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資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)奮進(jìn)的新起點(diǎn)

2008-8-3 14:57  【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  發(fā)布中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系,同時(shí)宣布成立財(cái)政部資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì),是一件具有重要意義的大事。它對(duì)于全面推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)規(guī)范化建設(shè),提高行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平,加快完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展,乃至對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要的意義。

  社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐催生了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)。在過(guò)去近20年里,資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)不斷進(jìn)步與發(fā)展,已經(jīng)形成了符合我國(guó)國(guó)情的政府行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理、評(píng)估機(jī)構(gòu)自我完善發(fā)展相結(jié)合的管理格局,建立了以準(zhǔn)則制定、會(huì)員管理、人才培養(yǎng)、行業(yè)信息化建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的完善的自律管理體系。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)積極參與并服務(wù)于我國(guó)改革開放,在防止國(guó)有資產(chǎn)流失,促進(jìn)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn),服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革上市,維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范資本運(yùn)作,配合財(cái)政改革、金融改革、林權(quán)制度改革,推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。資產(chǎn)評(píng)估廣泛參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域,而且隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和對(duì)外開放程度的逐步擴(kuò)大,資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的舞臺(tái)將會(huì)更加廣闊。

  資產(chǎn)評(píng)估是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下確定資產(chǎn)價(jià)值的專業(yè)服務(wù),是促進(jìn)資產(chǎn)順暢流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要工具。評(píng)估結(jié)論在各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中已被廣泛運(yùn)用,資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則越來(lái)越成為一種頻繁使用的經(jīng)濟(jì)語(yǔ)言。經(jīng)過(guò)近30年以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系發(fā)生了深刻的變化。目前,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立,經(jīng)濟(jì)改革已步入新的時(shí)期,改革的重心由創(chuàng)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向健全和完善市場(chǎng)體系,各經(jīng)濟(jì)主體的行為日趨理性化,對(duì)資產(chǎn)評(píng)估等中介行業(yè)發(fā)展提出了新的要求。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出,要“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”,胡錦濤總書記在前不久召開的黨的十七大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)中介組織”,清晰地表明了黨和國(guó)家對(duì)中介行業(yè)規(guī)范發(fā)展的要求。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),評(píng)估行業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是持續(xù)提升行業(yè)的規(guī)范化水平。

  資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則是評(píng)估師執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)的技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則,是社會(huì)公眾評(píng)判資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展水平的尺度,是政府部門進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù),是評(píng)估委托方、報(bào)告使用方合理使用報(bào)告的有效參考,是評(píng)估行業(yè)自律管理的核心環(huán)節(jié),是評(píng)估行業(yè)理論及實(shí)踐水平的具體體現(xiàn)。歸根到底,資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則是評(píng)估行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在要求,是評(píng)估行業(yè)立足于公眾利益、滿足市場(chǎng)需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。世界各國(guó)無(wú)一不把建立完善的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系作為發(fā)展本國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的重要任務(wù)。

  過(guò)去幾年,財(cái)政部、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)著力于資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的建設(shè)工作,已陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了一些評(píng)估準(zhǔn)則,對(duì)于評(píng)估行業(yè)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量、有效服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),起到了積極的作用,也得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。但是,成熟的、完備的準(zhǔn)則體系在我國(guó)尚未建立,評(píng)估準(zhǔn)則建設(shè)進(jìn)程與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x,評(píng)估行業(yè)及有關(guān)各方,包括政府監(jiān)管部門、社會(huì)公眾、評(píng)估委托方、使用方都對(duì)準(zhǔn)則的建設(shè)提出了迫切的要求,加快建立我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)完備的準(zhǔn)則體系,已經(jīng)刻不容緩。

  成立資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)是財(cái)政部為加快準(zhǔn)則建設(shè),推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化進(jìn)程的重要舉措。資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)成員代表面廣,涵蓋了評(píng)估相關(guān)的各個(gè)方面;層次高,每個(gè)人都代表了所在領(lǐng)域的較高水準(zhǔn)。評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)的成立,對(duì)于保證評(píng)估準(zhǔn)則的科學(xué)性、權(quán)威性,對(duì)于加快準(zhǔn)則的建設(shè),推進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,將發(fā)揮重要的作用。

  今天發(fā)布的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系,涵蓋了業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則,基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則,程序性準(zhǔn)則與實(shí)體性準(zhǔn)則,從評(píng)估師行為、業(yè)務(wù)流程、不同資產(chǎn)類型、不同經(jīng)濟(jì)行為等方面對(duì)行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范。這套準(zhǔn)則體系是社會(huì)各界積極參與、熱忱支持評(píng)估行業(yè)的結(jié)果,是評(píng)估行業(yè)同仁長(zhǎng)期理論探討和實(shí)踐摸索的總結(jié)與提煉,是廣大評(píng)估從業(yè)人員和相關(guān)專家、學(xué)者的心血與智慧的結(jié)晶。這一體系的主要特點(diǎn):

  一是注重品德要求,強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德。在評(píng)估準(zhǔn)則體系中,將業(yè)務(wù)準(zhǔn)則與職業(yè)道德準(zhǔn)則并列,作為準(zhǔn)則體系的兩個(gè)組成部分,與其他各國(guó)評(píng)估準(zhǔn)則相比,凸顯了職業(yè)道德準(zhǔn)則對(duì)中介服務(wù)行業(yè)的重要性。

  二是立足中國(guó)國(guó)情,充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。準(zhǔn)則所做的規(guī)定首先考慮了我國(guó)的法律法規(guī)、監(jiān)管框架和行業(yè)的實(shí)際情況,尊重我國(guó)的國(guó)情,同時(shí),準(zhǔn)則體系的一些基本概念、理論體系、專業(yè)術(shù)語(yǔ)等,力求與國(guó)際接軌,便于國(guó)際交流

