建立在完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模收益不變假設(shè)基礎(chǔ)上的經(jīng)典貿(mào)易理論推崇無(wú)政府干預(yù)的自由貿(mào)易政策，但由于現(xiàn)代比較優(yōu)勢(shì)的主要形成機(jī)制——新興產(chǎn)業(yè)的“先人”和大規(guī)模生產(chǎn)成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的介入，扭曲了當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易中的比較利益形成機(jī)制和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使這種自由貿(mào)易政策喪失了在貿(mào)易實(shí)踐中的最優(yōu)和主導(dǎo)地位，取而代之的是發(fā)達(dá)國(guó)家目前流行的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。它是由美國(guó)學(xué)者保羅·克魯格曼為代表的一些學(xué)者提出的。其核心內(nèi)容是由于當(dāng)代國(guó)際市場(chǎng)存在不完全競(jìng)爭(zhēng)，如果政府對(duì)大企業(yè)采取補(bǔ)貼等戰(zhàn)略性貿(mào)易扶持政策，就可以影響企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，幫助本國(guó)企業(yè)戰(zhàn)勝國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，獲取壟斷利潤(rùn)，以達(dá)到增進(jìn)本國(guó)福利的目的。

　　國(guó)家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的競(jìng)爭(zhēng)主體和利益主體由企業(yè)擴(kuò)展到國(guó)家，將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略上升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，借助政府的力量和國(guó)家公共財(cái)力來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。根據(jù)Brander & Spencer的戰(zhàn)略性出口貿(mào)易政策，這種“增進(jìn)本國(guó)福利”的主要來(lái)源是它把寡頭行業(yè)利潤(rùn)從外國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移到本國(guó)企業(yè)，即貿(mào)易政策的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)（Profit - Shifting Effects）。

　　目前，一些發(fā)展中國(guó)家也在借鑒和運(yùn)用戰(zhàn)略貿(mào)易政策。筆者認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在對(duì)戰(zhàn)略貿(mào)易政策的理解和運(yùn)用上存在誤區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和原發(fā)性自主創(chuàng)新能力決定產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，戰(zhàn)略貿(mào)易政策形成的基礎(chǔ)和定位的基點(diǎn)是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)達(dá)國(guó)家，由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在很大差距，合作創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新是發(fā)展中國(guó)家科技進(jìn)步的主要方式。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略貿(mào)易政策對(duì)絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家并不適用。以下對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家應(yīng)采取的戰(zhàn)略貿(mào)易政策進(jìn)行研究和對(duì)比分析。

　　一、國(guó)家戰(zhàn)略貿(mào)易政策的導(dǎo)向

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導(dǎo)向是：通過(guò)國(guó)家支持和政府介入，綜合運(yùn)用貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策，幫助企業(yè)率先進(jìn)入和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過(guò)成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)份額，扼殺潛在的和成長(zhǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，形成國(guó)家資助下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力確立本國(guó)大企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面的國(guó)際領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，搶占世界高科技領(lǐng)域的制高點(diǎn)。例如，美國(guó)自90年代初就開(kāi)始制定和推出“國(guó)家出口發(fā)展戰(zhàn)略”，其內(nèi)容包括財(cái)政和金融措施、產(chǎn)業(yè)部門支持、特定市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)性支持等各個(gè)方面，而確定為優(yōu)先支持的領(lǐng)域均為美國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，其目的正如美國(guó)貿(mào)易代表佐立克所說(shuō)：“是保持美國(guó)在世界貿(mào)易自由化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

　　發(fā)展中國(guó)家應(yīng)采取的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導(dǎo)向是：充分利用經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國(guó)家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“空心化”戰(zhàn)略（研發(fā)機(jī)構(gòu)在本國(guó)，生產(chǎn)向海外勞動(dòng)力價(jià)廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移）帶來(lái)的有利發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)政府介入和國(guó)家財(cái)政支持，形成最有利于國(guó)際加工業(yè)集聚和發(fā)展的戰(zhàn)略“凹地”，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素流入“凹地”，融入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動(dòng)密集度相對(duì)較高的環(huán)節(jié)，通過(guò)國(guó)際化生產(chǎn)的外溢效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，分享當(dāng)代科技創(chuàng)新的成果和擴(kuò)散效應(yīng)。

