摘要：首先介紹了商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)涵；接著對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析和總結(jié)；最后，對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)改革提出了對(duì)策性的建議。

　　關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；內(nèi)部審計(jì)；內(nèi)部控制；對(duì)策

　　1商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵

　?。?）保證外部法律法規(guī)和內(nèi)部政策、計(jì)劃、程序等的執(zhí)行。

　　對(duì)于內(nèi)部審計(jì)而言，首先必須全面掌握內(nèi)部控制系統(tǒng)的資料，這些資料包括外部法律法規(guī)和商業(yè)銀行內(nèi)部的政策與制度，內(nèi)部審計(jì)高層管理人員要建立有效的信息渠道，將這些資料全面、完整、及時(shí)地傳遞給審計(jì)人員，使內(nèi)審人員能夠在掌握這些信息的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行客觀地評(píng)價(jià)。其次，商業(yè)銀行的控制系統(tǒng)是隨著業(yè)務(wù)發(fā)展與控制要求的變化而不斷變化的，內(nèi)部審計(jì)在起到監(jiān)控作用的同時(shí)，還要起到優(yōu)化內(nèi)部控制系統(tǒng)的作用。

　　（2）保證內(nèi)部信息的真實(shí)、可靠與完整。

　　商業(yè)銀行的內(nèi)部信息主要包括財(cái)會(huì)信息和經(jīng)營(yíng)信息兩個(gè)部分。財(cái)會(huì)信息主要包括財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、成本費(fèi)用使用情況等一系列財(cái)務(wù)報(bào)告。而經(jīng)營(yíng)信息包括商業(yè)銀行在信貸、籌資、衍生等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種報(bào)告與分析等資訊。

　　（3）保護(hù)商業(yè)銀行資產(chǎn)的安全。

　　對(duì)于商業(yè)銀行，資金、憑證賬冊(cè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)器具等資產(chǎn)的安全十分重要，尤其是現(xiàn)金資產(chǎn)，為了保護(hù)這些資產(chǎn)的安全，商業(yè)銀行設(shè)計(jì)了相應(yīng)的內(nèi)部控制措施，如現(xiàn)金出入庫(kù)規(guī)定、現(xiàn)金收付程序、金庫(kù)管理規(guī)定、財(cái)會(huì)系統(tǒng)操作規(guī)定、會(huì)計(jì)檔案歸檔查閱規(guī)定等等。

　　2商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)存在的主要缺陷

　?。?）審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的缺位。

　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的缺乏還導(dǎo)致審計(jì)職能與業(yè)務(wù)職能相互間的區(qū)隔不足，使審計(jì)工作往往受到業(yè)務(wù)工作的影響，審計(jì)項(xiàng)目不能夠完全獨(dú)立地開(kāi)展，審計(jì)師不能公正地提出審計(jì)意見(jiàn)，審計(jì)意見(jiàn)得不到充分的重視與正確地運(yùn)用，內(nèi)部審計(jì)職能不能充分地發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的缺乏還導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作缺乏系統(tǒng)性和計(jì)劃性。

　?。?）審計(jì)部門的組織結(jié)構(gòu)不完善。

　　商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)組織結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)“分散—集中—再集中”的變革過(guò)程，基本上形成了總行、區(qū)和片的三級(jí)管理模式。商業(yè)銀行總行的審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)工作的總體規(guī)劃；并在全國(guó)設(shè)立大區(qū)審計(jì)處負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)審計(jì)工作的部署，對(duì)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)分行的審計(jì)工作負(fù)責(zé)；在區(qū)審計(jì)處的領(lǐng)導(dǎo)下，各省內(nèi)設(shè)置若干審計(jì)點(diǎn)分片對(duì)省內(nèi)各市的審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。每年，大區(qū)審計(jì)處按照總行審計(jì)部門的指導(dǎo)思想安排區(qū)域內(nèi)的審計(jì)計(jì)劃，由各片審計(jì)點(diǎn)負(fù)責(zé)實(shí)施具體的審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)于一些重大審計(jì)項(xiàng)目，大區(qū)審計(jì)處則直接組織實(shí)施。通常，大區(qū)審計(jì)處要負(fù)責(zé)五個(gè)以上的省，每個(gè)省設(shè)置兩個(gè)審計(jì)點(diǎn)，每個(gè)審計(jì)點(diǎn)配備十五名左右的審計(jì)師負(fù)責(zé)四個(gè)以上的市，每年最少要對(duì)這些市組織一次重點(diǎn)審計(jì)或綜合審計(jì)。

