近年來，雖然我國的金融秩序已有很大的好轉(zhuǎn)，但是國有商業(yè)銀行尚未完全走上現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營之路，在目前轉(zhuǎn)軌過程中，競爭日益激烈，少數(shù)國有商業(yè)銀行仍有信貸資產(chǎn)質(zhì)量低下，貸款利息虛收、虛盈、實(shí)繳，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行，成為金融風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營虧損、利潤下降，甚至違規(guī)違法經(jīng)營、高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營的趨向。在這種狀況下，原本已有不少漏洞的銀行內(nèi)控制度幾乎失去效能。

　　問題表現(xiàn)在很多方面，諸如：1、管理部門機(jī)構(gòu)權(quán)限不清，出現(xiàn)管理的真空地段；2、內(nèi)部約束不力，規(guī)章制度不夠健全或執(zhí)行不力，大量經(jīng)濟(jì)案件的出現(xiàn)說明管理存在很大的問題；3、內(nèi)部稽核人員數(shù)量不足，素質(zhì)偏低，內(nèi)部審計(jì)有時(shí)流于形式，查出來的問題也不一定得到應(yīng)有的處理；4、財(cái)務(wù)核算上事前分析、預(yù)測和監(jiān)督少。從這些問題可以看出我國金融秩序仍然是較脆弱的，因?yàn)槿绻鹑跈C(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全，隨時(shí)都可能出現(xiàn)新的違規(guī)。因此在加強(qiáng)外部監(jiān)管的同時(shí)也必須督促內(nèi)部控制制度的建設(shè)。健全的內(nèi)部控制制度是商業(yè)銀行安全、有序運(yùn)作的前提和基礎(chǔ)。

　　那么在我國國有商業(yè)銀行目前的狀況下如何來建立能真正發(fā)揮作用的內(nèi)部控制制度呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該主要從以下兩個(gè)大方面出發(fā)。

　　一、建立一套完善的內(nèi)部控制制度

　　1、銀行內(nèi)部應(yīng)該設(shè)一套以明確責(zé)任，相互制約，分工協(xié)作為原則的嚴(yán)密有效的組織機(jī)制。首先應(yīng)嚴(yán)格崗位分工，因事設(shè)崗，因崗定人，每位員工按各自工作的性質(zhì)、權(quán)限承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任。其次在自我檢查監(jiān)督，自我控制保護(hù)的基礎(chǔ)上各職能部門之間，上下級(jí)之間，崗位之間設(shè)一套相互制約、相互監(jiān)督的牽制機(jī)制，每項(xiàng)業(yè)務(wù)必須有兩個(gè)崗位參與記錄、核算和管理，各崗位的員工要對(duì)自己所辦業(yè)務(wù)的合規(guī)性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，同時(shí)每項(xiàng)業(yè)務(wù)還應(yīng)有一專門崗位對(duì)之全過程檢查，以便及時(shí)糾正問題。第三，應(yīng)注意組織機(jī)制的完整性和連貫性，防止出現(xiàn)隨著管理人員級(jí)別的升高其所受內(nèi)部控制的約束力越小的情況出現(xiàn)，加強(qiáng)從總行到各級(jí)分行、支行的各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的自身監(jiān)管和對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，以有效防止銀行高層管理人員的舞弊行為。第四，在設(shè)置崗位的時(shí)候應(yīng)注意度的把握，不能脫離現(xiàn)實(shí)過于強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密性和完整性，應(yīng)盡量簡化機(jī)構(gòu)和人員，簡化程序和手續(xù)，從而提高工作效率和效益。

