摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)。中央對新農(nóng)村建設(shè)提出了要達到的總體目標，即：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。其中的“生活寬裕”是新農(nóng)村建設(shè)的核心目標。要達到這一目標除了建立和開辟各種增收渠道以外，還應(yīng)該高度重視保護農(nóng)民的社會保障權(quán)利，通過健全農(nóng)村社會保障體系，增加農(nóng)民的社會福利，改善其生活水平。本文就保護農(nóng)民的社會保障權(quán)利的重要性和可行性進行了分析，提出了健全農(nóng)村社會保障體系的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；社會保障權(quán)；農(nóng)村養(yǎng)老保障；農(nóng)村醫(yī)療保障

　　黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)。這一任務(wù)符合2020年全面實現(xiàn)小康社會的總目標，也是構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)。中央對新農(nóng)村建設(shè)提出了具體的要求，也就是要達到總體目標，即：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面，而其中的“生活寬�！笔切罗r(nóng)村建設(shè)的核心目標。要達到這一目標除了要通過建設(shè)與改善和農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村市場體系，建立和開辟各種增收渠道以外，還應(yīng)該高度重視保護農(nóng)民的社會保障權(quán)利，通過健全農(nóng)村社會保障體系，增加農(nóng)民的社會福利，改善其生活水平。

　　一、我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

　　“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”是我國流傳幾千年的傳統(tǒng)觀念。20世紀50年代初我國進行的土地改革使農(nóng)民獲得了土地，從而有了基本的土地保障，也維持了農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。然而農(nóng)村20世紀80年代進行的兩個方面的重大改革，即計劃生育政策的實行和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，使農(nóng)村傳統(tǒng)的保障方式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著改革開放以來國家宏觀經(jīng)濟形勢以及農(nóng)村社會保障本身的變化，國家對農(nóng)村社會保障體系的一些基本項目進行了不同程度的改革，但總的來講取得的成就和進展還很有限。如養(yǎng)老項目在大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)停止開展。1992年國家在全國范圍內(nèi)就曾推廣《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》，但是在　1998年底暫停實施。而農(nóng)村合作醫(yī)療制度在改革開放后也是幾起幾落，收效甚微，即使在重建合作醫(yī)療的高潮期的1997、1998年前后，合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率在高收入地區(qū)僅達22.2%，而在中等和欠發(fā)達地區(qū)僅為1%-3%，2003年國務(wù)院提出了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，將浙江、湖北、云南和吉林作為試點省，而這項政策也是在“非典”暴露農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在諸多問題的背景下出臺的，因此農(nóng)村醫(yī)療保障的國家計劃還處于試點階段�！�1〕五保供養(yǎng)制度的覆蓋面也僅僅超過應(yīng)保人數(shù)的1/ 2，只是社會救濟項目取得了較為明顯的進展。而且?guī)缀跛�有項目的保障標準都定得非常低，實際上根本不能滿足保障對象最基本的生活需要。與城市相比，農(nóng)村的社會保障嚴重滯后，農(nóng)民的社會保障權(quán)利沒有得到很好的維護。目前城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達22∶1，以醫(yī)療保障為例，占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右農(nóng)民是無保障的自費醫(yī)療群體。從這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村社會保障事業(yè)呈滯后的現(xiàn)狀，而這一狀態(tài)對我國構(gòu)建社會主義和諧社會，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行是不利的。

　　二、重視農(nóng)民社會保障權(quán)利在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

　　所謂社會保障權(quán)利是指社會成員在滿足一定條件下有從國家和社會獲得經(jīng)濟保障和物資幫助，以維持一定生活水平需要的法律權(quán)利。

　　農(nóng)民缺乏社會保障權(quán)，會嚴重影響農(nóng)村居民生活水平的提高。由于社會保障權(quán)利的缺乏使得農(nóng)民對未來收入的預(yù)期不確定。在大多數(shù)農(nóng)民本身現(xiàn)期收入極低的情況下，許多人還要為養(yǎng)老、防病而儲蓄，這就使得他們有支付能力的消費需求更加不足。從社會消費零售額的構(gòu)成來看，反映農(nóng)民生活消費水平的“縣和縣以下社會消費品零售總額”的比重是逐年下降的。1978年農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7%，當年的社會消費品零售總額中，農(nóng)民購買的社會消費品占總額為67.6%.到了1990年農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?9.1%，農(nóng)民購買的社會消費品占總額為53.2%.到了2003年，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0.8%，農(nóng)民購買的社會消費品占總額下降到35.1%.可見，三個農(nóng)民得到的社會消費品大概只抵得上一個城市居民，農(nóng)民的消費水平大致比城市居民要落后10-15年〔2〕。