  三是切實(shí)維護(hù)公眾利益,提升行業(yè)的社會(huì)公信力。在準(zhǔn)則體系中,始終將維護(hù)公眾利益放在優(yōu)先位置,將維護(hù)公眾利益作為行業(yè)存在與發(fā)展的基礎(chǔ),以樹立良好的中介服務(wù)的形象。

  四是關(guān)注新興業(yè)務(wù),主動(dòng)服務(wù)于市場(chǎng)需要。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善為評(píng)估行業(yè)提供了許多新的服務(wù)領(lǐng)域。評(píng)估行業(yè)以評(píng)估準(zhǔn)則引領(lǐng)評(píng)估實(shí)踐,出臺(tái)了以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估指南、金融不良資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見,服務(wù)于我國(guó)的各項(xiàng)改革和新興市場(chǎng)的需要。

  五是充分尊重委托方的合理需求,提升行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。評(píng)估準(zhǔn)則的制定充分考慮了資產(chǎn)評(píng)估委托方的要求,增加了委托方對(duì)評(píng)估行業(yè)的認(rèn)同,提高行業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。

  此次“資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系發(fā)布會(huì)”是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的重要里程碑,它標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)初步建立起比較完整、既適合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際基本接軌的評(píng)估準(zhǔn)則體系。

  資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的發(fā)布,對(duì)于推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展、更好服務(wù)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要的意義:

  第一,有利于貫徹科學(xué)發(fā)展觀。未來(lái)5年是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、宏觀調(diào)控和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都離不開資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展。資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的完善,有利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)更好地提供有效的服務(wù)。

  第二,有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系。運(yùn)行良好的市場(chǎng)體系離不開完善的中介服務(wù)體系,資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)體系的重要組成部分,資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的建立和完善,必將使資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能、定價(jià)功能更加科學(xué)有效,促進(jìn)資產(chǎn)順暢流轉(zhuǎn),進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善。

  第三,有利于維護(hù)公眾利益,提高行業(yè)的社會(huì)公信力。就像大家關(guān)心的基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)水平一樣,社會(huì)公眾可以通過(guò)評(píng)估準(zhǔn)則的完善程度判斷評(píng)估行業(yè)的整體發(fā)展水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

  第四,有利于提高行業(yè)規(guī)范化水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。完善的準(zhǔn)則體系在更大范圍、更深層次為評(píng)估師執(zhí)行業(yè)務(wù)提供了統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)依據(jù),也是有關(guān)監(jiān)管方進(jìn)行有效監(jiān)管的統(tǒng)一尺度,這將大大提高行業(yè)的規(guī)范化水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

  第五,有利于評(píng)估報(bào)告使用方理解評(píng)估行業(yè)。通過(guò)準(zhǔn)則,報(bào)告使用方可以全面了解評(píng)估行為、過(guò)程以及評(píng)估結(jié)論的形成,從而正確地使用評(píng)估結(jié)論、正確地認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估。

  資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的建立與完善,是一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的,長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的調(diào)整與修訂的過(guò)程。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要繼續(xù)努力、加強(qiáng)研究,爭(zhēng)取更大的發(fā)展。在此,我提幾點(diǎn)希望:

  第一,各級(jí)財(cái)政部門、評(píng)估協(xié)會(huì)要切實(shí)抓好評(píng)估準(zhǔn)則的宣傳培訓(xùn)工作。通過(guò)加強(qiáng)評(píng)估準(zhǔn)則的宣傳,讓業(yè)內(nèi)外充分了解資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則,推動(dòng)準(zhǔn)則實(shí)施,擴(kuò)大行業(yè)影響;要盡快通過(guò)各種方式和渠道,組織對(duì)評(píng)估師進(jìn)行準(zhǔn)則培訓(xùn),加快準(zhǔn)則條文向評(píng)估師執(zhí)業(yè)實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。

  第二,廣大執(zhí)業(yè)人員要加強(qiáng)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)與實(shí)踐。要提高學(xué)習(xí)準(zhǔn)則的主動(dòng)性,全面、準(zhǔn)確地掌握和執(zhí)行評(píng)估準(zhǔn)則,在實(shí)踐中努力體會(huì)和運(yùn)用評(píng)估準(zhǔn)則。

  第三,評(píng)估各方要更多地了解評(píng)估準(zhǔn)則。希望有關(guān)各方包括評(píng)估委托方、報(bào)告使用者、監(jiān)管部門能加強(qiáng)與評(píng)估行業(yè)的交流與溝通,了解準(zhǔn)則的內(nèi)容,促進(jìn)準(zhǔn)則的實(shí)施。

  準(zhǔn)則是評(píng)估執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)繩,作為一個(gè)行業(yè)的最高的規(guī)范,則是要有一部資產(chǎn)評(píng)估法。我們非常感謝人大財(cái)經(jīng)委的賈志杰副主任和石秀詩(shī)副主任,他們?yōu)榇俗龀隽舜罅康呐Α?/p>

  財(cái)政部資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)的成立和中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的發(fā)布,將是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)奮力前進(jìn)的新起點(diǎn),愿評(píng)估行業(yè)的廣大執(zhí)業(yè)人員在黨的十七大精神的指引下,繼續(xù)以獨(dú)立、客觀、公正為執(zhí)業(yè)的靈魂,以相關(guān)的法律法規(guī)及資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則為執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)繩,自覺規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為,進(jìn)一步提升服務(wù)能力,真正把我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)辦成深受社會(huì)尊重、享有誠(chéng)信聲望、無(wú)愧于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)!