從1998年4月開始，松滋市政府統(tǒng)一安排和部署，由市財(cái)政局、國(guó)資委對(duì)本市部分國(guó)有控股企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)（總會(huì)計(jì)師），對(duì)部分行政事業(yè)單位委派財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，從根本上遏制了會(huì)計(jì)信息失真，以及造假行為的發(fā)生，會(huì)計(jì)委派制度得到了社會(huì)的認(rèn)可。但目前發(fā)展還不平衡，政策規(guī)定和配套措施不健全，仍然存在著委派會(huì)計(jì)管理權(quán)限和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職權(quán)難到位等問(wèn)題。因此獨(dú)立檢查會(huì)計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的審計(jì)不可被取而代之。如何實(shí)施會(huì)計(jì)委派制后的審計(jì)監(jiān)督，筆者認(rèn)為須從以下方面進(jìn)行：
評(píng)審內(nèi)控制度的健全和有效性
內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全和有效程度是審計(jì)人員確定審計(jì)范圍、審計(jì)重點(diǎn)和所用審計(jì)方法的重要依據(jù)。內(nèi)部控制系統(tǒng)分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制兩部分。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)會(huì)計(jì)記錄的可靠性有直接影響，其目的是為了提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，保證財(cái)產(chǎn)的安全與完整。內(nèi)部管理控制是為貫徹經(jīng)營(yíng)方針，合理而有效地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而對(duì)內(nèi)部管理實(shí)施的控制，它包括單位和委派會(huì)計(jì)規(guī)范管理控制。我市委派會(huì)計(jì)工作由國(guó)資委。財(cái)政局共同管理，兩家責(zé)任不明，有的委派人員經(jīng)濟(jì)待遇沒(méi)有得到很好的落實(shí)，工作積極性直接受到影響，有的素質(zhì)偏低，難擔(dān)管理責(zé)任。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制后的審計(jì)監(jiān)督，評(píng)審內(nèi)控制度的健全和有效很有必要。主要評(píng)審授權(quán)批準(zhǔn)控制、職責(zé)分工控制、會(huì)計(jì)記錄控制、實(shí)物控制。內(nèi)部審計(jì)制度和計(jì)劃控制、生產(chǎn)控制、質(zhì)量控制、物資存貨控制、營(yíng)銷業(yè)務(wù)控制、管理組織機(jī)構(gòu)及組織人事控制以及委派人員崗位責(zé)任制等。實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)運(yùn)用觀察、詢問(wèn)、復(fù)核測(cè)試等方法了解和初評(píng)各環(huán)節(jié)內(nèi)控制度的實(shí)際情況，并對(duì)可資信賴的內(nèi)控制度進(jìn)行符合性測(cè)試其功能和可靠性，根據(jù)測(cè)試情況確定審計(jì)監(jiān)督的范圍和重點(diǎn)。
檢查各項(xiàng)制度落實(shí)情況
委派會(huì)計(jì)人員（財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人）實(shí)際上是政府行為。委派會(huì)計(jì)代表的不是部門或單位利益，更不是個(gè)人利益，而是政府在單位的代言人，其職責(zé)主要是履行會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理職能，實(shí)現(xiàn)單位的事前控制，這也是政府委派會(huì)計(jì)人員的出發(fā)點(diǎn)之一。但有的地方委派會(huì)計(jì)沒(méi)有打破部門之間。行業(yè)之間的界限進(jìn)行輪崗，沒(méi)有割斷委派會(huì)計(jì)與所在單位的行政裙帶關(guān)系，沒(méi)有從根本上擺脫領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的從屬地位，這一現(xiàn)狀使委派會(huì)計(jì)難以拉下情面，對(duì)單位管理把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制約不力，對(duì)單位核算不實(shí)。因此審計(jì)人員應(yīng)明確委派會(huì)計(jì)的身份和在派人單位中的地位、作用，依據(jù)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和《松滋市會(huì)計(jì)統(tǒng)派統(tǒng)管實(shí)施辦法》、《財(cái)務(wù)總監(jiān)工作規(guī)程》，檢查被審計(jì)單位各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行符合性測(cè)試，并對(duì)“組織收入、會(huì)簽收支、會(huì)計(jì)賬簿報(bào)表資料真實(shí)反映本單位實(shí)際狀況”作實(shí)質(zhì)性測(cè)試，考核其制度的落實(shí)情況。
檢查財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益性
松滋市改革會(huì)計(jì)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制這一全新的模式，一方面使財(cái)務(wù)監(jiān)督與單位管理權(quán)實(shí)現(xiàn)了分離和相互制衡，從根本上保證了財(cái)務(wù)監(jiān)督；另一方面規(guī)范了財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化了監(jiān)督制約，從根本上、制度上遏制了腐敗現(xiàn)象。委派人員依法對(duì)派人單位的財(cái)務(wù)收支會(huì)計(jì)核算，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。由于委派會(huì)計(jì)職權(quán)難到位，監(jiān)督職能往往流于形式。審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)采用審閱、核對(duì)、監(jiān)盤、函詢、分析性復(fù)核等方法，檢查派人單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益性。檢查其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否按授權(quán)或既定目標(biāo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有無(wú)弄虛作假，違法違規(guī)、損失浪費(fèi)等行為，并督促其采取措施在正常軌道上運(yùn)行。
