摘要：基于遼寧老工業(yè)基地社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作的基本成效，闡述了“社保試點(diǎn)”在遼寧老工業(yè)基地振興中的積極作用，認(rèn)為“社保試點(diǎn)”從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系制度創(chuàng)新，社會(huì)保險(xiǎn)的政策、管理以及服務(wù)體系建設(shè)等方面對(duì)遼寧老工業(yè)基地確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了重要作用。分析了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)過程中存在的問題，如社會(huì)保障立法缺位，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值途徑，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不夠廣泛等。提出了規(guī)范個(gè)人賬戶基金運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)人員參保工作，建立穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌措渠道等對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系；遼寧；老工業(yè)基地；制度創(chuàng)新

　　國(guó)務(wù)院決定從2001年7月起，在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，簡(jiǎn)稱“社保試點(diǎn)”，這是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，同時(shí)也體現(xiàn)了中央政府對(duì)遼寧老工業(yè)基地的巨大關(guān)懷。遼寧把“社保試點(diǎn)”工作作為全省的“一號(hào)工程”，高度重視，精心組織，周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)已全面完成，并在做實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌（以下簡(jiǎn)稱并軌）兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得了理論與實(shí)踐的重大突破。目前，國(guó)家面臨著建立和完善社會(huì)保障體系的任務(wù)，本文將總結(jié)遼寧“社保試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)，從個(gè)人賬戶基金運(yùn)營(yíng)模式，社會(huì)保障基金籌措機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍等方面提出建議。

　　一、遼寧“社保試點(diǎn)”對(duì)老工業(yè)基地振興的作用

　　黨中央十四屆三中全會(huì)作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》之后，遼寧經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型之初，圍繞建立社會(huì)保障制度實(shí)施了“兩個(gè)確�！焙汀叭龡l保障線”①等“應(yīng)急措施”，在此基礎(chǔ)上開始進(jìn)行“社保試點(diǎn)”�！吧绫Ｔ圏c(diǎn)”伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立同步進(jìn)行，二者互為因果，相輔相成�！吧绫Ｔ圏c(diǎn)”為實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，振興老工業(yè)基地發(fā)揮了極其重要的作用。

　　1.實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新

　　截至2005年底，遼寧省已累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金201億元，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了中央政府提出的“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶”的目標(biāo)，使“統(tǒng)賬結(jié)合”實(shí)現(xiàn)了由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本轉(zhuǎn)變。這項(xiàng)制度的改革與實(shí)施對(duì)于遼寧老工業(yè)基地的真正意義體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

　�。�1）規(guī)避了人口老齡化高峰時(shí)政府的支付風(fēng)險(xiǎn)。遼寧作為老工業(yè)基地，人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)工人多，更重要的是在全國(guó)較早地進(jìn)入了老齡化社會(huì)。參保人員負(fù)擔(dān)系數(shù)2005年末為44.4%，高出全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。通過世界銀行PROST模型精算分析，預(yù)計(jì)到2026年負(fù)擔(dān)系數(shù)將達(dá)到100%，2045年負(fù)擔(dān)系數(shù)將高達(dá)169%（注：負(fù)擔(dān)系數(shù)是指參保離退休人員與參保在職人員的比率）。精算數(shù)據(jù)還表明，如果按空賬運(yùn)行，2034年當(dāng)年養(yǎng)老金支出總規(guī)模將達(dá)到402.4億元，缺口資金將達(dá)到163億元左右。如果不做實(shí)個(gè)人賬戶，未來支付的風(fēng)險(xiǎn)難以控制，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以保證社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的需求。