　　這種政策目標(biāo)的確定是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家在新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于“不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)”的地位：由于缺乏高新技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要沿襲產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移的模式，技術(shù)發(fā)展也是以跟蹤、引進(jìn)、模仿為主，無(wú)論在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、還是在新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)研究領(lǐng)域都滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家十幾年到幾十年，本國(guó)獨(dú)立完整的高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系尚未形成。在這種非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)的情況下，即使發(fā)展中國(guó)家仿效發(fā)達(dá)國(guó)家資助本國(guó)企業(yè)進(jìn)行R&D投資，也很難從創(chuàng)新能力和新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能力上擊敗發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，只能將戰(zhàn)略貿(mào)易政策的目標(biāo)定位由“競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“合作”，借助跨國(guó)公司的力量，進(jìn)入全球配套市場(chǎng)，在較短的時(shí)間內(nèi)，縮小在高新技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距以往的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明：大量引進(jìn)國(guó)際資本是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)最迅速、最直接、最有效的途徑。

　　以我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口情況為例實(shí)證分析：據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)外商投資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口298.22億美元，比上年增長(zhǎng)58.9%，占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比重由上年的76%攀升到80.51% .這說(shuō)明我國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域的自主開(kāi)發(fā)能力相當(dāng)薄弱，外商投資企業(yè)是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要力量，而且從其增長(zhǎng)軌跡看，90年代以來(lái)，一直保持高于全國(guó)外貿(mào)出口平均增幅的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2001年，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口464.6億美元，比上年增長(zhǎng)25.4%，高于全國(guó)平均出口增幅18.6個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)新增出口總量中，高新技術(shù)產(chǎn)品占55.5% .如果離開(kāi)“外資”，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口不足現(xiàn)有規(guī)模的1/5而技術(shù)貿(mào)易逆差將高達(dá)500億美元。從企業(yè)的創(chuàng)新能力來(lái)看，據(jù)外經(jīng)貿(mào)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，外商投資高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)的專利數(shù)占我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)數(shù)的2/3以上。再?gòu)奈覈?guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口構(gòu)成分析，2001年，計(jì)算機(jī)和電子、通信技術(shù)類高新技術(shù)產(chǎn)品出口約占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的90%，而這類產(chǎn)品絕大部分是由外商投資企業(yè)生產(chǎn)的。由此可見(jiàn)，我國(guó)的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導(dǎo)向（尤其在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域）只能是“合作”。經(jīng)濟(jì)的“融合度”決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“差異度”，只有不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的“融合度”才能逐步縮小與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。

　　二、戰(zhàn)略貿(mào)易政策的實(shí)施

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家情況分析，在生產(chǎn)力諸要素構(gòu)成中，資本要素相對(duì)充裕，因此發(fā)達(dá)國(guó)家資本的邊際生產(chǎn)力低于發(fā)展中國(guó)家資本的邊際生產(chǎn)力。在資本可以自由流動(dòng)的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家存在輸出資本，使資本的邊際生產(chǎn)力趨向均等化的傾向。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織的估計(jì)，2000年發(fā)展中國(guó)家接受外國(guó)直接投資金額高達(dá)2400億美元，2001年，受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和“9.11”事件對(duì)投資者信心打擊的影響，降至2250億美元，但仍占全球外國(guó)直接投資總額的25% .例如，美國(guó)的國(guó)家貿(mào)易政策中非常注重“全球資源的置換效應(yīng)”，即用美國(guó)的投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)裝備與世界其他地區(qū)的生產(chǎn)要素進(jìn)行置換和組合，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)從“后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)”向“智能和創(chuàng)造型”經(jīng)濟(jì)演進(jìn)。這種以全球資源置換為內(nèi)核的對(duì)外投資方式績(jī)效十分顯著，1998年，美國(guó)海外分支機(jī)構(gòu)的銷售額高達(dá)2.4萬(wàn)億美元，是美國(guó)同期外貿(mào)出口的25倍。

