簡介：小企業(yè)的內(nèi)部控制有其特殊性。2007年5月，美國公眾公司會計監(jiān)督委員會（PCAOB）一致投票通過了新的內(nèi)部控制審計準(zhǔn)則第5號（AS5），取代了頗有爭議的審計準(zhǔn)則第2號（AS2）。目標(biāo)之一就是使內(nèi)部控制審計工作更容易隨企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。AS5中貫穿了對小企業(yè)內(nèi)部控制審計的指導(dǎo)。此后PCAOB組織有小企業(yè)內(nèi)部控制審計經(jīng)驗的注冊會計師，進(jìn)一步研究小企業(yè)內(nèi)部控制審計的特殊性，于2009年1月發(fā)布了《小規(guī)模上市公司與財務(wù)報表審計整合的內(nèi)部控制審計指引》，推動在規(guī)模小的企業(yè)中應(yīng)用AS5。小企業(yè)內(nèi)部控制在我國也越來越受到重視。2008年發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》第二條規(guī)定，小企業(yè)和其他單位可以參照本規(guī)范建立與實施內(nèi)部控制。2009年啟動的創(chuàng)業(yè)板要求創(chuàng)業(yè)板上市公司要具有會計師事務(wù)所簽發(fā)無保留意見的內(nèi)部控制審計報告。創(chuàng)業(yè)板的一個顯著特點是面向成長型的小規(guī)模企業(yè)。這就使得我國的小企業(yè)也面臨內(nèi)部控制審計的要求。小企業(yè)的內(nèi)部控制審計方法不同于大中型企業(yè)，本文結(jié)合小企業(yè)內(nèi)部控制審計的特點，對小企業(yè)的內(nèi)部控制審計進(jìn)行探討。

　　一、小企業(yè)內(nèi)部控制審計的特殊性

　　小企業(yè)的內(nèi)部控制審計在風(fēng)險評估、識別重要的賬戶、列報及相關(guān)認(rèn)定、選擇擬測試的控制及測試控制設(shè)計及運行的有效性等各方面都有顯著的不同。具體而言小企業(yè)內(nèi)部控制審計的特殊性在于：

　　1.小企業(yè)的管理層直接參與到日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，流程層面控制少。注冊會計師評價企業(yè)層面控制可以為對內(nèi)部控制的有效性發(fā)表審計意見提供實質(zhì)性的證據(jù)。

　　2.小企業(yè)的管理層次少、管理層權(quán)限范圍大。這使得高管容易凌駕控制之上或有意提供錯報。因此注冊會計師更要關(guān)注管理層凌駕控制之上及舞弊造成的重大錯報的風(fēng)險。

　　3.小企業(yè)的員工少，機構(gòu)設(shè)置相對簡單，影響了不相容職責(zé)的分開。企業(yè)可能會使用服務(wù)機構(gòu)或替代控制實現(xiàn)職責(zé)分開，注冊會計師應(yīng)考慮這些替代控制能否實現(xiàn)控制目標(biāo)。

　　4.小企業(yè)業(yè)務(wù)單一，會計功能集中，信息系統(tǒng)也相對簡單。企業(yè)會更多地使用成套購進(jìn)的不加改動的軟件，因此信息技術(shù)控制測試也存在顯著不同。

　　5.小企業(yè)由于條件限制，缺少有足夠勝任能力的會計專業(yè)人士，可能會通過外部專家實現(xiàn)財務(wù)報告勝任能力的要求。注冊會計師評價企業(yè)財務(wù)報告勝任能力時要考慮第三方的使用。

　　6.小企業(yè)沒有或僅有較少的正式內(nèi)部控制文檔，內(nèi)部控制更多通過非正式的方式如口頭溝通來實現(xiàn)。這會影響注冊會計師確定控制測試的性質(zhì)、時間、范圍。

　　二、注冊會計師審計小企業(yè)內(nèi)部控制的特殊考慮

　　1.評價企業(yè)層面控制。小企業(yè)公司治理相對不夠完善，對高管的制約能力差，決策權(quán)相對集中，內(nèi)部控制的有效性很大程度上取決于管理層的理念及重視程度。因此評價控制環(huán)境對于評價小企業(yè)內(nèi)部控制的有效性尤其重要。比如AS5就要求注冊會計師采用風(fēng)險導(dǎo)向、自上而下的方法選擇要測試的控制，重點關(guān)注企業(yè)層面控制。

　　2.評價管理層凌駕控制之上的風(fēng)險。所有企業(yè)都存在管理層凌駕控制之上的風(fēng)險，而小企業(yè)為管理層凌駕控制之上提供了更多機會。注冊會計師應(yīng)實施的程序有：（1）評價誠信及道德價值觀念。注冊會計師可以通過與員工討論他們觀察到的業(yè)務(wù)活動，對企業(yè)的誠信與道德價值觀念充分了解。（2）評價治理層的監(jiān)管。注冊會計師可以檢查董事會及審計委員會的活動和會議記錄獲得其應(yīng)對管理層凌駕控制之上風(fēng)險的證據(jù)。（3）評價賬務(wù)處理控制。注冊會計師應(yīng)測試日常核算中的會計分錄及調(diào)整分錄，復(fù)核會計估計是否有失公允，評價重要的異常交易的合理性，為是否存在管理層舞弊提供證據(jù)。