　�。�2）卸掉了政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的無限責(zé)任。通過建立個(gè)人賬戶形成部分積累的制度模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府、單位、個(gè)人分擔(dān)，政府不再對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)無限責(zé)任。個(gè)人賬戶基金由參保人員個(gè)人繳費(fèi)所形成，具有與統(tǒng)籌基金不同的私有屬性。個(gè)人賬戶的“空賬”運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)是將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到當(dāng)期參保人員身上，混淆了責(zé)任主體，一旦被社會(huì)和職工所了解，必然產(chǎn)生對(duì)政府的不信任感。部分積累制的制度模式，改變了政府負(fù)無限責(zé)任的現(xiàn)狀，而是由政府、法人和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

　�。�3）有利于推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)進(jìn)程。在“做實(shí)”的前四年半中，中央財(cái)政對(duì)“做實(shí)”后產(chǎn)生的統(tǒng)籌基金當(dāng)期缺口補(bǔ)助額度，占遼寧做實(shí)總額的比重逐年下降，也就是說，中央用較少的資金引導(dǎo)了地方財(cái)政的資金分配，既有利于調(diào)整中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)進(jìn)程，也促進(jìn)了地方財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加用于積累性養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出。

　�。�4）增強(qiáng)了參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。個(gè)人賬戶基金“做實(shí)”使養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則更加明確。同時(shí)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)多少來確定，既實(shí)現(xiàn)了政府與個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)，又形成多勞動(dòng)、多繳費(fèi)則多獲得養(yǎng)老權(quán)益的激勵(lì)機(jī)制，促使參保人員更加關(guān)注自己的切身利益，進(jìn)一步增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)。

　�。�5）提高了政府公共管理的水平。做實(shí)個(gè)人賬戶，要求以扎實(shí)的管理工作為前提，對(duì)個(gè)人賬戶的管理由過去的按年記錄改為按月記錄，并實(shí)行嚴(yán)格的對(duì)賬制度，基金統(tǒng)一歸集上解到省，數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人賬戶基金由全省統(tǒng)一按月?lián)��?shí)撥付，及時(shí)為參保職工提供準(zhǔn)確的查詢等服務(wù)；個(gè)人賬戶基金已經(jīng)從繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、基金歸集、賬戶管理、基金運(yùn)營(yíng)、基金支付、會(huì)計(jì)核算等方面實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一。這既是對(duì)管理模式的科學(xué)規(guī)范，也為政府提高公共管理水平奠定了基礎(chǔ)。

　　2.實(shí)現(xiàn)了國(guó)企職工與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的制度創(chuàng)新

　　試點(diǎn)期間，全省共有178.8萬名國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，占當(dāng)期國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)的39.9%.通過并軌，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為解決國(guó)有企業(yè)人往哪里去的問題打開通道，并實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化的勞動(dòng)制度創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

　�。�1）社會(huì)保障制度從舊體制真正轉(zhuǎn)入了新體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架設(shè)計(jì)中，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系是主要支撐之一。市場(chǎng)導(dǎo)向的改革進(jìn)行了十幾年，社會(huì)保障體制卻一直沿用傳統(tǒng)體制，而并軌的完成為建立以社會(huì)為支撐的社會(huì)保障體系創(chuàng)造了先決條件。并軌可以看做是由舊體制向新體制邁進(jìn)的拐點(diǎn)。

　�。�2）為建立開放的社會(huì)保障體系創(chuàng)造了條件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障體系是不完全的保障體系，它只對(duì)國(guó)有企業(yè)職工提供有限的保障，對(duì)大多數(shù)社會(huì)成員而言，這種保障是可望而不可及的，因而是不平等的。并軌后，國(guó)企職工身份與其他成員相同，所有社會(huì)成員在理論上都可以進(jìn)入新型社保體系，這就為建立覆蓋全社會(huì)、面向一切社會(huì)成員的新型社會(huì)保障體系創(chuàng)造了條件。

　�。�3）為建立勞動(dòng)力的合理流動(dòng)機(jī)制創(chuàng)造了條件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)關(guān)系，造成勞動(dòng)力流動(dòng)的僵化狀態(tài)。并軌之后，原有的國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者與企業(yè)可以雙向選擇，這就為建立全社會(huì)的勞動(dòng)力自由流動(dòng)機(jī)制創(chuàng)造了前提條件，雙向選擇、合理配置勞動(dòng)力資源的社會(huì)機(jī)制也因此建立起來。

