摘要：隨著民主與法制建設(shè)的日臻完善，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)成為一道必不可少的法定程序，這對深化體制改革，科學(xué)考察干部，加強(qiáng)干部管理，提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定的作用，并為組織部門選擇、任免干部提供了依據(jù)。但是，從現(xiàn)行操作的實(shí)際情況來看，離任審計(jì)中存在的“審得太遲”、“結(jié)果太晚”等監(jiān)督滯后問題，審計(jì)的方式和方法需要改進(jìn)和完善。

　　關(guān)鍵詞：離任；審計(jì)；問題；建議

　　離任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一部分，是對因任期期滿、退休、調(diào)任、免職、辭職等原因不再擔(dān)任本職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行審查和客觀評價(jià)。隨著民主與法制建設(shè)的日臻完善，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)成為一道必不可少的法定程序，這對深化體制改革，科學(xué)考察班，加強(qiáng)干部管理，提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定的作用，并為組織部門選擇、任免干部提供了依據(jù)。但是，從實(shí)際情況來看，離任審計(jì)中存在的“審得太遲”、“結(jié)果太晚”等監(jiān)督滯后問題，審計(jì)的方式和方法需要改進(jìn)和完善。

　　一、離任審計(jì)存在的問題

　　（一）離任審計(jì)工作缺乏計(jì)劃性依照有關(guān)規(guī)定，離任審計(jì)必須根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委的意見，由組織部門向內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)提出對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)的委托建議后，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)才能依法實(shí)施審計(jì)，因而是一項(xiàng)非經(jīng)常性的受托審計(jì)，不能由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)自行安排計(jì)劃或設(shè)定審計(jì)范圍，這必將形成審計(jì)業(yè)務(wù)的不確定性和被動(dòng)性。在實(shí)際工作中，由于與有關(guān)部門缺乏相關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了離任時(shí)間與審計(jì)時(shí)間難以銜接，尤其是部門中層干部及所屬單位主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)較大時(shí)，大量干部離任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目“撞車”，審計(jì)任務(wù)過于集中，審計(jì)資源過度透支，加大了審計(jì)實(shí)施的難度，使審計(jì)質(zhì)量無法保證。

　　（二）內(nèi)部審計(jì)力量薄弱，離任審計(jì)質(zhì)量與要求存在差異性由于離任審計(jì)工作沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，同時(shí)大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)單一、老化，政策水平、業(yè)務(wù)能力偏低，缺乏積極探索，勇于創(chuàng)新的精神，工作中仍沿襲傳統(tǒng)的審計(jì)方法，“就賬論賬”成為普遍存在的問題。

　　1.缺少對重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策過程和實(shí)施結(jié)果、內(nèi)部管理與風(fēng)險(xiǎn)控制等實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，缺少對領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法決策、民主決策以及管理控制的能力及職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。

　　2.由于缺乏部門之間的溝通聯(lián)系，缺少召開座談會、設(shè)意見箱等相應(yīng)的制度，信息渠道閉塞，對深入揭露領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉政規(guī)定的問題很難有所突破。

　　3.審計(jì)人員缺乏綜合分析能力，不能夠針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出的普遍性、傾向性問題進(jìn)行綜合分析，沒有抓住重點(diǎn)，充分發(fā)揮離任審計(jì)的服務(wù)作用。

　　（三）離任審計(jì)項(xiàng)目開展存在滯后性。離任審計(jì)的根本目的在于正確評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況，為組織人事部門考核和選拔使用干部提供依據(jù)，也是實(shí)施對權(quán)力制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。按規(guī)定，應(yīng)先審計(jì)，后離任，未經(jīng)審計(jì)不得離任，這樣才能發(fā)揮真正意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。但從實(shí)際情況來看，目前，對大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行的是“先離任、后審計(jì)”。這種做法的不利影響主要表現(xiàn)為：

　　1.離任審計(jì)事實(shí)上成為一種事后行為，這種“馬后炮”，喪失了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有的對權(quán)力的制約和監(jiān)督的作用，審計(jì)的時(shí)效性差，難以防患于未然。

　　2.有些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還未開展，組織人事部門的任命文件已經(jīng)下達(dá)，即使審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，但由于人已調(diào)離，并已上任新職，形成離任與離任審計(jì)不相聯(lián)系的局面，無法真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)貫穿于監(jiān)督管理中，審歸審，用歸用，未審先用，審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化作用無從體現(xiàn)。同時(shí)也影響了審計(jì)人員的積極性。

　　3.審計(jì)建議難以落實(shí)，有些單位對審計(jì)監(jiān)督不夠重視，前任遺留問題讓后任去處理，繼任者積極性無法調(diào)動(dòng)，措施也不會得力，往往新官不理舊賬，審計(jì)成果的利用、轉(zhuǎn)化率較低，審計(jì)查出的有些違紀(jì)、違規(guī)問題帶有普遍性，而有關(guān)部門對共性問題很少處理或處理不到位，削弱了審計(jì)效果，如招待費(fèi)超標(biāo)問題、挪用?？顔栴}等，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　二、建議

