進(jìn)行這種投資。老百姓在銀行存款，一年期的利率是2.25％，還要交稅。但進(jìn)行這種投資不用交稅，并且利率比較高。這實(shí)際上會(huì)對(duì)商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)帶來(lái)全面的挑戰(zhàn)。

　　商業(yè)銀行還面臨另一個(gè)更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是公司債券市場(chǎng)。短期融資券是一年期以內(nèi)的，公司債券是一年期以上的。它對(duì)商業(yè)銀行傳統(tǒng)的主體業(yè)務(wù)會(huì)產(chǎn)生正面的沖擊。按照1983年企業(yè)債券發(fā)行有關(guān)條例，企業(yè)債券的發(fā)行當(dāng)時(shí)是由現(xiàn)在的國(guó)務(wù)院發(fā)改委來(lái)審批的，所以在中國(guó)，發(fā)行公司債需要很高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)審批，比發(fā)行股票難得多。從目前看，政府主要是讓國(guó)有大型企業(yè)發(fā)行公司債，這顯然是極其落后的管理辦法，它嚴(yán)重地阻礙了中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展。中國(guó)資本市場(chǎng)不僅僅是一個(gè)股票市場(chǎng)，它還必須擁有一個(gè)龐大的、有厚度的債券市場(chǎng)，這個(gè)債券市場(chǎng)主要品種應(yīng)是公司債券。沒(méi)有一個(gè)公司債市場(chǎng)，中國(guó)的資本市場(chǎng)就是殘缺不全的，它就無(wú)法進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，也很難使資本結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)。所以公司債市場(chǎng)一旦放開(kāi)，對(duì)商業(yè)銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)就更加巨大。如果所有優(yōu)質(zhì)的企業(yè)都能夠發(fā)行公司債，5年就能達(dá)到5萬(wàn)億元的規(guī)模。5萬(wàn)億元公司債加1萬(wàn)億元的短期融資券，商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)就將“窮途末路”了，沒(méi)有客戶了，沒(méi)有利潤(rùn)來(lái)源了。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，商業(yè)銀行從中問(wèn)拿走的那部分利差太多，投資成本太高，所以投資者更愿意供需雙方直接見(jiàn)面，把商業(yè)銀行截留的利差交給投資者。

　　可是我們現(xiàn)在還沒(méi)能做到這些，其中有很多理由。有人說(shuō)，股票市場(chǎng)發(fā)展了15年，問(wèn)題層出不窮，如果再把公司債市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)，問(wèn)題將會(huì)更多，必然會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。在一個(gè)充分發(fā)展的資本市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)控制的主體是投資者，政府的一個(gè)重要職能，就是提供信息披露的標(biāo)準(zhǔn)，制定提供虛假信息披露的懲罰機(jī)制，而不是由政府來(lái)具體過(guò)濾市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)來(lái)過(guò)濾風(fēng)險(xiǎn)呢？誰(shuí)把真正的信息給投資者呢？不是政府，而是專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)。政府的出發(fā)點(diǎn)很好，致力于使投資者、老百姓不受損失，所以基本對(duì)每家上市公司都要進(jìn)行審查，但實(shí)際上，這不是政府的職能。應(yīng)該把過(guò)濾虛假信息的功能交給專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，我們的很多事情還沒(méi)有做到位，社會(huì)中介也缺乏應(yīng)有的誠(chéng)信。我們很多中介的理念是為客戶服務(wù)，實(shí)質(zhì)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中介的天職是為社會(huì)服務(wù)，為投資者服務(wù)，代表全體的投資者，審查投資對(duì)象的信息是否真實(shí)。如果是虛假的，中介就要提示。而我國(guó)的中介機(jī)構(gòu)往往參與作假，把一個(gè)明明能看出來(lái)的虛假，通過(guò)專業(yè)技術(shù)做成很難看出來(lái)的虛假。所以，如何發(fā)展客觀、公正、盡責(zé)的中介機(jī)構(gòu)，包括會(huì)計(jì)事務(wù)所、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等顯得非常重要。沒(méi)有合格的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，公司債市場(chǎng)就不可能發(fā)展起來(lái)。因?yàn)楣�司債市�?chǎng)的價(jià)格與信用高度相關(guān)。公司和公司之間的資產(chǎn)價(jià)格和籌資成本應(yīng)有根本差別。

　　商業(yè)銀行的確能夠促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展。一個(gè)沒(méi)有商業(yè)銀行體系支持的資本市場(chǎng)一定是弱小的。