　　發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實(shí)施的關(guān)鍵是通過(guò)國(guó)家財(cái)力和政府的經(jīng)貿(mào)政策，改善本國(guó)的投資軟硬環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)有利于國(guó)際生產(chǎn)要素流人的戰(zhàn)略“凹地”，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家處于成熟期的加工業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動(dòng)密集度相對(duì)較高的“環(huán)節(jié)”，形成國(guó)際化生產(chǎn)加工基地。并通過(guò)不斷改善加工貿(mào)易條件，拓展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，最終成為跨國(guó)公司國(guó)際化生產(chǎn)體系中一個(gè)不可或缺的“加工鏈”。據(jù)《商業(yè)周刊》最近統(tǒng)計(jì)，全球5.3萬(wàn)家跨國(guó)公司內(nèi)部和相互貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的60%以上。因此，融入跨國(guó)公司的國(guó)際生產(chǎn)體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易應(yīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易今后發(fā)展的基本取向。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易方式分析，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著年均8%的增長(zhǎng)速度，已連續(xù)9年成為世界上吸收國(guó)際直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家，平均每年都有400億美元以上的國(guó)際資金流入。作為“世界工廠”，加工貿(mào)易逐步成長(zhǎng)為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要方式。2001年，我國(guó)加工貿(mào)易出口1474.5億美元，占外貿(mào)出口總額的55.4%，加工貿(mào)易進(jìn)口939.8億美元，占外貿(mào)進(jìn)口總額的38.6%，其中高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)料加工和來(lái)料加工裝配貿(mào)易約占我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的90% .這表明我國(guó)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)方式仍以加工裝配為主，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大在很大程度上取決于參與國(guó)際分工合作的程度和自身的加工水平，加工貿(mào)易是現(xiàn)階段以及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要方式。我國(guó)沿海地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)、人才集中、勞動(dòng)力素質(zhì)較高、技資環(huán)境較好，如何構(gòu)建和形成這樣一個(gè)戰(zhàn)略“凹地”，主動(dòng)吸納國(guó)際生產(chǎn)要素的流入，應(yīng)成為我國(guó)制定和實(shí)施戰(zhàn)略貿(mào)易政策的切入點(diǎn)。

　　發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實(shí)施的首要前提是如何構(gòu)建對(duì)國(guó)際加工業(yè)最具吸引力的戰(zhàn)略“凹地”，而戰(zhàn)略“凹地”的構(gòu)成要素取決于外國(guó)公司選擇海外投資的標(biāo)準(zhǔn)和主要促成因素，以及各國(guó)在吸引國(guó)際投資方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家近年來(lái)經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向看，各國(guó)日益意識(shí)到吸引外國(guó)直接投資對(duì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，在吸引外資的政策取向上更加趨向促進(jìn)投資、保護(hù)投資者的利益、放寬對(duì)投資領(lǐng)域的限制以及放松外匯管制，各國(guó)都在致力于為投資者創(chuàng)造更加有利、更具吸引力的政策環(huán)境。因此，作為國(guó)際化的加工貿(mào)易戰(zhàn)略“凹地”一定要具備國(guó)際大環(huán)境中的政策優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，要為吸引國(guó)際直接投資創(chuàng)造優(yōu)越的政策條件和投資環(huán)境。各國(guó)的實(shí)踐表明，只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家致力于不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施、教育體系，提供透明的、可預(yù)見(jiàn)性的政策、法律環(huán)境，并且中央政府與地方當(dāng)局之間能夠政令暢通、協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)作，才能對(duì)國(guó)際投資形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。

　　三、對(duì)策措施

　　外商選擇來(lái)華投資的最主要決定因素首先是成本，其次是市場(chǎng)，第三是環(huán)境。以下就這三個(gè)核心因素以及我國(guó)在這方面存在的問(wèn)題和應(yīng)采取的對(duì)策措施進(jìn)行分析和探討。

　　1.成本因素

　　在產(chǎn)品成本構(gòu)成要素中，我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力（也是外商最看中）的是勞動(dòng)力成本。勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)包括三層含義：

