會計政策是指企業(yè)在會計確認、計量、報告中所采用的原則、基礎(chǔ)和會計處理方法。它是連接會計理論與會計實務的橋梁和紐帶，既受會計理論的指導和影響，又直接規(guī)范和制約企業(yè)會計實務，對企業(yè)會計報表和資本市場產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和企業(yè)會計的日益復雜化，會計政策的合理選擇在企業(yè)財務信息系統(tǒng)中具有越來越重要的作用。

　　一、企業(yè)會計政策選擇參考的因素

　　1.企業(yè)經(jīng)濟目的影響政策選擇。

　　利潤的不同時期分布，可能給企業(yè)帶來不同的經(jīng)濟效應：當管理者側(cè)重于獲得納稅好處時，會盡可能通過增加費用，使賬面表現(xiàn)為虧損或利潤減少，從而避免或推遲納稅；當管理者為了有利于申請銀行貸款時，又往往會粉飾報表，做虛假利潤，包括對子公司的不法操縱；當大股東希望使企業(yè)盡快達到利益最大化的目標時，會傾向于將較多的資金投放到生產(chǎn)中，提高下一會計周期的利潤，從而提高股票價格，贏得資金上的支持；小股東可能更傾向于增加分紅的資金，以盡快得到收益。

　　2.考慮企業(yè)外部的因素。

　　影響企業(yè)會計政策選擇的外部因素主要是會計環(huán)境因素。會計環(huán)境是會計賴以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的環(huán)境，是會計所處特定發(fā)展階段的客觀條件，包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境和社會環(huán)境。

　�。�1）經(jīng)濟環(huán)境因素。經(jīng)濟環(huán)境是影響會計政策選擇的一個復雜的、重要的因素。企業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式和資金籌措手段、經(jīng)濟發(fā)展水平等都對企業(yè)會計政策選擇產(chǎn)生一定影響。

　�。�2）政治環(huán)境和法律環(huán)境因素。政治環(huán)境由作為實體的國家、作為觀念的政治思想和作為活動的政治實踐三方面因素組成。各個階級的利益、目的都只有通過國家這種形式才能實現(xiàn)。法律是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、由國家制定或認可并以國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。

　�。�3）社會環(huán)境因素。社會環(huán)境包括的內(nèi)容很多，如科學技術(shù)、文學藝術(shù)、世界觀、理想信念、道德風俗、文化水平、教育程度等，其中影響企業(yè)會計政策選擇的主要因素是文化。

　　二、企業(yè)會計政策選擇的對策

　　1.建立合理內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

　　合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是達到會計政策目標的一個保證。在多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，可以改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。比如，改善董事會結(jié)構(gòu)，保證董事會的獨立；提高監(jiān)事會的獨立性，強化監(jiān)事會的監(jiān)事力度；加強會計人員的培訓，提高會計人員素質(zhì)，要求會計人員不僅熟悉和掌握會計流程業(yè)務，而且了解企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。此外還可以引入企業(yè)相關(guān)利益集團的適當干預，包括債權(quán)人、小股東等。最重要的是各個部門和組織之間能夠分工合理，合作協(xié)調(diào)，保證會計政策的執(zhí)行專業(yè)化和有效化。

　　2.企業(yè)會計政策選擇遵循從財務會計的目標出發(fā)的原則。

　　企業(yè)如何選擇會計政策，將直接影響到會計信息的質(zhì)量，進而影響各契約主體的利益、決策。當前理論界有關(guān)財務會計的目標主要有兩種觀點：決策有用觀和受托責任觀。決策有用觀被廣泛認為是當前財務會計的首要目標。決策有用觀認為，會計的目標是向信息使用者提供有利于其決策的會計信息，這些信息使用者主要包括政府、投資者、經(jīng)理人、債權(quán)人、職工、潛在投資者等，因而企業(yè)會計政策選擇時，應從遵循財務會計的目標這一基本原則出發(fā)，按照謹慎性、重要性、一致性、公認性和適用性的要求，保證會計信息的客觀、真實、可靠、可比，以滿足各契約主體的決策需要。

　　（1）謹慎性。謹慎性是指在有不確定性因素情況下做出所要求的預計，在所需用的判斷中加入一定程度的謹慎，以便不抬高資產(chǎn)或收益，也不壓低負債與費用，從而使各種經(jīng)濟業(yè)務或會計事項存在的內(nèi)在風險的不確定性因素得到恰當?shù)奶幚怼?