　　3.評價職責(zé)分開。職責(zé)分開是指在不同的員工之間劃分不相容職務(wù)，減少重大錯報的風(fēng)險。小企業(yè)的員工少，限制了職責(zé)分開，注冊會計師應(yīng)該在審計過程中較早識別職責(zé)分開問題以減少相關(guān)的風(fēng)險。而穿行測試有助于識別企業(yè)是否實現(xiàn)了職責(zé)分開。在通過外部服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)職責(zé)分開時，注冊會計師要參照審計準(zhǔn)則中《對被審計單位使用服務(wù)機構(gòu)的考慮》，了解服務(wù)機構(gòu)中與企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)的控制及企業(yè)針對服務(wù)機構(gòu)活動實施的控制，并獲得相關(guān)控制運行有效的證據(jù)。替代控制一般是管理層直接的監(jiān)管及復(fù)核，注冊會計師可以通過檢查相關(guān)簽章及記錄來評價彌補性控制的有效性。

　　4.信息技術(shù)控制審計。IT環(huán)境的復(fù)雜程度對錯報的風(fēng)險及應(yīng)對風(fēng)險的控制有顯著的影響。小企業(yè)IT環(huán)境的特點一般有：管理層主要依靠人工控制交易流程；主要使用成套軟件，對用戶配置的要求低；擁有訪問權(quán)限的員工少，軟件應(yīng)用的功能簡單。小企業(yè)一般會購入成套軟件，軟件的修改由軟件的提供者提供更新。因此注冊會計師應(yīng)檢查軟件的選擇、取得安裝的過程，評價軟件升級是否經(jīng)授權(quán)以及是否及時。

　　5.評價企業(yè)的財務(wù)報告勝任能力。被審計單位的財務(wù)報告勝任能力對財務(wù)報告的可靠性有重要影響。連續(xù)審計中，注冊會計師可以據(jù)以往的審計經(jīng)驗判斷企業(yè)的財務(wù)報告勝任能力。比如注冊會計師要評價管理層對勝任能力水平的設(shè)定；企業(yè)是否培訓(xùn)財務(wù)報告流程中的員工；審計委員會是否定期復(fù)核評價關(guān)鍵財務(wù)報告崗位員工的勝任能力。當(dāng)企業(yè)聘請外部財務(wù)專家時，注冊會計師還應(yīng)評價管理層的監(jiān)管是否能正確識別并應(yīng)對風(fēng)險，如管理層如何確定外部專家是否擁有必要的素質(zhì)；是否建立了對外部專家的控制，分派了恰當(dāng)?shù)膯T工監(jiān)管；管理層是否參與了重要假設(shè)、判斷；如何評價外部服務(wù)的準(zhǔn)確性及結(jié)果。

　　三、對內(nèi)部控制及其審計制度的建議

　　我國近年來正在逐步健全內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系。2006年7月財政部成立了專門的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會。2008年7月財政部等五部委發(fā)布了《內(nèi)部控制基本規(guī)范》，指導(dǎo)企業(yè)建立和實施內(nèi)部控制。相應(yīng)的配套指引，如《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》也于2010年4月15日正式發(fā)布，以期為企業(yè)建立健全內(nèi)部控制及注冊會計師的內(nèi)部控制審計工作提供指導(dǎo)。配套指引主要是在主板上市公司施行，在此基礎(chǔ)上，擇機在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行。可見對于我國的小企業(yè)內(nèi)部控制及其審計，我們尚有很長的路要走，在吸收大企業(yè)實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范和完善。對此，筆者提出以下建議：

　　1.逐步建立小企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系。內(nèi)部控制是企業(yè)生存、發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，我國的小企業(yè)占有相當(dāng)大的比重，在國民經(jīng)濟(jì)中處于十分重要的地位，而很多小企業(yè)因為缺乏內(nèi)部控制而導(dǎo)致失敗。目前國內(nèi)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系只適用于大中型企業(yè)，由于小企業(yè)內(nèi)部控制有其特殊之處，注冊會計師在對小企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制審計時要根據(jù)其特點進(jìn)行相應(yīng)的高速。因此應(yīng)重視小企業(yè)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，促進(jìn)小企業(yè)加強內(nèi)部控制，提高小企業(yè)內(nèi)部控制審計的效率效果。

　　2.監(jiān)管部門適當(dāng)放寬資本市場上小企業(yè)披露的內(nèi)部控制審計意見的要求。鑒于小企業(yè)條件的局限性，與大中型企業(yè)相同的無保留意見的內(nèi)部控制鑒證報告的披露要求會增加小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，限制小企業(yè)進(jìn)行資本市場發(fā)展，或者使小企業(yè)通過粉飾內(nèi)部控制審計報告，進(jìn)而降低內(nèi)部控制審計報告的有用性。因此，小企業(yè)的內(nèi)部控制審計報告的要求可以適當(dāng)放寬。

　　3.注冊會計師在實施小企業(yè)內(nèi)部控制審計時要把握重要性原則，主要關(guān)注重大錯報風(fēng)險領(lǐng)域的重要控制。內(nèi)部控制的設(shè)立要遵循成本效益的原則，小企業(yè)受資源限制，不可能也沒有必要像大企業(yè)一樣建立一套完整的內(nèi)部控制。小企業(yè)的內(nèi)部控制的建立應(yīng)該講求重要性及有效性原則，注冊會計師的審計也應(yīng)適應(yīng)小企業(yè)特點相應(yīng)加以調(diào)整。