摘要：審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)可以有效從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，推進(jìn)陽(yáng)光管理，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但從實(shí)踐來(lái)看，目前還存在著對(duì)該制度認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、操作性不強(qiáng)、問(wèn)責(zé)體制和機(jī)制不健全、治本功能不突出等問(wèn)題，需要進(jìn)一步從宣傳教育、信息公開(kāi)，整合問(wèn)責(zé)主體、擴(kuò)展問(wèn)責(zé)內(nèi)容、建立責(zé)任承諾制度等方面繼續(xù)努力，以期更好的發(fā)揮其雙刃劍作用。

　　0 引言

　　審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)，是指對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，通過(guò)召開(kāi)問(wèn)責(zé)評(píng)議專(zhuān)題會(huì)議，公開(kāi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，由被審計(jì)的責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)接受組織和干部職工代表的質(zhì)詢和評(píng)議，以對(duì)其履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況作出客觀公正的評(píng)價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，很多單位都將領(lǐng)導(dǎo)的屆中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為實(shí)施外部監(jiān)督的一種必備手段，但從目前的審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，審計(jì)監(jiān)督不力也是導(dǎo)致出現(xiàn)一些國(guó)有企業(yè)高層管理人員“屢審屢犯” 怪狀的原因之一。因此，筆者認(rèn)為，針對(duì)審計(jì)部門(mén)只能“審”而不能“問(wèn)”的情況，適時(shí)介入審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)進(jìn)行“事后監(jiān)督”，將更有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督的“雙刃劍”作用。

　　1 審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)的監(jiān)督強(qiáng)化作用

　　審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，并不是兩個(gè)不相關(guān)的概念，二者在實(shí)施主體與內(nèi)容上具有相關(guān)性，在對(duì)象上具有同一性，在手段上具有互補(bǔ)性。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既合理運(yùn)用了審計(jì)成果，又豐富了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督手段，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度，其主要作用體現(xiàn)在以下方面：

　　1.1 有效從源頭上預(yù)防腐敗。通過(guò)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)可以進(jìn)一步發(fā)掘?qū)徲?jì)過(guò)程中被忽視的一些苗頭性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理體制、機(jī)制、政策等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從而采取針對(duì)性的政策，把一些腐敗現(xiàn)象解決在萌芽狀態(tài)，有效地從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　1.2 有效加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督。由于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)只有出現(xiàn)信訪、投訴才能進(jìn)行查辦程序，因而監(jiān)督范圍受到了限制，而審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)則不管有沒(méi)有發(fā)生問(wèn)題都可以進(jìn)行，這就使有可能發(fā)生違規(guī)、產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的地方都暴露在監(jiān)督視野中，因而加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力。

　　1.3 促進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)的目的不僅僅是為了揭露問(wèn)題，暴露矛盾，更主要是通過(guò)對(duì)問(wèn)題的揭露，找出管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)生問(wèn)題的根源，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施，促使各項(xiàng)內(nèi)控制度不斷健全完善。

　　1.4 推進(jìn)陽(yáng)光管理。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)涉及到公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支、專(zhuān)項(xiàng)資金使用、重要人員任免等職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)在一定公開(kāi)場(chǎng)合的問(wèn)責(zé)和評(píng)議，有利于增加公司管理的透明度和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的可信度，提升職工參與陽(yáng)光管理的積極性。

　　2 當(dāng)前審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)制度建立與執(zhí)行中存在的問(wèn)題

　　當(dāng)前，行政問(wèn)責(zé)制度正在全國(guó)逐步推行，電力系統(tǒng)各單位也正在積極推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)督的創(chuàng)新工作，但根據(jù)具體實(shí)施情況來(lái)看，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)這一舉措還只是處在嘗試階段，具體操作還存在著一些需要完善之處。