　　（2）重要性。如果會計政策的省略或差錯會影響會計信息使用者的決策，會計政策就具有重要性，重要的會計政策既不應當刪略遺漏，更不應當做出錯誤的表述。

　　（3）一致性。企業(yè)選用會計政策后各期應保持一致，不得隨意更改。

　�。�4）公認性。企業(yè)選定的會計政策必須符合公認會計準則界定的范圍。

　�。�5）適用性。企業(yè)選定的會計政策必須符合企業(yè)的理財環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營特點，客觀表達企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營成果。

　　3.建立上市公司盈利質(zhì)量分析的指標。

　　從會計政策選擇的動機來看，有些操縱盈余的動機是可以通過完善相關(guān)制度來消除或緩解的。但無論是配股資格制度，還是退市制度。以單一的財務指標為控制參數(shù)顯然是不足的。一是單一指標容易誘發(fā)盈余操縱。二是凈資產(chǎn)收益率并不是一種能夠綜合測定公司財務狀況和經(jīng)營業(yè)績的指標。與確認凈資產(chǎn)相關(guān)的歷史成本計價原則，與確認凈收益相關(guān)的收入實現(xiàn)原則和費用配比原則使得凈資產(chǎn)收益率中的凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的現(xiàn)行價值。而凈收益則是含有較多主觀判斷的會計師的人工產(chǎn)物。三是沒有考慮現(xiàn)金流量在業(yè)績評價中的重要作用。四是未將非財務指標融合進來忽略了非財務指標的作用。因此，優(yōu)化上市公司經(jīng)營業(yè)績評價方法是關(guān)鍵。

　　4.完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全監(jiān)督激勵機制。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度下，科學的法人治理結(jié)構(gòu)的核心是通過特定的治理結(jié)構(gòu)和治理程序，在利益相關(guān)者之間形成相互合作、相互制衡的機制。我國上市公司的董事會中內(nèi)部董事的比例普遍過高，這樣就難以發(fā)揮董事會的監(jiān)督作用，而主管部門的介入，則無法消除政府對企業(yè)決策的行政干預。因此，增加上市公司董事會中的獨立董事，強化獨立董事和審計的監(jiān)督作用，特別是保持一定數(shù)量的具有專業(yè)知識、經(jīng)驗豐富，并具有獨立判斷能力的獨立董事是完善我國上市公司治理結(jié)構(gòu)以及對經(jīng)理層實行有效監(jiān)督的重要措施。同時，還要建立報酬和業(yè)績相對應的激勵機制。制定較長期的經(jīng)理人經(jīng)營績效的評價標準，使經(jīng)營者的目標與所有者的目標趨于一致，減少經(jīng)理人員的道德風險，提高會計政策選擇的公允性。

　　5.加強對企業(yè)會計政策實施的監(jiān)督。

　　監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三種，必須同時從這三方面入手：

　　（1）加強對企業(yè)會計政策進行內(nèi)部審計監(jiān)督。《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》指出，內(nèi)部審計實施內(nèi)部監(jiān)督，依法檢查會計賬目及其相關(guān)資產(chǎn)，監(jiān)督財務收支真實、合法、效益，以加強內(nèi)部管理和監(jiān)督，遵守國家財經(jīng)法規(guī)，促進廉政建設(shè)，維護單位合法權(quán)益，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。內(nèi)部審計的監(jiān)督職能反映在依法檢查會計賬目和財務收支真實性上時，特別是反映在加強內(nèi)部管理和維護單位合法權(quán)益上時，必然與企業(yè)如何選擇和執(zhí)行的會計政策相聯(lián)系。內(nèi)部審計的職能和會計政策的性質(zhì)，決定了內(nèi)部審計對企業(yè)會計政策監(jiān)督的必要性。

　�。�2）加強對企業(yè)會計政策進行社會審計監(jiān)督。社會審計監(jiān)督主要是指注冊會計師依法接受委托對受托單位的會計報表進行審計并發(fā)表審計意見。政府借助于社會審計對企業(yè)會計工作監(jiān)督，應強化注冊會計師對會計政策選擇和會計政策變更的審計，從而有效制止和防范利用會計政策選擇或會計政策變更弄虛作假，提高會計報表質(zhì)量的重要手段。

　�。�3）加強對企業(yè)會計政策進行政府監(jiān)督。單位內(nèi)部的會計監(jiān)督具有自律性，是我國會計監(jiān)督體系的基礎(chǔ)；社會審計監(jiān)督具有鑒證性，是我國會計監(jiān)督體系的重要補充；政府部門監(jiān)督具有權(quán)威性，是我國會計監(jiān)督體系的主導。政府部門既要對單位內(nèi)部的會計監(jiān)督提供指導、支持和服務，同時又要對其運作情況進行監(jiān)督；既要對各個企業(yè)會計進行監(jiān)督，同時又要對注冊會計師的審計進行監(jiān)督。它在對企業(yè)會計政策選擇的監(jiān)管中同樣處于統(tǒng)領(lǐng)全局、不可或缺的地位。