　�。�4）給企業(yè)創(chuàng)造了追求利潤(rùn)最大化的條件。傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障實(shí)際上是企業(yè)保障，企業(yè)成了職工的衣食父母，即使企業(yè)用不了由勞動(dòng)部門安置的勞動(dòng)力，也無法辭退，只好發(fā)放生活費(fèi)加以供養(yǎng)。這增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，降低了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。并軌后，職工與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，失業(yè)職工進(jìn)入了新的保障網(wǎng)，企業(yè)可以減少成本開支，降低單位產(chǎn)品的成本，有利于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化[1].

　　（5）促進(jìn)了失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善。并軌后，下崗職工由企業(yè)人變?yōu)樯鐣?huì)人，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系全部接續(xù)，失業(yè)保險(xiǎn)的管理不斷規(guī)范，失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌措機(jī)制逐步健全，失業(yè)人員及時(shí)足額領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金，使失業(yè)人員的基本生活得到了保障。

　　3.全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的政策、管理和服務(wù)體系建設(shè)

　�。�1）多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步形成。調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付的總體替代率從試點(diǎn)之初的88%下降到試點(diǎn)后的77%①（注：總體替代率是指某地區(qū)參保離退休人員平均養(yǎng)老金與該地區(qū)在職職工平均工資比率。）養(yǎng)老金待遇水平趨于合理，為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新的計(jì)發(fā)辦法使養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與個(gè)人繳費(fèi)年限聯(lián)系更加緊密，對(duì)促進(jìn)職工參保和繳費(fèi)起到了激勵(lì)作用。企業(yè)年金的實(shí)施，完善了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)。

　　（2）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革取得重大突破。全省14個(gè)市及各個(gè)單獨(dú)統(tǒng)籌的縣區(qū)普遍建立了多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)由2000年的105萬人增加到2004年的691.4萬人[2]，大額醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)同步建立起來，部分效益好的企業(yè)還為職工建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

　�。�3）城市居民最低生活保障制度不斷完善。符合低保條件的城市困難居民均被納入低保范圍，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分類救助，保障人數(shù)由2000年的71.5萬人增加到2004年的151.4萬人，保障面達(dá)到了8.2%，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保[2].

　　（4）社保資金籌措機(jī)制基本形成。強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)制，征收的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由2000年的133.4億元提高到2005年的328億元。各級(jí)財(cái)政社保補(bǔ)助資金（含中央財(cái)政）由2000年的70.3億元增加到2005年的135億元，地方財(cái)政社保補(bǔ)助占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重逐年有所提高。

　�。�5）管理服務(wù)社會(huì)化工作全面推進(jìn)。全省��5？092個(gè)街道、社區(qū)普遍建立了勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，工作人員達(dá)到7171人，勞動(dòng)保障工作重心下移，形成了完整的工作體系[2].目前，75萬名失業(yè)人員、298萬名企業(yè)退休人員和全部城市低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理。

　　二、遼寧“社保試點(diǎn)”成效及反映出的問題

　　遼寧試點(diǎn)是中國(guó)社會(huì)保障改革的重要步驟，試點(diǎn)取得了顯著成就，這些成就主要表現(xiàn)為以下幾方面。①建立了與社會(huì)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分離的基金積累制的個(gè)人賬戶。②調(diào)整了養(yǎng)老金計(jì)算辦法，以更好地鼓勵(lì)在15年的最低年限后繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。③養(yǎng)老金管理得到了很大改進(jìn)，養(yǎng)老金由稅務(wù)部門征繳，建立了新的信息系統(tǒng)，養(yǎng)老金由政府而不再由企業(yè)管理。④由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率逐步趨于統(tǒng)一及通過良好的管理和部分做實(shí)，提高了養(yǎng)老金的可攜帶性，有利于勞動(dòng)力流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)培育。

