會計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會計(jì)人員，并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會計(jì)人員管理制度。這種制度改變了原有企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)組織機(jī)構(gòu)，被稱為是一次大刀闊斧的會計(jì)人員管理體制的改革措施。
一、試行會計(jì)委派制的成效及問題
臺州市電信分公司在2001年就采用了會計(jì)委派制，由市公司向所屬椒江、黃巖、路橋三個(gè)分局、臨海、溫嶺等六個(gè)縣市分公司委派會計(jì)主管，承擔(dān)所屬單位電信發(fā)展資金的使用和管理以及綜合統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)揮市公司會計(jì)機(jī)構(gòu)對所在地單位的核算職能、監(jiān)督職能、控制職能、支撐職能和評價(jià)職能的作用，以加強(qiáng)收入稽核和成本控制。分局、縣（市）分公司會計(jì)主管人員在市公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并對市公司財(cái)務(wù)部及所派駐分局、縣（市）公司負(fù)責(zé)。委派管理體制依照“雙重管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對委派人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱等實(shí)行統(tǒng)一管理，工資福利均由市公司負(fù)擔(dān)。
經(jīng)過近六年的實(shí)踐，臺州電信會計(jì)委派制取得的成效主要體現(xiàn)在：一是寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部的約束機(jī)制；二是提高了會計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性；三是為從源頭上遏制貪污和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象提供了可能；四是激發(fā)了委派會計(jì)人員的使命感；五是促進(jìn)了會計(jì)職能作用的發(fā)揮。
從近幾年的實(shí)踐看，實(shí)行會計(jì)委派制后，各縣市分公司的會計(jì)基礎(chǔ)工作、會計(jì)信息質(zhì)量、人員素質(zhì)都有了一定程度的提高，但必須看到，目前會計(jì)委派工作中還存在著一些應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索、研究和解決的問題。
一是被委派單位認(rèn)識上的不統(tǒng)一性。試行會計(jì)委派制度，在一定程度上削弱了原來賦予下屬單位負(fù)責(zé)人對會計(jì)人員任免、聘任或解聘和財(cái)務(wù)管理的權(quán)限，導(dǎo)致被委托單位與主管單位認(rèn)識上的不統(tǒng)一性，工作上難免有消耗效率的現(xiàn)象；二是制約了部分會計(jì)職能的實(shí)現(xiàn)。會計(jì)本身既具有對外反映與報(bào)告職能，又具有對內(nèi)管理的職能，而會計(jì)委派制片面地強(qiáng)調(diào)了會計(jì)監(jiān)督職能而削弱了會計(jì)內(nèi)部管理職能，過分地強(qiáng)調(diào)了會計(jì)的外部監(jiān)督，相對制約了會計(jì)的內(nèi)部管理能力；三是割斷了企業(yè)管理與會計(jì)人員之間的關(guān)系，不利于發(fā)揮人的積極性。企業(yè)的經(jīng)營成果只有與委派會計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，才能充分調(diào)動其積極性，否則會影響委派人員監(jiān)督的積極性；四是委派會計(jì)責(zé)權(quán)利上的不對等性。委派會計(jì)人員普遍感到在實(shí)際工作中存在著“責(zé)”大于“權(quán)”、“權(quán)”大于“利”的責(zé)權(quán)利不對等的格局，在某種程度上挫傷了委派會計(jì)人員工作的積極性；五是委派會計(jì)人員后續(xù)管理難度增加。目前，會計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象比較明顯，尤其是委派到不同性質(zhì)、不同規(guī)模、不同管理基礎(chǔ)的單位中，委派單位對委派會計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)管理的難度有所增加。
二、完善會計(jì)委派制的進(jìn)一步思考
�。ㄒ唬╆P(guān)于委派制與財(cái)務(wù)一體化的結(jié)合問題。會計(jì)委派制并未完全改變以行運(yùn)區(qū)劃為中心的小而全的分散管理方式。如目前電信系統(tǒng)部分縣（市）分公司的各自為政、粗放型經(jīng)營模式給全網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營帶來不利影響，不利于整體資源利用效率的提高。而由市公司集中主要的投資決策權(quán)，實(shí)行財(cái)務(wù)一體化則有利于降低籌資成本和經(jīng)營成本，簡化縣（市）分公司核算程序，實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理，有利于提高企業(yè)整體資源利用效率和國有電信資產(chǎn)的增值率。在當(dāng)前多數(shù)企業(yè)集團(tuán)體制改革及下一步的公司化運(yùn)作中，尚需在會計(jì)實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因地制宜地研究建立委派制與財(cái)務(wù)一體化相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制和管理體制。