　　其弱小性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺乏有效的、源源不斷的資金來(lái)源。這并不是說(shuō)要商業(yè)銀行通過(guò)提供信貸資金進(jìn)入股市，而是通過(guò)商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型，把原來(lái)儲(chǔ)蓄客戶變成代客理財(cái)?shù)目蛻�，進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國(guó)商業(yè)銀行有很好的信用，并且愿意通過(guò)其信用幫助顧客理財(cái)。通過(guò)這樣的過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。雖然瓶子還是那個(gè)瓶子，但是里邊已經(jīng)不是醋了，而是酒了，你不能再說(shuō)它是一個(gè)醋瓶子。同樣的道理，雖然名稱可以是商業(yè)銀行，但業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了改變，它做的事情已經(jīng)不是原來(lái)的商業(yè)銀行傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)了，其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化了。未來(lái)的商業(yè)銀行將成為社會(huì)的資產(chǎn)管理公司，在鎖定風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡可能提高投資者的收益。金融服務(wù)是分等級(jí)的，資產(chǎn)管理是金融服務(wù)鏈條中最高端的服務(wù)。未來(lái)的金融機(jī)構(gòu)包括商業(yè)銀行提供的最主要的服務(wù)應(yīng)該是資產(chǎn)管理。到那時(shí)，我們的市場(chǎng)有足夠的寬度和足夠的厚度，市場(chǎng)上有大量的金融資產(chǎn)可供組合，它可以有效地為投資者提供資產(chǎn)管理服務(wù)。

　　我有一個(gè)極端的想法，未來(lái)的金融體系大致有三個(gè)元素：第一個(gè)元素是又寬又厚又大的資本市場(chǎng)，或許還包括貨幣市場(chǎng)，這是一個(gè)巨大的資產(chǎn)市場(chǎng)或資產(chǎn)池，任何人都可以到這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)組合。進(jìn)行組合就需要資產(chǎn)管理公司，所以，提供資產(chǎn)管理服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代金融體系中第二個(gè)元素。第三個(gè)元素是保險(xiǎn)市場(chǎng)。其實(shí)，從嚴(yán)格意義上講，保險(xiǎn)不屬于金融，只不過(guò)在中國(guó)這樣比較落后的階段把它歸到了金融體系中。有人認(rèn)為，還需

　　要有中央銀行來(lái)發(fā)行貨幣，我甚至認(rèn)為，未來(lái)貨幣不見(jiàn)得由中央銀行發(fā)行。貨幣實(shí)質(zhì)上是一種可交易的信用。從這個(gè)角度講，一個(gè)大企業(yè)，只要發(fā)行了可交易的信用，就可以視為貨幣了。未來(lái)的金融業(yè)可能就是這樣的框架。

　　如果金融體系朝這個(gè)方向發(fā)展，那么金融就是安全的了。雖然市場(chǎng)每天在波動(dòng)，但它是一個(gè)有彈性的市場(chǎng)。中國(guó)需要一個(gè)有彈性的金融體系，而不是一個(gè)脆弱的金融體系。有彈性的金融體系雖然由于資產(chǎn)負(fù)債的證券化，而使市場(chǎng)每天都在波動(dòng)，但其貌似風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)安全，因?yàn)樗�在波�?dòng)中釋放風(fēng)險(xiǎn)。金融不能消滅風(fēng)險(xiǎn)，但是可以通過(guò)科學(xué)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的安排來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)。金融是永遠(yuǎn)與風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起的，任何人只要從事金融就不可能沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，只不過(guò)風(fēng)險(xiǎn)大小不同而已。風(fēng)險(xiǎn)大，其收益預(yù)期就大；風(fēng)險(xiǎn)小，其收益預(yù)期就小。我們永遠(yuǎn)不可能有收益很高但風(fēng)險(xiǎn)很低的產(chǎn)品，也不可能有收益很低但風(fēng)險(xiǎn)很高的產(chǎn)品。如果有，就說(shuō)明制度設(shè)計(jì)出了問(wèn)題。所以我們不要害怕市場(chǎng)波動(dòng)。很多投資人不愿投資股票，依我看，股票是目前最好的可選擇的投資工具，因?yàn)楣善钡氖找婷黠@高于債券。可是在中國(guó)，我的這個(gè)理論有時(shí)得不到驗(yàn)證。我認(rèn)為，我的理論邏輯沒(méi)有錯(cuò)，可現(xiàn)實(shí)不是這樣的。所以我現(xiàn)在思考的是，到底應(yīng)該修正我的理論，還是改革現(xiàn)實(shí)。

　　三、中國(guó)發(fā)展資本市場(chǎng)必須翻越的三座大山與股權(quán)分置改革

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，金融體系會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。資本市場(chǎng)要發(fā)揮功能，必須要有規(guī)范的制度安排。中國(guó)的資本市場(chǎng)難以發(fā)揮基本功能，可能受到一系列因素的影響，有制度層面的，有文化層面的，有政策層面的，等等。