　　一是，在可用性基礎(chǔ)上的勞動(dòng)力資源充裕和價(jià)格低廉，即較容易雇傭到大批熟練的產(chǎn)業(yè)工人；

　　二是，具備一大批比較優(yōu)秀的技術(shù)人員和管理人員，其薪水與國(guó)際同類人員相比又非常低；

　　三是，與其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)力的可塑性很強(qiáng)，表現(xiàn)在文化基礎(chǔ)知識(shí)較好，渴望學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，而且吃苦耐勞、便于管理。

　　但另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。而在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易中，人力資源要素將逐步取代自然資源要素的主導(dǎo)地位，成為構(gòu)成貿(mào)易條件的決定性因素。因此，我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)絕不能僅僅建立在價(jià)廉的基礎(chǔ)上，因?yàn)閯趧?dòng)力的絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)終將隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐步喪失，而勞動(dòng)力的相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)（勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值與其成本的比較）是我國(guó)可以長(zhǎng)期依托的支點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)加快普及高等教育的步伐，加大教育投資的力度，為現(xiàn)代加工貿(mào)易的運(yùn)作提供厚實(shí)的智力支撐，主動(dòng)迎合國(guó)際跨國(guó)公司目前正在積極推行的人才本土化戰(zhàn)略。同時(shí)要加強(qiáng)人力資源的國(guó)際合作，通過(guò)國(guó)外高技術(shù)勞務(wù)的引進(jìn)，與國(guó)內(nèi)低成本的勞動(dòng)力相結(jié)合，形成人力資源方面的組合效應(yīng)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

　　2.市場(chǎng)因素

　　市場(chǎng)是構(gòu)成外商來(lái)華投資的第二大要素。目前，外商最大的不滿在于市場(chǎng)體系的發(fā)育程度不完善：

　　一是，在某些市場(chǎng)的準(zhǔn)入方面存在明顯的經(jīng)濟(jì)成分歧視，限制和排斥外資企業(yè)，即使對(duì)外商部分開(kāi)放的領(lǐng)域，還存在地域、企業(yè)數(shù)量和股權(quán)比例等方面的限制；

　　二是，市場(chǎng)約束機(jī)制不完善，外商普遍感到中國(guó)法律的聚焦點(diǎn)是大公司、大企業(yè)，而對(duì)小企業(yè)缺乏約束力。如對(duì)小企業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、盜用國(guó)際名牌商標(biāo)、偷稅漏稅等行為很少有人問(wèn)津，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平的地位；

　　三是，市場(chǎng)供給體系不完善，外資企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、零部件進(jìn)口受高關(guān)稅的約束，影響了產(chǎn)品成本和在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；

　　四是，資本市場(chǎng)的發(fā)育很不成熟。風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展依賴于證券市場(chǎng)的發(fā)展，高科技與風(fēng)險(xiǎn)投資是一對(duì)“孿生子”，缺少風(fēng)險(xiǎn)投資的孵化，高科技產(chǎn)業(yè)就很難成長(zhǎng)和擴(kuò)張。從我國(guó)情況看，由于受各項(xiàng)政策法規(guī)的限制，一方面我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資尚未完全對(duì)外資開(kāi)放，尤其是國(guó)內(nèi)二板市場(chǎng)尚末啟動(dòng)，中小型高科技企業(yè)國(guó)內(nèi)上市很困難，運(yùn)用證券市場(chǎng)資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)高科技企業(yè)戰(zhàn)略擴(kuò)張的策略難以實(shí)施，再加上風(fēng)險(xiǎn)投資成功后的退出機(jī)制很不流暢等因素的影響，嚴(yán)重制約了國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資本的進(jìn)入；另一方面，國(guó)內(nèi)私人資本市場(chǎng)一直處于“地下運(yùn)作”。據(jù)中國(guó)人民銀行的調(diào)查報(bào)告顯示，僅北京、上海、深圳三市就有3600多家公司從事私人資金運(yùn)作，這類公司控制的資金高達(dá)7000多億元，其主要功能是從事股票市場(chǎng)的投機(jī)。如何清除金融限制方面的政策法規(guī)障礙，使龐大的私人資本合法地“浮出水面”，同時(shí)，加快出臺(tái)和完善風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司運(yùn)作的法律法規(guī)，建立符合國(guó)際慣例的風(fēng)險(xiǎn)投資管理體系，加快二板市場(chǎng)的出臺(tái)，吸引國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)資本，清除影響風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入和退出的體制障礙，引導(dǎo)國(guó)際資本投向我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，對(duì)培育資本市場(chǎng)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生巨大影響。