　?。?）審計(jì)職能分散。

　　在商業(yè)銀行開(kāi)展審計(jì)工作之初，審計(jì)、稽核、事后監(jiān)督這三個(gè)概念就共同存在于商業(yè)銀行中，一直并存且分別在各自范圍內(nèi)開(kāi)展各自的業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，缺乏相互的支持與資源的共享。這種現(xiàn)象發(fā)展到今天，對(duì)于基層商業(yè)銀行，尤其對(duì)市級(jí)分行，三項(xiàng)業(yè)務(wù)都屬于對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施有效、必要監(jiān)督的部門，于是，一些市級(jí)分行已經(jīng)嘗試將它們放到同一個(gè)部門進(jìn)行管理。

　　3完善我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策

　　（1）建立監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)委員會(huì)。

　　在目前的法人治理結(jié)構(gòu)中，爭(zhēng)議最多的就是監(jiān)事會(huì)如何有效實(shí)施監(jiān)督并對(duì)監(jiān)督責(zé)任的負(fù)責(zé)。企業(yè)管理中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，人們總會(huì)置疑監(jiān)事會(huì)的作用。

　?。?）進(jìn)一步完善審計(jì)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層行的審計(jì)管理。

　?、賹徲?jì)片實(shí)施矩陣式組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。內(nèi)部審計(jì)師各有所長(zhǎng)，即審計(jì)師往往是按審計(jì)業(yè)務(wù)來(lái)劃分職責(zé)，但是為了加強(qiáng)對(duì)基層行的審計(jì)管理，審計(jì)師還應(yīng)分別負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的各市級(jí)分行的審計(jì)管理，由他們制定管理行的審計(jì)計(jì)劃并負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目人員、程序的安排。這種分工可以定期或不定期地進(jìn)行輪換。這樣有利于審計(jì)人員的培訓(xùn)與綜合業(yè)務(wù)能力的提高。

　?、趯⑹屑?jí)分行管理的儲(chǔ)蓄事后監(jiān)督、會(huì)計(jì)稽核業(yè)務(wù)并入審計(jì)部門管理，在審計(jì)片下設(shè)立稽核點(diǎn)，稽核點(diǎn)可集中到審計(jì)片辦公或在原市級(jí)分行辦公。這兩大業(yè)務(wù)曾經(jīng)分別由會(huì)計(jì)和儲(chǔ)蓄部門管理，隨著商業(yè)銀行管理體制的變化，它們與審計(jì)的相似，已經(jīng)集中到市級(jí)分行管理，并與原有的業(yè)務(wù)部門逐漸分離。并且，隨著前臺(tái)會(huì)計(jì)和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)操作的逐步合并，一些商業(yè)銀行已將它們合并起來(lái)。設(shè)立稽核點(diǎn)可以大大提高審計(jì)監(jiān)督的適時(shí)性，增強(qiáng)了審計(jì)對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督效率，有利于數(shù)據(jù)與資料的積累及其真實(shí)性的提高。

　　③將審計(jì)片與稽核點(diǎn)的工作范圍進(jìn)行合理的劃分。由于市級(jí)分行的所有業(yè)務(wù)都會(huì)在會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中體現(xiàn)出來(lái)，包括信貸、信用卡、租賃等業(yè)務(wù)以及資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等等，設(shè)立稽核點(diǎn)后，只將稽核的內(nèi)容與范圍擴(kuò)大，稽核點(diǎn)就可以輕松地完成對(duì)市級(jí)分行所有業(yè)務(wù)的日常監(jiān)督。而在此基礎(chǔ)上，審計(jì)片的工作則以重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目為主。

　?。?）正確地劃分審計(jì)職能與其他職能的范圍。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)商業(yè)銀行的審計(jì)職能與其他職能間沒(méi)有得到很好的區(qū)隔。例如，業(yè)務(wù)部門是業(yè)務(wù)制度的制定者，也是制度的執(zhí)行者，但是業(yè)務(wù)部門往往還要負(fù)責(zé)制度執(zhí)行的監(jiān)督，這在商業(yè)銀行會(huì)計(jì)和儲(chǔ)蓄為兩大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中十分明顯，這與審計(jì)職能在商業(yè)銀行內(nèi)部是重復(fù)的。

