以制定國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)文件為引子，以一個(gè)近乎錯(cuò)亂的方案為主角，以新生不久的國資委連續(xù)三天解釋澄清為暫時(shí)結(jié)局，在國務(wù)院叫停境內(nèi)減持國有股一周年之際，這一場持續(xù)兩周的國有股傳聞風(fēng)波似乎在告訴我們，揭開國有產(chǎn)權(quán)革命的帷幕已經(jīng)不可以再推遲了。

　　這次風(fēng)波是在7月10日國資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議之后開始的。16日，有報(bào)道說，“《上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》目前已經(jīng)形成初稿并將征詢相關(guān)部委的意見和建議”。19日，有報(bào)道“更進(jìn)一步”，稱“國有股減持有望8月登臺”，并對一家券商建議的“三三對等方案”作了介紹。就在21日國資委聲明“國有股減持沒有時(shí)間表”之后，一家報(bào)紙未跟上管理層的腳步，于22日刊出《國資委規(guī)劃國有股減持新方案》的報(bào)道，國資委發(fā)言人馬建堂為此再次澄清。

　　在去年6月23日國務(wù)院明確宣布停止在國內(nèi)二級市場減持國有股之后，有關(guān)國有股減持的議論依然隨時(shí)影響到各個(gè)市場主體特別是股市投資者的心態(tài)，說明大家對既往政策多變的心悸猶存。

　　新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和國務(wù)院班子上任以來，多次強(qiáng)調(diào)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，強(qiáng)調(diào)正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。在事關(guān)國有資產(chǎn)管理、資本市場改革開放等問題上，同樣遵循這樣一個(gè)大的思路。

　　我們認(rèn)為，按照國際資本市場的通行規(guī)則，按照國有資本有進(jìn)有退的原則，實(shí)現(xiàn)上市公司國有股流通，方向是正確的。但由于國有產(chǎn)權(quán)制度上不完善，資本市場存在先天缺陷，國有股減持注定是一項(xiàng)探索性極強(qiáng)、難度很大的工作。制定出系統(tǒng)性的、市場廣泛接受的國有股減持的實(shí)施方案，需要廣泛征求意見，集中全社會的智慧，審慎推進(jìn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年底，中國國有企業(yè)的總量為174000個(gè)，總資產(chǎn)有11萬億元，國有與國有控股的工業(yè)企業(yè)142700個(gè)。目前國資委直接監(jiān)管的企業(yè) 196家，到2002年底擁有資產(chǎn)總額6.9萬億元人民幣，所有者權(quán)益2.5萬億元。國資委的一舉一動，牽涉國有產(chǎn)權(quán)體制的變革，理所當(dāng)然為公眾所高度關(guān)注。

　　國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，國有資本有進(jìn)有退，是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入的必然選擇。在停止在境內(nèi)減持國有股之后，含有國有股份的股份有限公司境外上市發(fā)行股票時(shí)，繼續(xù)在按《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》的規(guī)定實(shí)施減持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年通過股份公司境外上市減持國有股共籌集全國社會保障資金 98.85億元。與此同時(shí)，管理層重新啟動了向境外投資者協(xié)議轉(zhuǎn)讓國有股法人股的政策。決策層的用意在于，在難以通過股票二級市場實(shí)現(xiàn)國有股流通變現(xiàn)的情況下，盡可能開放其他渠道，釋放股權(quán)天然具有的流動需求。

　　以往國有股減持失敗的最根本原因，就是忽視甚至否認(rèn)我國資本市場的客觀發(fā)展歷史，忽視了股權(quán)長期分割的客觀事實(shí)，沒有在流通股持有主體和非流通股持有主體談判問題上采取務(wù)實(shí)態(tài)度。伴隨國有資產(chǎn)管理體制改革加快，人們有理由對市場化的談判抱有積極預(yù)期。

　　有人輕信那個(gè)頗具計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的“三三對等減持方案”，表明政策信用確有值得檢討之處。試想，何以將30％的國有股配售給流通股股東，而60％的國有股無償?shù)貏潛苌绫；�金和國資委？何以確定這樣的比例？這樣的政策與政府信譽(yù)相去甚遠(yuǎn)。

　　國資委主任李融榮表示，國資委只是承擔(dān)出資人的職能，把國有企業(yè)管理的物、事、人三權(quán)合一，對國有企業(yè)管理做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，以保證國有資產(chǎn)保值增值等。由此，即便是國資委制定的《上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》，其主要條款也只能是用于規(guī)范國有股東的行為，而不能“越位”、“錯(cuò)位”到規(guī)范“流通股持有主體和非流通股持有主體談判行為”。我們確信，這樣的規(guī)定不會貿(mào)然推出。

　　國有股減持和上市公司股權(quán)全流通問題，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性，是我們必須直面的重要問題之一。制定相應(yīng)的解決方案，不可只由職能部門來決定，而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵循廣泛征求意見，由國務(wù)院層次來加以決定。雖然涉及的方面、范圍將很廣泛，但根本的原則就是，實(shí)現(xiàn)“政資分開”、“不與民爭利”。

　　尊重上市公司股權(quán)分割的歷史，按照市場經(jīng)濟(jì)的談判原則，制定一個(gè)透明公開的定價(jià)機(jī)制，國有股流通問題將迎刃而解。這也將成為國有產(chǎn)權(quán)革命的標(biāo)志性事件。