　　農(nóng)村居民缺乏社會保障權(quán)，對整個國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展極為不利。近年來，我國投資率過高，2003年，我國固定資產(chǎn)投資率高達47.4%，比1980年和1990年的投資率分別高出27.2和23個百分點，投資需求過熱，而消費需求不足，其必然結(jié)果是社會產(chǎn)品供給相對不足與相對過剩同時并存〔3〕。然而，我國市場上許多滯銷的產(chǎn)品并不是農(nóng)村居民不想要的，只是因為農(nóng)村居民沒有購買能力。建立健全農(nóng)村社會保障制度，穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期，增加農(nóng)民的消費需求，可以減少生產(chǎn)的相對過剩，有利于生產(chǎn)能力的充分利用，從而可以促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　農(nóng)村居民缺乏社會保障權(quán)，對我國社會的穩(wěn)定也極其不利。依據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP達到1000～3000美元的時期，是一個國家經(jīng)濟社會矛盾的凸顯期。社會矛盾處理得好，該國的經(jīng)濟發(fā)展能夠很快上一個新臺階；反之，經(jīng)濟將停滯不前甚至倒退。國際經(jīng)驗同時也表明，社會保障制度的基本功能是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，絕大多數(shù)國家不僅在城市建立了比較健全的社會保障制度，而且還將社會保障制度推廣到農(nóng)村地區(qū)。社會保障制度的建立和健全，是西方發(fā)達國家社會矛盾得以緩和的重要原因。

　　因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府應(yīng)重視保護農(nóng)民的社會保障權(quán)利，要通過公共財政補貼，幫助農(nóng)民建立起包括合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保障等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系。

　　三、保護農(nóng)民社會保障權(quán)利的可行性

　　在傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村以土地和家庭作為保障，但在市場化和加入世貿(mào)后的大環(huán)境下，我國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了薄利行業(yè)，在許多地方甚至是負利，由此出現(xiàn)了許多農(nóng)民撇荒的現(xiàn)象。但一些人認為我國還沒有財力達到全社會實現(xiàn)社會保障，現(xiàn)在提供農(nóng)村社會保障只是超越中國現(xiàn)實發(fā)展階段的空想，事實真的如此嗎？以農(nóng)村社會養(yǎng)老為例，就國際經(jīng)驗而言，德國、法國等13個歐盟國家在類似于中國目前或更低的經(jīng)濟發(fā)展階段時，這些國家已經(jīng)成功地建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，而丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙以及希臘等國在類似中國90年代初，甚至更低的經(jīng)濟發(fā)展階段，便已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相當甚至稍微落后的印度，為了防止出現(xiàn)因老返貧的現(xiàn)象， 也為65歲以上的老人提供每月5美元的養(yǎng)老金。實行“米保障”的越南，也以特殊的方式建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度�？梢姡�在經(jīng)濟發(fā)展水平上我國已經(jīng)達到了在農(nóng)村建立社會保險制度的條件。

　　而建設(shè)覆蓋全國農(nóng)村的新型合作醫(yī)療體制又需要多大程度上的財政支持，政府是否真的無力支撐呢？據(jù)研究，全國有3000萬左右的貧困人口，有6000萬農(nóng)民還處在溫飽線上，因此假定各級政府要對6000萬農(nóng)民做轉(zhuǎn)移支付，以每人50元的較高標準計算，其總量為30億元。以我國2萬億元的財政收入來看，只占其中的0.15個百分比，相對于許多上千億的重大基建項目而言，也僅占幾個百分比，由此可見，發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不是沒有錢的問題，而是財政預(yù)算能否給予貧困農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生更多優(yōu)先權(quán)的問題�！�4〕因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要給予農(nóng)民的生活、生存環(huán)境以更多的關(guān)注，維護其應(yīng)該享受的社會保障權(quán)利，使農(nóng)民的生活更寬裕，使整個社會更和諧。

　　四、健全我國農(nóng)村社會保障制度的建議

　�。ㄒ唬┟鞔_農(nóng)村社會保障制度建設(shè)和改革的目標定位，加大國家財政的投入推動農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)