　　遼寧試點(diǎn)還應(yīng)進(jìn)一步深化解決的主要問題有五個(gè)方面。①資金的不可持續(xù)性。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋人數(shù)、向養(yǎng)老保險(xiǎn)體系繳費(fèi)的人數(shù)和企業(yè)數(shù)與領(lǐng)受養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)和企業(yè)數(shù)之間有很大差距，加劇了資金的不可持續(xù)性。②養(yǎng)老金繳費(fèi)比率依然相對(duì)較高，且城市之間不統(tǒng)一，不利于正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和勞動(dòng)力合理有序的流動(dòng)。③養(yǎng)老金在市級(jí)甚至更低一級(jí)行政單位實(shí)施統(tǒng)籌，不利于地區(qū)之間保障水平的平衡，從而不利于發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)體制應(yīng)對(duì)人口長(zhǎng)壽和經(jīng)濟(jì)不景氣的保險(xiǎn)功能。④做實(shí)后的個(gè)人賬戶投資回報(bào)率很低，不利于對(duì)養(yǎng)老金不足的補(bǔ)充。⑤投資政策、制度和實(shí)際操作規(guī)程中的缺陷，使個(gè)人賬戶資金存在遭受損失或被錯(cuò)用、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。

　　透過遼寧“社保試點(diǎn)”發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度存在一些不容忽視的缺陷。①社會(huì)保障立法缺位。社會(huì)保障資金是政府為保障市場(chǎng)需求基本穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)正常進(jìn)行，社會(huì)資本安全增值而耗費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)成本，是社會(huì)再生產(chǎn)總過程中必須耗費(fèi)的社會(huì)成本。社會(huì)保障資金耗費(fèi)必須按需支付，不能量力而行。因此，社會(huì)保障需要依靠完善的法律體系保證其運(yùn)行。當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中，亟待出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)。②社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的途徑?jīng)]有得到切實(shí)解決。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金只能用于國(guó)債、銀行存款等低風(fēng)險(xiǎn)投資，缺乏基于多元化資產(chǎn)組合基礎(chǔ)上的保險(xiǎn)基金保值增值體系設(shè)計(jì)，社會(huì)保險(xiǎn)基金參與國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，購(gòu)買金融債券、企業(yè)債券等高收益的投資途徑亟待擴(kuò)大。③社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍還不夠廣泛。目前，我國(guó)社會(huì)保障體系在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了基本覆蓋，但是在擁有8億農(nóng)民的農(nóng)村才剛剛起步，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍任重道遠(yuǎn)。④用于社會(huì)保障支出基金的資金籌集缺乏制度性安排。社會(huì)保障是一種公共產(chǎn)品，作為管理主體的我國(guó)政府需要依靠制度安排，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金按需分配，農(nóng)村與城市實(shí)行統(tǒng)一原則，對(duì)直接保障對(duì)象和非直接保障對(duì)象的保障資金加以區(qū)分，社會(huì)保障支出納入政府年度預(yù)算等。⑤失業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)與促進(jìn)就業(yè)工作缺乏協(xié)同。在目前的社會(huì)保障體系中，失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)是兩項(xiàng)重要的社會(huì)保障工作任務(wù)，但是這兩項(xiàng)工作任務(wù)之間缺乏協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了失業(yè)救助不及時(shí)、不到位，失業(yè)救助對(duì)象不真實(shí)，失業(yè)救助水平低等突出問題，在解決這些問題的基礎(chǔ)上如何依靠促進(jìn)就業(yè)來實(shí)現(xiàn)失業(yè)救助應(yīng)該成為社會(huì)保障工作的重點(diǎn)努力方向[3].