　　2.1 對(duì)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)制度的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一 無(wú)論是從被問(wèn)責(zé)的對(duì)象來(lái)說(shuō)，還是代表廣大職工群眾的問(wèn)責(zé)主體，都存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題。從問(wèn)責(zé)主體看，目前是由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)實(shí)施問(wèn)責(zé)，有些部門(mén)（單位）由于監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)責(zé)與非責(zé)的界限把握不準(zhǔn)，甚至還存在“老好人”思想，怕得罪人，特別是怕得罪重要部門(mén)和重要領(lǐng)導(dǎo)，不愿進(jìn)行問(wèn)責(zé)。從問(wèn)責(zé)對(duì)象來(lái)看，有的認(rèn)為建立和執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，是組織和群眾對(duì)他的不信任，甚至是向他所謂的權(quán)威挑戰(zhàn)，從內(nèi)心抵制問(wèn)責(zé)；有的是個(gè)別主要負(fù)責(zé)人大局意識(shí)不強(qiáng)或者本身就不清白，怕對(duì)下級(jí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)會(huì)導(dǎo)致“城門(mén)失火，殃及自己”，害怕執(zhí)行問(wèn)責(zé)；有的是一些職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)習(xí)慣了用權(quán)力來(lái)開(kāi)展工作，習(xí)慣于“高高在上，唯我獨(dú)尊”，容不下組織和群眾對(duì)他們的監(jiān)督，這些錯(cuò)誤思想影響了問(wèn)責(zé)制的建立和執(zhí)行。

　　2.2 問(wèn)責(zé)制度操作性不強(qiáng) 審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)制度應(yīng)該是責(zé)任制和責(zé)任追究制的連接制度。由于一些必要的操作程序上的規(guī)范還沒(méi)有出臺(tái)，缺乏操作性。制度和方法過(guò)于原則和籠統(tǒng)，就事論事，缺乏系統(tǒng)性。問(wèn)責(zé)僅指向行政“一把手”干部，執(zhí)行權(quán)力的其他部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部不在其中。這樣的制度由于不便操作，必然會(huì)給問(wèn)責(zé)的執(zhí)行帶來(lái)障礙，還會(huì)造成操作中的隨意性。

　　2.3 問(wèn)責(zé)體制和機(jī)制不健全 首先，在問(wèn)責(zé)的執(zhí)行主體上，理論上來(lái)講，問(wèn)責(zé)的真正主體應(yīng)該是職工群眾。但由分散的群眾來(lái)直接啟動(dòng)法規(guī)性、程序性很強(qiáng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制肯定不現(xiàn)實(shí)，但也不是任意哪個(gè)部門(mén)或哪位領(lǐng)導(dǎo)就可以執(zhí)行，否則就會(huì)造成啟動(dòng)的隨意性和結(jié)果的偏差。因此，建立起由某個(gè)部門(mén)牽頭，多部門(mén)參與，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的問(wèn)責(zé)運(yùn)行體系十分重要。其次，問(wèn)責(zé)執(zhí)行部門(mén)本身被監(jiān)督或問(wèn)責(zé)的問(wèn)題沒(méi)有解決。比如說(shuō)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，他既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份，那么在體系建設(shè)中就要解決如何監(jiān)督和問(wèn)責(zé)“裁判員”的問(wèn)題。再者，現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)案例時(shí)常是以一種倒運(yùn)行的模式運(yùn)作。一件失職失責(zé)事件，往往是事發(fā)之后，有關(guān)部門(mén)才不得不啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，給群眾一個(gè)交待。這樣的問(wèn)責(zé)往往失去主動(dòng)性，變成被動(dòng)應(yīng)付，還容易產(chǎn)生不好的結(jié)果。

　　2.4 問(wèn)責(zé)制度的治本功能不突出 建立和執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)制的最終目標(biāo)就是建設(shè)責(zé)任管理，防范責(zé)任事件，問(wèn)責(zé)制度不是單純地對(duì)干部進(jìn)行責(zé)任追究，更在于事前的監(jiān)督提醒。所以明確責(zé)任劃分，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建以預(yù)防責(zé)任事件發(fā)生為主，教育、制度、監(jiān)督并重的問(wèn)責(zé)制度才是我們努力的目標(biāo)和方向。