　　（一）建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)管理指導(dǎo)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，涉及到組織、紀(jì)委、審計(jì)等部門，也就離不開部門間的互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相溝通、互遞信息，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃、實(shí)施、考核、監(jiān)督和查處等方面統(tǒng)籌安排，干部組織人事部門要把內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，寫進(jìn)干部考察材料，歸入干部實(shí)績檔案，在可行的前提下，列入干部任前公示，作為考察、管理、推選、使用干部的重要依據(jù)，對經(jīng)審計(jì)政績突出、廉政勤政的，按照規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用；對有問題的，視情況由組織出面談話提醒，或予以誡勉；對因工作失誤造成嚴(yán)重?fù)p失或有經(jīng)濟(jì)問題的，予以調(diào)整職務(wù)或免職處理，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把運(yùn)用審計(jì)結(jié)果與解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的熱點(diǎn)問題結(jié)合起來，將審計(jì)結(jié)果歸入干部廉政檔案，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，要分析研究離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、苗頭性問題，為從體制上、機(jī)制上尋求解決問題的根本方法提供依據(jù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

　?。ǘ┩晟苾?nèi)審機(jī)構(gòu)，提高內(nèi)審人員素質(zhì)，建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)并保持其應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，是內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的基礎(chǔ)。國有企業(yè)應(yīng)制定內(nèi)部審計(jì)工作的章程，對內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、權(quán)利、責(zé)任以及工作范圍等予以明確規(guī)定，并且鼓勵(lì)審計(jì)人員積極通過多形式、多渠道學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能，使內(nèi)審人員了解掌握會計(jì)、審計(jì)、經(jīng)營、管理、法律、基建項(xiàng)目、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面的知識，不斷提高分析、判斷問題的實(shí)際能力，增強(qiáng)內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)。

　?。ㄈ└倪M(jìn)工作方法，提高離任審計(jì)工作質(zhì)量。1.分類選擇審計(jì)時(shí)機(jī)。依照規(guī)定，離任審計(jì)要堅(jiān)持先審計(jì)后離任，其精神實(shí)質(zhì)就是為了使審計(jì)與任用干部統(tǒng)一起來，讓審計(jì)更好地為任用干部提供依據(jù)、搞好服務(wù)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)在把握法規(guī)精神實(shí)質(zhì)的前提下，堅(jiān)持客觀靈活的原則，區(qū)別不同情況，分類選擇審計(jì)時(shí)機(jī)。凡擬提拔或擬調(diào)往重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的，應(yīng)堅(jiān)持“先審后離”，增強(qiáng)干部的責(zé)任感，也使其能夠積極配合審計(jì)部門的工作，審出了問題，也能及時(shí)下結(jié)論和處理，避免給社會上造成“走過場”的感覺，也可以最大限度地避免干部使用的重大失誤，提高組織威信。離崗、離職、退休或免職又不再安排新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的，因其社會影響不大，為了使干部所在的原單位能盡快地開展正常工作，視情況可以采取“先離后審”。

　　2.積極推行“任中審計(jì)”。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對干部所任職務(wù)期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，它沒有必須在離任時(shí)才能審計(jì)的限制，先離后審、先審后離的矛盾也不突出，任中、任終都可以審，有利于分解工作量，避免突擊性，從而使得審計(jì)部門有充裕的時(shí)間來澄清問題，保證審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況，在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)適當(dāng)安排“任中審計(jì)”，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)委托，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)分期實(shí)施。

　　3.將正常審計(jì)與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在開展日常的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)控制度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等各類常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要注意收集和保存審計(jì)相關(guān)的資料，做到一次審計(jì)滿足多種需要。在實(shí)施離任審計(jì)時(shí)，要充分利用以往檢查和審計(jì)的成果，避免重復(fù)監(jiān)督，提高審計(jì)的工作效率。

　　4.突出審計(jì)重點(diǎn)。離任審計(jì)要在加強(qiáng)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門單位的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對工程建設(shè)、物資采購、資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)出讓等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策過程和實(shí)施結(jié)果等方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策，遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和廉政規(guī)定等方面的審計(jì)，促進(jìn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策的能力和自我約束能力。

　　不論是“離任審計(jì)”還是“任中審計(jì)”，“審”不過是一種手段而已，“用”才是真正的目的。只有逐步建立起以任中審計(jì)為主，任中審計(jì)與離任審計(jì)和其他財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新機(jī)制，讓“任中審計(jì)”成為一種常態(tài)和慣例，才能使離任的干部不交馬虎賬，上任的干部不接糊涂班；只有做到“審而必究、審而必改、審而必用”，才能真正發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，為組織人事部門提供用人依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供服務(wù)。

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