　?。?）擴(kuò)大監(jiān)督范圍，充實(shí)審計(jì)內(nèi)容。

　　目前，我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的范圍和內(nèi)容還不能滿足有效監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的需要，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：①審計(jì)范圍主要停留在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)、結(jié)算、對(duì)公信貸等業(yè)務(wù)項(xiàng)目的審計(jì)和內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)，而對(duì)個(gè)人信貸、信用卡和外匯等業(yè)務(wù)審計(jì)不足；②對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)如消費(fèi)信貸、業(yè)務(wù)代理等的審計(jì)滯后，對(duì)這些業(yè)務(wù)規(guī)范性和風(fēng)險(xiǎn)性缺乏有效的監(jiān)督；③對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的狀況和效果的評(píng)價(jià)涉及很少，治理審計(jì)在我國(guó)商業(yè)銀行還沒(méi)有得到充分的重視，如人力資源管理、管理成本、內(nèi)控制度的效率等；④審計(jì)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和相關(guān)性，不能夠全面地、客觀地評(píng)價(jià)各級(jí)行的管理與經(jīng)營(yíng)情況。

　?。?）加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目的流程管理，建立完整資料系統(tǒng)。

　?、俳?nèi)部審計(jì)管理流程，如審計(jì)效率考核流程、審計(jì)建議報(bào)告程序、審計(jì)計(jì)劃制定流程等；審計(jì)管理流程的作用在于對(duì)常規(guī)的審計(jì)管理工作建立科學(xué)的操作程序，優(yōu)化管理環(huán)節(jié)，讓審計(jì)人員明確各種管理事項(xiàng)的正確處理方法，提高審計(jì)管理效率。

　　②進(jìn)一步完善審計(jì)作業(yè)流程；審計(jì)作業(yè)流程的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)不同審計(jì)項(xiàng)目的差異分別設(shè)計(jì)適用的流程，如內(nèi)部控制審計(jì)與信貸資產(chǎn)質(zhì)量審計(jì)的操作流程的環(huán)節(jié)與重點(diǎn)存在著較大差異，這需要內(nèi)部審計(jì)師分別進(jìn)行流程的設(shè)計(jì)。

　?、墼诮⒘鞒痰耐瑫r(shí)，對(duì)流程中各環(huán)節(jié)的輔助工具加以優(yōu)化，如設(shè)計(jì)不同審計(jì)項(xiàng)目的控制問(wèn)卷、審計(jì)底稿、審計(jì)意見(jiàn)確認(rèn)書等。

　?、芙⑴c流程相互一致的各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)制度，加強(qiáng)審計(jì)工作的獨(dú)立性，避免審計(jì)人員獨(dú)立性和客觀性的喪失，提高內(nèi)部審計(jì)行為的規(guī)范程度。

　?、萁Y(jié)合業(yè)務(wù)和管理需要，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化審計(jì)管理流程和作業(yè)流程，提高審計(jì)工作的職能與效用。

　　（6）協(xié)調(diào)審計(jì)關(guān)系，建設(shè)良好的審計(jì)環(huán)境。

　　①董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)等銀行高級(jí)管理層要積極地為內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)建獨(dú)立性開(kāi)展審計(jì)的環(huán)境。

　?、谵D(zhuǎn)變對(duì)審計(jì)職能的認(rèn)識(shí)，從服務(wù)于商業(yè)銀行持續(xù)、健康發(fā)展的角度出發(fā)，重新確定審計(jì)與銀行的戰(zhàn)略、價(jià)值、文化、管理之間的關(guān)系。

　?、蹆?nèi)部審計(jì)師要恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用審計(jì)報(bào)告或口頭匯報(bào)等方式匯報(bào)審計(jì)工作，提出審計(jì)意見(jiàn)，得到審計(jì)委員會(huì)的支持和銀行各級(jí)管理人員的配合。

　　④評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目和考核審計(jì)人員必須客觀、公正，要采取有效地手段激勵(lì)內(nèi)部審計(jì)師自覺(jué)地開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目、提升個(gè)人素養(yǎng)。

　　參考文獻(xiàn)

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