　　3.環(huán)境因素

　　在投資硬環(huán)境方面，外商認(rèn)為我國(guó)東部地區(qū)在硬件設(shè)施（運(yùn)輸、通訊、電力等）方面已有重大改善，目前最突出的問(wèn)題是工業(yè)整體配套能力很差，上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力均很弱，缺乏支撐現(xiàn)代加工業(yè)發(fā)展的完善的工業(yè)整體環(huán)境，即使沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，跨國(guó)公司在當(dāng)?shù)氐钠骄�采�?gòu)水平僅20%左右。從目前吸引外資的新動(dòng)態(tài)分析，外商在投資地區(qū)的選擇上越來(lái)越注重產(chǎn)品價(jià)值鏈的銜接和增值，即投資區(qū)的整體工業(yè)配套水平，包括加工配套、人力資源配套，以及同行企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的集聚效應(yīng)，在我國(guó)沿海部分工業(yè)整體配套水平較高的地區(qū)已出現(xiàn)大規(guī)模的區(qū)域性外資集聚現(xiàn)象。例如，緊鄰上海的蘇州市吸引外資約占江蘇全省利用外資總量的一半。

　　因此，在改善投資硬環(huán)境方面不僅要具有能承載現(xiàn)代化加工業(yè)的一流的基礎(chǔ)設(shè)施，還要具備高速便捷、立體化的大交通網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面廣的數(shù)字化、寬帶化、智能化的信息高速傳輸平臺(tái)。在國(guó)家建設(shè)資金短缺的情況下，更應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與國(guó)際跨國(guó)公司的戰(zhàn)略性合作，擴(kuò)大B O T、項(xiàng)目融資、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式的利用外資，加快出臺(tái)相應(yīng)的政策和管理辦法。同時(shí)，要注重不斷提高加工水平，增強(qiáng)配套能力，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，在較小的協(xié)作半徑內(nèi)形成很強(qiáng)的產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)配套功能。此外，要?jiǎng)?chuàng)建高品位的文化生活環(huán)境，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。在吸引外資過(guò)程中許多地方重視生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)，忽視生活環(huán)境建設(shè)，這是東西方文化差異的一個(gè)表現(xiàn)：東方人強(qiáng)調(diào)“艱苦創(chuàng)業(yè)”，而西方人非常注重生活環(huán)境和質(zhì)量。例如，在長(zhǎng)江三角洲利用外資較多的地方，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)外企白領(lǐng)階層“江浙上班，回滬住宿”這種東方人很難理解的現(xiàn)象。因此，在構(gòu)建國(guó)際化加工貿(mào)易戰(zhàn)略“凹地”過(guò)程中要注重生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如休閑娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，國(guó)際學(xué)校和國(guó)際醫(yī)院的建設(shè)，注重防治污染，加強(qiáng)水資源、山體資源的保護(hù)，擴(kuò)大綠化覆蓋面，提高生活環(huán)境的質(zhì)量和品位。

　　國(guó)際投資對(duì)軟環(huán)境的要求主要表現(xiàn)在一國(guó)有穩(wěn)定的政治、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（或快速、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件）、完善的法律體系以及沒(méi)有地理文化上的進(jìn)入障礙。外商對(duì)中國(guó)的投資軟環(huán)境總體評(píng)價(jià)較好，認(rèn)為我國(guó)在投資軟環(huán)境方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低通貨膨脹、人民幣幣值穩(wěn)定；優(yōu)惠的稅收政策（所得稅減免、進(jìn)口技術(shù)設(shè)備減免稅、境內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅等等）；投資成本低，特別是土地使用費(fèi)低和建設(shè)費(fèi)用低；當(dāng)?shù)卣�府的大力扶持，以及政治�?jīng)濟(jì)環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定。在投資軟環(huán)境方面外商反映的突出問(wèn)題：一是，法制不健全，經(jīng)濟(jì)糾紛的執(zhí)法難度很大；二是，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策方面存在隨意性、復(fù)雜性，尤其是不可預(yù)見(jiàn)性，使外商很難了解和把握；三是，我國(guó)稅收政策與國(guó)際不接軌，仍存在較大差異和一些不合理因素。如我國(guó)企業(yè)所得稅率和個(gè)人所得稅率與國(guó)際相比都很高，出口退稅不到位，依然采用國(guó)際上僅少數(shù)落后國(guó)家采用的生產(chǎn)型增值稅（購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)不能抵扣稅，制約投資），以及在稅收政策上重稅率、輕稅基等等；四是，政府部門辦事程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多、效率低。