　　3 實(shí)施審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制的努力方向

　　實(shí)施審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)，需要采取公開(kāi)問(wèn)責(zé)的程序，公開(kāi)問(wèn)責(zé)、公開(kāi)申辯、公開(kāi)處理，并從法律文件和制度規(guī)范的角度對(duì)問(wèn)責(zé)制的公開(kāi)程序進(jìn)行“固化”，筆者認(rèn)為還需要從以下幾方面進(jìn)行努力：

　　3.1 強(qiáng)化宣傳教育，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)問(wèn)責(zé)制度的思想基礎(chǔ) 通過(guò)宣傳教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，經(jīng)常思考自己的職責(zé)所在，使自己在被問(wèn)責(zé)的時(shí)候不至于不知所云，并且從內(nèi)心深處真正接受職工群眾的這種監(jiān)督方式。廣大職工要增強(qiáng)參與問(wèn)責(zé)的主動(dòng)性，從維護(hù)自身利益的需要來(lái)推動(dòng)問(wèn)責(zé)制的執(zhí)行。

　　3.2 實(shí)行信息公開(kāi)，建立公眾互動(dòng)機(jī)制 審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)的前提就是信息公開(kāi)，因?yàn)閱?wèn)責(zé)制度是一系列責(zé)任制和責(zé)任追究制的整合體系，它需要各個(gè)方面的配合。所以，必須滿足職工的知情權(quán)和參與權(quán)，要建立多渠道、高效率的信息公開(kāi)機(jī)制，使民情民意能盡快進(jìn)入監(jiān)督部門(mén)的視聽(tīng)。通過(guò)公眾的普遍參加以及積極回應(yīng)，形成互動(dòng)的動(dòng)態(tài)問(wèn)責(zé)，保證問(wèn)責(zé)制度的全方位執(zhí)行。

　　3.3 整合問(wèn)責(zé)主體，力求形成問(wèn)責(zé)合力 要通過(guò)一定的形式，明確相關(guān)部門(mén)執(zhí)行問(wèn)責(zé)制的主導(dǎo)地位。從廣義上看，問(wèn)責(zé)制度是含括法律、黨紀(jì)、行政等各方面的責(zé)任監(jiān)督追究；從狹義上講，也是連接黨紀(jì)政紀(jì)處分與組織調(diào)整之間的有效措施。因此建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)擔(dān)負(fù)此項(xiàng)任務(wù)，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督并重的手段，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效的最大化。在以紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)實(shí)施主導(dǎo)問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人力資源、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)的綜合力量，推動(dòng)問(wèn)責(zé)制的科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)行。

　　3.4 擴(kuò)展問(wèn)責(zé)內(nèi)容，拓寬問(wèn)責(zé)領(lǐng)域 不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果實(shí)施問(wèn)責(zé)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公司發(fā)展戰(zhàn)略的制定、重大建設(shè)項(xiàng)目的決策、干部人事行為等的問(wèn)責(zé)。既要對(duì)公司負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)，也要對(duì)一些重要權(quán)力部門(mén)，甚至供電所進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)他們?cè)谥卮蠼?jīng)濟(jì)活動(dòng)中以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易和玩忽職守等失職瀆職行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　3.5 實(shí)行關(guān)口前置，建立責(zé)任承諾制度 開(kāi)展崗位責(zé)任承諾，進(jìn)一步深化問(wèn)責(zé)意識(shí)，為下一步的問(wèn)責(zé)行為做好基礎(chǔ)性工作。承諾在先，問(wèn)責(zé)在后，問(wèn)責(zé)對(duì)象在思想上就更加容易理解和接受，在責(zé)任事故、事件發(fā)生后，才能主動(dòng)地認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和承擔(dān)責(zé)任。

　　審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)是一項(xiàng)嘗試性的工作，還需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷的進(jìn)行探索和完善，以真正發(fā)揮其審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督制約的“雙刃劍”作用。