　　目前，政府和學術(shù)界對在社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村究竟需要一個什么樣的社會保障體系，這個社會保障體系與城市社會保障體系是一種什么樣的關(guān)系等問題，沒有形成基本的共識。占主導地位的意見仍是主張農(nóng)村社會保障應(yīng)該單獨發(fā)展，認為在整個社會主義初級階段要建立全國統(tǒng)一的社會保障體系，有著難以克服的困難，因此，農(nóng)村的社會保障體系在近期應(yīng)該相對獨立的發(fā)展。由于政府沒有對農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)和城市的社會保障制度建設(shè)的關(guān)系及其未來的發(fā)展趨勢作出科學的說明，導致了農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的基本目標模糊，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，至今對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)既未形成整體的框架，也沒有漸進推進策略的根本原因。

　　社會保障制度作為一種公共產(chǎn)品，其建立和完善依賴于國家法律法規(guī)的支持和政府的實際推動。這種支持與推動是城市社會保障體系得以建立、改革和完善的基本動力。這種支持與推動也是改革開放以來農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，特別是社會救助建設(shè)取得一定進展的重要原因。相對于城市而言，按照國際經(jīng)驗，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)更需要也更應(yīng)當?shù)玫絿�家的支持。然而從我國的實際情況看，相對與城市社會保障制度而言，政府對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的支持明顯不足。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民從正式制度中得到的保障待遇幾乎是可以忽略不計的。國家和政府未能像對城市那樣對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)給予強有力的支持和推動，這是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)速度緩慢的最基本原因。此外，目前我國東部和中西部農(nóng)村社會保障發(fā)展的不平衡加大、差距明顯的問題，在相當程度上與國家（政府）的宏觀調(diào)控不及時有關(guān)。

　�。ǘ�）從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)，建立健全農(nóng)村社會保障體系的基本思路應(yīng)為依據(jù)不同類型農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平進行分類設(shè)計和分類實施

　　其基本思路應(yīng)為：在貧困型農(nóng)村應(yīng)建立以基本生活保障為內(nèi)容的救濟型社會保障體系，在溫飽型農(nóng)村應(yīng)建立基本生活需要型的社會保障體系，在富裕的農(nóng)村應(yīng)建立保險型的社會保障體系。并依據(jù)不同的內(nèi)容設(shè)計，在管理體制、實施的突破口、籌資模式和制度保障等方面進行分類實施。

　�。ㄈ�）農(nóng)村社會保障制度應(yīng)該考慮到農(nóng)村居民的分化和層化，制度設(shè)計因?qū)踊�后對象的性質(zhì)和需求不同而有所差別

　　傳統(tǒng)農(nóng)民已經(jīng)分化為傳統(tǒng)的農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，包括各個非農(nóng)行業(yè)。而農(nóng)民工有可以分為三大塊：一部分是已經(jīng)城市化了的農(nóng)民工，他們的職業(yè)身份已經(jīng)完全改變，需要通過制度改革把他們?nèi)谌氤鞘�，納入到市民一體的社會保障制度；第二部分是農(nóng)閑時候出來打工的季節(jié)工。他們需要的社會保障與完全城市化了的人來講完全不一樣；第三部分是占農(nóng)民工大多數(shù)的流動打工者，其需要的社會保障與前兩者又不一樣。而在進行農(nóng)村社會保障制度設(shè)計時，必須考慮現(xiàn)階段農(nóng)村人口中不同人群對社會保障制度的不同需求，考慮農(nóng)村人口日益呈現(xiàn)的多樣化：一部分農(nóng)村人口已經(jīng)在事實上實現(xiàn)了非農(nóng)化，應(yīng)該設(shè)計進入城鎮(zhèn)社會保障體系的制度通道，一部份仍然從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其主要依賴的土地所提供的保障水平仍然有待于提高，還有一部分最為貧困的農(nóng)村人口，他們最為需要的是社會保障制度的兜底功能。

　　綜上所述，我國農(nóng)村不僅需要社會保障，而且從社會經(jīng)濟發(fā)展水平和政府財政的角度，我國也具備了實施農(nóng)村社會保障的條件，并且，這種社會保障的實施將為擴大內(nèi)需，實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，從而緩減當前有效需求不足的局面。在政治上，農(nóng)村社會保障的切實推行也在穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序的同時，為黨和政府提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到推動作用，為黨和政府創(chuàng)造更大的統(tǒng)治合法性，進一步擴大和穩(wěn)固黨的執(zhí)政之基。

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