　　在改善投資軟環(huán)境方面，要注意創(chuàng)造以下條件：

　　1.具備完善的與國(guó)際接軌的法律框架和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理體制

　　加入世貿(mào)組織后，我國(guó)外貿(mào)管理體制變化的最主要特征是從政策性管理轉(zhuǎn)向法律框架下的規(guī)范化和可預(yù)見(jiàn)性管理。加入世貿(mào)組織就要求政府在管理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律制度方面符合WTO的各項(xiàng)規(guī)則，從自主制定各項(xiàng)規(guī)則向逐步采取世貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)變，使涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和法規(guī)簡(jiǎn)潔、統(tǒng)一、連貫和透明。只有在穩(wěn)定的、與國(guó)際一致的法律框架下才有可能吸引國(guó)際跨國(guó)公司的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性投資。

　　在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易管理體制上與國(guó)際接軌，一是，要更新行政管理的觀念和方式，逐步轉(zhuǎn)向依法行政、依法管理；二是，調(diào)整行政管理的職能，減少部門之間的職能交叉，上下之間的職能重疊，壓縮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理面和干預(yù)面；三是，調(diào)整和壓縮行政管理權(quán)限，減化繁瑣的管理程序和制約開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類審批手續(xù)，積極推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化。

　　2.建立國(guó)際化的高速物流通道

　　國(guó)際加工貿(mào)易區(qū)的三個(gè)基本要廣素是加工水平、通關(guān)速度和貨物集散能力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，跨國(guó)公司越來(lái)越注重選擇全球最有利的地區(qū)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造和產(chǎn)品銷售。隨著加工貿(mào)易供應(yīng)鏈的拉長(zhǎng)，對(duì)貨物在國(guó)際間穿梭的時(shí)間限制將更趨嚴(yán)格，以適應(yīng)制造業(yè)向零庫(kù)存生產(chǎn)演進(jìn)。只有具備高速、便捷、流暢的物流通道和覆蓋面廣的供應(yīng)鏈體系，才能為構(gòu)筑國(guó)際化的生產(chǎn)加工基地創(chuàng)造基本條件。因此，要大力發(fā)展與大交通、大流通、電子商務(wù)有效結(jié)合的現(xiàn)代物流業(yè)和開(kāi)放型的物流網(wǎng)絡(luò)體系，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的物流企業(yè)，建設(shè)以港口為依托的現(xiàn)代化、智能化的物流基地，開(kāi)發(fā)BtoB（企業(yè)到企業(yè)）和BtoC（企業(yè)到消費(fèi)者）的第三方物流，以集裝箱等“組合包裝”、“門到門”的多式聯(lián)運(yùn)，以及以EDI為先導(dǎo)的現(xiàn)代交易方式。海關(guān)、商檢、外管、稅務(wù)、銀行等單位要簡(jiǎn)化辦事程序，加強(qiáng)彼此間的協(xié)作、協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)筑現(xiàn)代化的物流交易平臺(tái)。

　　3.廉潔、高效、公正、友善的政府管理和服務(wù)體系

　　要采取符合國(guó)際慣例的涉外經(jīng)貿(mào)管理方式，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、暢通的外經(jīng)貿(mào)電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提高辦事效率，規(guī)范政府行為。推行外商對(duì)政府的涉外政務(wù)評(píng)議制度，建立投資軟環(huán)境監(jiān)控、測(cè)評(píng)和反饋系統(tǒng)，促進(jìn)政府部門增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，真正形成親商（互相信任合作）、安商（優(yōu)越的居住、治安環(huán)境）和富商（良好的創(chuàng)業(yè)條件）的投資軟環(huán)境。