　　2、逐步完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。會(huì)計(jì)部門是銀行內(nèi)部的第一監(jiān)控部門，應(yīng)首先保證各項(xiàng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和帳務(wù)處理的準(zhǔn)確性，通過完整的帳務(wù)體系發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)控各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作。其次應(yīng)重視事前的財(cái)務(wù)分析和預(yù)測，把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)之中。當(dāng)前國有商業(yè)銀行的測監(jiān)機(jī)制尚不完備，事前、事中的預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制差，因此應(yīng)該建立起定期業(yè)務(wù)分析、信貸資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)、資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，建立定期實(shí)物盤點(diǎn)、各種帳證帳表的對(duì)帳制度以及業(yè)務(wù)活動(dòng)的事前、事中和事后監(jiān)督制度。第三，建立起各級(jí)會(huì)計(jì)主管人員責(zé)任制，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要有充分的獨(dú)立性，會(huì)計(jì)主管同時(shí)對(duì)主管行長和上級(jí)會(huì)計(jì)主管負(fù)責(zé)。第四，建立會(huì)計(jì)重要崗位離崗審計(jì)和崗位輪換制度，要定期對(duì)重要崗位進(jìn)行審計(jì)和輪換，以便發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)解決。第五，制定電算化會(huì)計(jì)管理制度，防范電算會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)?？s短聯(lián)行對(duì)帳時(shí)間以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)聯(lián)行資金案件，同時(shí)電腦管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)人員與操作人員及相關(guān)的業(yè)務(wù)管理人員應(yīng)分開各行其事，從而消除人為的隨意性而導(dǎo)致的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、改革內(nèi)部稽核機(jī)制。目前內(nèi)部稽核部門對(duì)監(jiān)督各項(xiàng)內(nèi)控制度的落實(shí)、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)所起到的作用并不明顯，普遍存在臨時(shí)性、特殊性和應(yīng)付性稽核。然而對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行再監(jiān)督的內(nèi)部稽核制度是商業(yè)銀行內(nèi)控制度的核心，也是確保各項(xiàng)內(nèi)控制度落實(shí)的關(guān)鍵，因此改革內(nèi)部稽核機(jī)制已顯得日益重要，可以采取以下措施：首先，為了保證內(nèi)部稽核部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，實(shí)行對(duì)總行法人負(fù)責(zé)的內(nèi)部稽核制度，建立總行領(lǐng)導(dǎo)下的分支行稽核負(fù)責(zé)制，賦予總稽核相應(yīng)的職權(quán)，直接對(duì)上一級(jí)稽核部門負(fù)責(zé)?；私?jīng)費(fèi)同被稽核單位相分離，稽核人員與被稽核單位也不存在利益關(guān)系。如最近日本三和銀行計(jì)劃把世界各地分行的內(nèi)部稽核部門獨(dú)立出來，直接接受總行稽核部的領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)總行對(duì)分行的監(jiān)管力度。其次，建立一支高素質(zhì)的稽核隊(duì)伍?；巳藛T應(yīng)該具備四方面的素質(zhì)：1）政治品質(zhì)好，2）熟悉銀行業(yè)務(wù)，3）有敬業(yè)精神，4）廉潔自律?？梢酝ㄟ^一系列高待遇吸引德才兼?zhèn)洌幸欢ㄋ疁?zhǔn)的人員，同時(shí)要實(shí)行嚴(yán)格的工作考核，獎(jiǎng)罰制度，保證高水準(zhǔn)的工作質(zhì)量。第三，完善稽核監(jiān)督功能，稽核部門不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題還應(yīng)及時(shí)將檢查評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋給最高管理層，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行評(píng)審改進(jìn)，以增強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制的有效性，同時(shí)還應(yīng)該由事后稽核為主向事前、事中、事后全過程稽核轉(zhuǎn)變。第四、在銀行內(nèi)部設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，總行審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)分行定期進(jìn)行全面檢查，不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，同時(shí)銀行內(nèi)部還可以聘請(qǐng)外部會(huì)計(jì)師查帳。這些檢查可以使總行及時(shí)準(zhǔn)確的了解各分行的經(jīng)營情況，并督促各級(jí)管理者穩(wěn)健經(jīng)營，保證業(yè)務(wù)正常發(fā)展。如美國的花旗銀行在全球各地設(shè)有若干審計(jì)中心，分別負(fù)責(zé)各地的審計(jì)，從而保證了內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。第五、審計(jì)工作的重點(diǎn)由合規(guī)性轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)防范審計(jì)，主要包括銀行資產(chǎn)質(zhì)量的審查，各業(yè)務(wù)部門工作內(nèi)容、工作程序、工作質(zhì)量的檢查，銀行內(nèi)部控制制度及其實(shí)施情況的監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測體系的評(píng)定等。第六、在稽核手段上應(yīng)由傳統(tǒng)的手工操作向現(xiàn)代電子化操作轉(zhuǎn)變。

　　4、建立完整、迅速、安全的信息系統(tǒng)。首先，充分利用現(xiàn)代化的信息處理和通訊技術(shù)，建立靈敏的信息收集和反饋系統(tǒng)，使各項(xiàng)決策和業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)建立在充分的信息支持基礎(chǔ)上；利用各種信息及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營方針和發(fā)展策略，加強(qiáng)決策和經(jīng)營管理活動(dòng)的針對(duì)性和主動(dòng)性；管理行可以通過電腦聯(lián)網(wǎng)及時(shí)獲得信息，通過分析經(jīng)營行報(bào)送的統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表對(duì)經(jīng)營行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。其次，應(yīng)保證完整、正確、真實(shí)的業(yè)務(wù)信息資料，便于內(nèi)部檢查，工作銜接，以及對(duì)以前業(yè)務(wù)的研究和發(fā)展新業(yè)務(wù)。要做到這一點(diǎn)，可以采取以下措施：1）規(guī)范編制業(yè)務(wù)資料，確保每個(gè)操作環(huán)節(jié)都有控制，有記錄，可監(jiān)督，并由專人保管，防止被人涂改、誤解或毀損；2）發(fā)生的業(yè)務(wù)應(yīng)及時(shí)入帳，使帳務(wù)能全面反映當(dāng)期的業(yè)務(wù)，以防挪用貪污資金；3）需要復(fù)核的業(yè)務(wù)應(yīng)該及時(shí)復(fù)核。