　　三、遼寧“社保試點(diǎn)”對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的啟示

　　遼寧省的社會(huì)保障制度改革，既具有全國(guó)的普遍性，又具有遼寧的特殊性�？偨Y(jié)遼寧老工業(yè)基地“社保試點(diǎn)”工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)保障體系具有重要意義。

　　1.建立社會(huì)保障法制體系

　　遼寧試點(diǎn)期間社會(huì)保障水平尚處于較低階段，但是考慮到歷史“欠賬”，國(guó)家財(cái)政仍然擔(dān)負(fù)了很大的資金缺口。隨著保障水平的提高，資金缺口會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，基于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在社會(huì)保障制度模式的建設(shè)與發(fā)展中，既要避免責(zé)任重心向國(guó)家傾斜，因而構(gòu)成政府的沉重負(fù)擔(dān)，也不能對(duì)家庭和個(gè)人構(gòu)成巨大壓力。社會(huì)保障改革的推進(jìn)與社會(huì)保障制度的確立不能走向極端，理性的思路就是要在國(guó)家立法的規(guī)范下，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，責(zé)任共擔(dān)，水平適度。國(guó)家應(yīng)當(dāng)凝聚全民共識(shí)，通過立法機(jī)關(guān)，盡快將長(zhǎng)期實(shí)踐特別是“試點(diǎn)”中確立的合理的社會(huì)保障政策上升到法律規(guī)范的層次。世界上社會(huì)保障制度完善的國(guó)家，也都是社會(huì)保障法制體系完善的國(guó)家。通過國(guó)家的法律規(guī)范，不僅為推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)提供權(quán)威的依據(jù)，而且是對(duì)社會(huì)保障制度的可靠性、安全性的最高擔(dān)保。

　　2.規(guī)范個(gè)人賬戶基金運(yùn)營(yíng)管理模式

　　遼寧試點(diǎn)突出成效之一是做實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，積累了具有一定規(guī)模的個(gè)人賬戶基金，為養(yǎng)老保險(xiǎn)未來長(zhǎng)期支付奠定了重要基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院基于個(gè)人賬戶基金的性質(zhì)和中國(guó)幅員、人口等狀況，決定個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。個(gè)人賬戶基金的運(yùn)營(yíng)收益率應(yīng)當(dāng)達(dá)到當(dāng)期利率加上通貨膨脹率的水平，但是，目前由于個(gè)人賬戶基金的運(yùn)營(yíng)管理還處于初級(jí)水平，沒有按照國(guó)際慣例形成委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的模式，按政策要求，主要采取協(xié)議存款和購(gòu)買國(guó)債方式，個(gè)人賬戶基金無法取得較高的收益率。應(yīng)充分借鑒多方經(jīng)驗(yàn)，遵循“安全第一、收益第二”的原則，形成科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，即建立個(gè)人賬戶基金理事會(huì)集體決策，監(jiān)督委員會(huì)實(shí)時(shí)監(jiān)控，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的管理體制。在此框架下，積極探索專業(yè)理財(cái)?shù)姆绞�、方法，形成個(gè)人賬戶基金管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)相互制約，并能有效化解風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制[4].

　　3.加強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)人員的參保工作

　　遼寧試點(diǎn)最初主要覆蓋了正規(guī)就業(yè)人員，在具備一定基礎(chǔ)之后，逐漸擴(kuò)大覆蓋面惠及到非正規(guī)就業(yè)人員，大大提高了全省的保障水平。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的不斷推進(jìn)，非正規(guī)就業(yè)數(shù)量也在不斷增加，這些非正規(guī)就業(yè)人員包括了個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員以及部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員。在完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的進(jìn)程中，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度如何覆蓋到包括非正規(guī)就業(yè)人員在內(nèi)的各類城鎮(zhèn)從業(yè)人員，是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變單純以正規(guī)就業(yè)群體為社會(huì)保險(xiǎn)主要對(duì)象，依托用人單位管理參保人員的傳統(tǒng)觀念，樹立管理服務(wù)直接面對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體的思想；應(yīng)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的關(guān)系，研究勞動(dòng)關(guān)系的柔性化和不確定性與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的確定性、唯一性如何對(duì)接問題；應(yīng)適應(yīng)就業(yè)方式多樣化的形式制定適合各類就業(yè)群體的參保政策，特別是多檔次費(fèi)率政策和多品種待遇政策；應(yīng)規(guī)范非正規(guī)就業(yè)人員的參保繳費(fèi)管理辦法，建立適應(yīng)非正規(guī)群體分散化的管理網(wǎng)絡(luò)，做好非正規(guī)群體參保的管理服務(wù)工作。