　　我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展必須翻過(guò)三座大山。第一座大山是我們的文化。我們有著優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，但是我們的信用文化嚴(yán)重缺失了，甚至到處存在作假。在這種文化下，資本市場(chǎng)的發(fā)展是很困難的。因?yàn)闆](méi)信譽(yù)，從而不可能建立起發(fā)達(dá)的委托-代理制度。沒(méi)有發(fā)達(dá)的委托-代理制度，資本市場(chǎng)是發(fā)展不起來(lái)的。另外，我們有點(diǎn)錢就存進(jìn)銀行，因?yàn)樯鐣?huì)保障制度沒(méi)有有效地建立起來(lái)。當(dāng)然我不相信“文化決定論”。我確信隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化會(huì)逐漸發(fā)展起來(lái)。第二座大山是我們的法律制度。法律制度對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)展有著重大的影響。我國(guó)法律體系屬大陸法系，一般而論，大陸法系更強(qiáng)調(diào)公權(quán)力，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展有一定的影響。不過(guò)，從近幾年的情況來(lái)看，我們法律制度的架構(gòu)雖然還是大陸法系，但在微觀之處也在逐漸吸收英美法系的某些內(nèi)容，這將有利于資本市場(chǎng)的發(fā)展。第三座大山就是我們強(qiáng)大的商業(yè)銀行。我國(guó)資本市場(chǎng)只是一只小貓，旁邊站著卻是商業(yè)銀行這只老虎。資本市場(chǎng)受到了強(qiáng)大的商業(yè)銀行的壓抑。

　　當(dāng)前中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展中最重要的問(wèn)題就是股權(quán)分置改革。我本人是股權(quán)分置改革的一個(gè)推動(dòng)者。實(shí)際上，從20世紀(jì)90年代，我們就開(kāi)始研究中國(guó)的股票市場(chǎng)到底是哪里出了問(wèn)題。后來(lái)，我們終于發(fā)現(xiàn)存在缺陷的制度設(shè)計(jì)，即股權(quán)分置。從理論上說(shuō)，股份公司的股東是有共同的利益取向的，是平等的，都是按自己的股份取得權(quán)利。但是股權(quán)分置卻把股東之間的利益取向變成股東之間的利益對(duì)抗。在這種制度下，大股東的利益來(lái)源于對(duì)

　　中小股東、對(duì)流通股股東的利益剝奪。在股權(quán)分置的條件下，大股東有巨大的收益卻沒(méi)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，而中小股東有巨大的風(fēng)險(xiǎn)卻只有較小的收益，違背了收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配性原則，從而使上市公司以及整個(gè)資本市場(chǎng)失去了發(fā)展的動(dòng)力。這就是我們要進(jìn)行股權(quán)分置改革的原因。

　　我們從2005年4月29日開(kāi)始啟動(dòng)股權(quán)分置改革。最初有人反對(duì)這項(xiàng)改革，認(rèn)為股權(quán)分置改革會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，這是一個(gè)誤區(qū)，甚至有些危言聳聽(tīng)。在這里，我們要理解：第一，在市場(chǎng)上，資產(chǎn)是升值還是貶值，是虧損還是盈利，不在于其所有者是誰(shuí)。市場(chǎng)不看身份，只看經(jīng)營(yíng)能力，這就是市場(chǎng)的力量。第二，購(gòu)買權(quán)利必須要付出成本。當(dāng)然公權(quán)力是不能買賣的，市場(chǎng)上的私權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，原來(lái)一些資產(chǎn)是不流動(dòng)的，現(xiàn)在要它擁有和流通股一樣的權(quán)利，包括差價(jià)收益的享有權(quán)，也包括市場(chǎng)上買賣的權(quán)利，那么就必須付出相應(yīng)的價(jià)格。這種權(quán)利是有價(jià)值的，它能給投資者帶來(lái)新的權(quán)利。

　　對(duì)價(jià)支付的高低沒(méi)有一個(gè)既定的標(biāo)準(zhǔn)，它是由公司的贏利能力、未來(lái)的成長(zhǎng)性等因素決定的。但是有一點(diǎn)可以確信，市場(chǎng)上將會(huì)有一個(gè)平均的支付成本。我確信，1 390多家上市公司的對(duì)價(jià)支付會(huì)朝著一個(gè)市場(chǎng)平均支付成本收斂。這個(gè)平均支付成本可能是30％的對(duì)價(jià)率。我希望所有公司的股權(quán)分置改革都能順利通過(guò)，同時(shí)也希望而且確信到2006年10月份以前中國(guó)上市公司市值的70％～80％將完成股權(quán)分置改革。