　　5、實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)審批制度。銀行以安全經(jīng)營為本，對(duì)每一項(xiàng)交易一定要有不同的人進(jìn)行審查和批準(zhǔn)；開辦任何業(yè)務(wù)活動(dòng)都必須經(jīng)過有權(quán)批準(zhǔn)部門的書面認(rèn)可，并實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)；對(duì)越權(quán)行為予以嚴(yán)厲處罰，越權(quán)造成的損失應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。在這一方面我國國有商業(yè)銀行可以向國外商業(yè)銀行借鑒學(xué)習(xí)，設(shè)計(jì)一套完善的控制資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)授權(quán)的審批機(jī)制。

　　二、保證內(nèi)部控制制度得以嚴(yán)格執(zhí)行

　　內(nèi)部控制制度定得再好、再完善，如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，那也只是一紙空文，更何況內(nèi)控制度的建立本身就是一個(gè)通過實(shí)踐不斷健全和完善的過程，所以內(nèi)控制度貴在落實(shí)二字。巴林銀行和大和銀行也曾派人查過里森和井口俊英的帳，但卻沒有發(fā)現(xiàn)隱藏的嚴(yán)重問題，這說明這兩家銀行的內(nèi)控檢查只是流于形式，經(jīng)不起考評(píng)，可見真正的落實(shí)的重要性。要真正落實(shí)內(nèi)控制度，筆者認(rèn)為可從以下幾方面著手。

　　1、幫助員工提高自身素質(zhì)。首先應(yīng)加強(qiáng)崗前和在職員工多層次多方位的培訓(xùn)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們懂得法律，精通業(yè)務(wù)并執(zhí)行制度；其次要加強(qiáng)思想政治工作和廉政教育，引導(dǎo)員工敬業(yè)愛崗，自覺的遵紀(jì)守法，經(jīng)得起改革開放和反腐倡廉的考驗(yàn)；第三，應(yīng)經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行案例教育，提高員工對(duì)違章、違規(guī)操作危害性的認(rèn)識(shí)，從而自覺維護(hù)和執(zhí)行規(guī)章制度；第四，對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)。因?yàn)殡S著社會(huì)的快速發(fā)展，新的知識(shí)，新的技能不斷涌現(xiàn)，要跟上時(shí)代的步伐，在競爭中立于不敗之地，銀行人員必須不斷學(xué)習(xí)，不斷長進(jìn)，不斷提高思想水平和業(yè)務(wù)能力。

　　2、建立起責(zé)任明確的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核，明確獎(jiǎng)罰。目前在內(nèi)控制度的執(zhí)行過程中獎(jiǎng)懲不明現(xiàn)象嚴(yán)重，這是導(dǎo)致規(guī)章制度執(zhí)行不力的一個(gè)重要原因。所以應(yīng)對(duì)執(zhí)行制度好的給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)，對(duì)違規(guī)違章的給予必要的行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰?？蓪T工的執(zhí)行制度情況與獎(jiǎng)金和職務(wù)升降掛鉤，既給權(quán)力又給壓力和動(dòng)力。

　　3、嚴(yán)把用人關(guān)。對(duì)干部和重要崗位的人員配備要考察其綜合素質(zhì)，可以采取跟蹤考核制度，確保管理人員與所承擔(dān)的職權(quán)相適應(yīng)，有能力組織和負(fù)責(zé)處理業(yè)務(wù)，對(duì)市場分析、交易和管理技巧有全面深刻的了解，深知業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，嚴(yán)禁員工對(duì)某一客戶給予不正常的特別優(yōu)惠。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該嚴(yán)以律己，以身作則，身體力行，做遵守規(guī)范制度的模范。

　　4、對(duì)員工崗位實(shí)行定期和不定期轉(zhuǎn)換制，正確應(yīng)用交叉檢查原則，使銀行每個(gè)人，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都處于被檢查，被監(jiān)督范圍內(nèi)。

　　5、注重員工之間以及員工和管理者之間的溝通，達(dá)到工作上的和諧，提高員工的工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)任感。同時(shí)不斷改善工作條件，營造優(yōu)美、協(xié)調(diào)的工作環(huán)境，使職工對(duì)銀行產(chǎn)生歸宿感，盡職盡責(zé)，把自己的工作與銀行興衰聯(lián)系起來，從而自覺執(zhí)行制度。職工愉快、高昂的工作情緒有助于消除不必要的緊張和疲勞，從而減少人為錯(cuò)誤。

　　6、把強(qiáng)化內(nèi)部控制制度作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，針對(duì)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題，定期查漏補(bǔ)缺，充實(shí)完善。可制定多層次的內(nèi)部控制考核制度，用量化指標(biāo)去觀察內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，并建立相對(duì)的社會(huì)監(jiān)督考核體系，利用社會(huì)各界對(duì)銀行執(zhí)行政策和規(guī)章制度的監(jiān)督來督促各項(xiàng)內(nèi)控制度的貫徹實(shí)施，從而建立起一個(gè)及時(shí)的、動(dòng)態(tài)的、規(guī)范的內(nèi)部控制模式。