　　4.建立穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌措機(jī)制

　　遼寧試點(diǎn)期間遇到的最大難點(diǎn)問題就是籌集資金、彌補(bǔ)資金缺口。籌資渠道、融資策略是社會(huì)保障制度的關(guān)鍵，社會(huì)保障資金籌措渠道制度化、規(guī)范化是發(fā)展目標(biāo)。政府必須加大用于社會(huì)保障方面的財(cái)政支出，在中國(guó)社會(huì)保障基金存在巨額歷史欠賬的情況下更應(yīng)如此。從世界上社會(huì)保障制度比較健全的國(guó)家情況看，社會(huì)保障占公共財(cái)政支出的比重都很高，相比之下，我國(guó)還存在著較大差距。因此，必須進(jìn)一步加快公共財(cái)政改革步伐，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會(huì)保障支出，合理提高財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重。由于目前公共財(cái)政對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)不承擔(dān)任何責(zé)任，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行的是自求平衡的政策，所以困難群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)遇到了很大的障礙，因此，必須調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)政策，增加財(cái)政支持，確保醫(yī)療保險(xiǎn)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

　　5.強(qiáng)化就業(yè)的社會(huì)保障功能

　　遼寧試點(diǎn)期間也是遼寧老工業(yè)基地深化改革、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制最關(guān)鍵的時(shí)期，大批國(guó)有企業(yè)職工下崗，不斷增大的就業(yè)壓力為艱難實(shí)施中的社會(huì)保障試點(diǎn)工作帶來了更大的難度，遼寧采取了限制提前退休、提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡等措施予以應(yīng)對(duì)。失業(yè)增加一方面直接增加了社會(huì)保險(xiǎn)支出，另一方面也減少了國(guó)家用于社會(huì)保障的投入。因此，完善的社會(huì)保障體系必然要求以較高的就業(yè)率支撐。當(dāng)前，圍繞促進(jìn)就業(yè)工作應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：準(zhǔn)確掌握現(xiàn)階段失業(yè)狀況，對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、職工隱性失業(yè)率、失業(yè)人員隱性就業(yè)率、農(nóng)村實(shí)際失業(yè)狀況進(jìn)行全面普查，掌握城鄉(xiāng)總計(jì)失業(yè)率狀況；應(yīng)深入研究就業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例關(guān)系，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加就業(yè)中的總量政策與結(jié)構(gòu)政策相互銜接問題，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)工作；應(yīng)將政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任以及扶持就業(yè)政策、服務(wù)就業(yè)體系、就業(yè)資源投入、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等納入法制化軌道。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]穆懷中。社會(huì)保障的收入再分配性質(zhì)和途徑分析[J].中國(guó)社會(huì)保障，2004（7）：20－22.

　　[2]遼寧省社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)工作及2004年財(cái)政社保主要情況[EB/OL].（2005－03－28）[2006－07－20].http：∥www.nen.com.cn/81633240804229120/20050331/1649304.shtml.

　　[3]李斌。中國(guó)社會(huì)保障制度模式及運(yùn)行[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005.

　　[4]蔣斌，王慎十，張維超。個(gè)人賬戶基金運(yùn)營(yíng)管理探討[J].中國(guó)社會(huì)保障，2003（2）：18－19.

　　作者：王慎十　婁成武 來源：《東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2007年第3期