（二）關(guān)于對會計(jì)人員管理體制的改革。試行會計(jì)委派制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有與之相適應(yīng)的控制機(jī)制和配套措施做后盾。從電信企業(yè)現(xiàn)行的會計(jì)人員管理體制看，在委派會計(jì)人員的選拔與任用或聘任、定期輪崗、獎勵與懲罰、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的報(bào)告等方面都還缺乏較為完善的控制機(jī)制，在對委派會計(jì)人員責(zé)權(quán)利的劃分、進(jìn)行業(yè)績考核等方面也都還缺乏可操作性較強(qiáng)且行之有效的具體配套措施。為此，筆者認(rèn)為，在試行會計(jì)委派制度的過程中要重視授權(quán)與考核兩個(gè)環(huán)節(jié)的管理。授權(quán)，即明確委派會計(jì)人員有對本單位經(jīng)營決策的參與權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為、會計(jì)行為的監(jiān)督檢查權(quán)�？己�，即由委派單位建立委派會計(jì)人員的業(yè)績檔案，在對委派會計(jì)人員工作情況進(jìn)行日常追蹤問效的基礎(chǔ)上，按會計(jì)年度由委派單位會同其上級主管部門對委派會計(jì)履職的情況定期進(jìn)行考核。據(jù)此對委派會計(jì)人員的業(yè)績作出評價(jià)并確定下一年度是否繼續(xù)委任，這既能促進(jìn)建章建制工作落到實(shí)處，又能使委派人員提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求更加迫切。
�。ㄈ╆P(guān)于強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)問題。在試行委派制過程中，要與強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)一并進(jìn)行。在企業(yè)內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)要把財(cái)會放到應(yīng)有的地位予以重視，要給財(cái)會人員充分權(quán)力，保障財(cái)會工作能夠嚴(yán)格、獨(dú)立地按照法律、法規(guī)和有關(guān)的核算要求高質(zhì)量地有序運(yùn)作，進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能。同時(shí)，要完善內(nèi)部審計(jì)制度，通過內(nèi)部審計(jì)對財(cái)會部門進(jìn)行監(jiān)督，檢查財(cái)會工作質(zhì)量，防止核算失誤，保證會計(jì)信息質(zhì)量；要建立一系列企業(yè)的內(nèi)控流程及內(nèi)控制度，并能及時(shí)對組織領(lǐng)導(dǎo)及各部門相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷地對內(nèi)控制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充。
�。ㄋ模╆P(guān)于建立外部監(jiān)督體系問題。外部監(jiān)督體系是有效的評價(jià)手段。獨(dú)立、公正的注冊會計(jì)師是評價(jià)企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績、會計(jì)委派人員監(jiān)督效果的有效評價(jià)尺度。要通過外部審計(jì)為會計(jì)委派效果的評價(jià)建立一個(gè)公平的環(huán)境。同時(shí)，要繼續(xù)推行會計(jì)委派制度試點(diǎn)工作，就必須做好宣傳工作。在宣傳中既要把大道理講明，同時(shí)又要特別注重以成功的經(jīng)驗(yàn)和失控的典型案例從正反兩個(gè)方面加強(qiáng)引導(dǎo)。通過廣泛、深入地宣傳，使有關(guān)部門有關(guān)單位和有關(guān)人員能夠更加充分地了解試行會計(jì)委派制度的現(xiàn)實(shí)意義和長久作用，逐步消除認(rèn)識上存在的偏差，促使其逐漸變被動試行為主動試行。
�。ㄎ澹╆P(guān)于強(qiáng)化對委派人員的后續(xù)管理工作。首先要研究如何通過建立科學(xué)、合理的考核機(jī)制，對委派會計(jì)人員的業(yè)績進(jìn)行日常和定期相結(jié)合的考核管理，并使之與獎懲機(jī)制有機(jī)地聯(lián)系在一起；其次要研究加強(qiáng)對委派會計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育的有效方式，在此基礎(chǔ)上有針對性地制定培訓(xùn)計(jì)劃、確定培訓(xùn)內(nèi)容并組織好各類培訓(xùn)工作；再次要研究如何充分運(yùn)用追蹤問效等手段去及時(shí)了解和掌握委派會計(jì)人員的工作進(jìn)展情況，同時(shí)還要考慮如何在可能的前提下積極幫助其協(xié)調(diào)和解決在工作中所遇到的困難及問題。
