行政事業(yè)單位在我國的經(jīng)濟、政治和社會等各方面發(fā)揮著十分重要作用，開展行政事業(yè)單位內部經(jīng)濟責任審計是促進行政事業(yè)單位加強內部控制、提高工作績效有力措施，還有利于選拔、考核、任免領導干部，對推進依法行政促進廉政建設具有重要意義。根據(jù)我多年審計工作實踐，現(xiàn)簡單談一下有關行政事業(yè)單位內部經(jīng)濟責任審計的一些體會。

　　一、了解行政事業(yè)單位內部管理機制

　　作為一名審計人員首先要了解被審計單位內部管理機制，一個內部控制完善，組織機構設置合理的行政事業(yè)單位，涉及到的內部管理機制一般包括：干部選拔任用、科學民主決策程序、工作分配、重要工作審核把關、工作情況監(jiān)督檢查、工作業(yè)績考核評價以及行政問責制度執(zhí)行、獎懲激勵措施等幾方面。

　　二、明確行政事業(yè)單位內部經(jīng)濟責任審計相關要素

　　1、審計主體

　　包括提出審計主體（審計的授權人或委托人）和實施的審計主體（實際執(zhí)行的審計機構和審計人員）。

　　2、審計客體和審計對象

　　審計客體是指接受審計的經(jīng)濟責任承擔者和履行者，即行政事業(yè)單位內部管理的領導干部。

　　審計對象是指審計客體的經(jīng)濟責任，包括審計客體承擔和履行經(jīng)濟責任而發(fā)生的經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性。

　　3、審計范圍

　　一般包括被審計領導干部擔任被審計職務的整個任期或某段任職期間。

　　4、組織方式

　　領導干部任職經(jīng)濟責任審計應當按計劃進行，每年年底，組織人事部門應根據(jù)干部管理監(jiān)督工作需要，以書面形式向內部審計部門提出審計委托書，提出下一年度領導干部任期經(jīng)濟責任審計的委托建議。

　　三、具體事項審計實施范圍內容及方法和步驟

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行有關經(jīng)濟法律法規(guī)、方針政策和決策部署情況審計

　　范圍內容

　　包括貫徹執(zhí)行黨和國家有關經(jīng)濟法規(guī)方針政策；貫徹執(zhí)行系統(tǒng)內上級單位的重要決策和領導批示；執(zhí)行部門有關經(jīng)濟規(guī)章制度和決策部署情況審計。

　　方法和步驟

　　1、收集關于被審計領導干部的工作職責以及職責履行情況的相關文件和資料，對被審計單位的工作內容、工作重點和被審計領導干部的中心工作做到充分了解。

　　2、了解被審計單位及其行業(yè)的情況，被審計單位適用的相關經(jīng)濟法規(guī)，被審計干部任職期間黨和國家對該行業(yè)系統(tǒng)的具體方針政策適用會計制度。

　　3、了解領導干部任職期間的總體工作思路，調閱領導干部任職間的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟規(guī)章制度、被審計單位年度工作計劃、工作思路、工作總結、年度業(yè)務統(tǒng)計資料、個人述職述廉報告，黨組（黨支部）會議紀要、辦公會議紀要，檢查領導干部任職期間被審計單位貫徹執(zhí)行黨和國家有關經(jīng)濟法律、法規(guī)和方針政策情況。

　　4、了解被審計領導干部任職期間機構設置及運轉情況。約請被審計單位黨委（黨支部）、辦公室、人事等重要機構負責人，可采取座談、個別訪談等方法。

　　5、走訪或咨詢有關部門。

　　（二）重要經(jīng)濟決策制定和執(zhí)行情況審計

　　范圍內容

　　包括決策調研、咨詢論證、征求意見、決策合法性、會議決定、決策糾錯以及決策責任追究機制。

　　方法和步驟

　　1、檢查決策機制的建立健全情況。

　　2、檢查重要經(jīng)濟決策依據(jù)的合法合規(guī)性。

　　3、檢查重要經(jīng)濟決策程序的規(guī)范性。

　　一般包括重要預算分配管理決策執(zhí)行情況審計、重要基本建設項目決策執(zhí)行情況的審計、重要對外投資項目決策執(zhí)行情況審計、重要國有資產處置決策執(zhí)行情況審計。

　?。ㄈ╊A算執(zhí)行和其他財政收支真實性、合法性審計

　　方法和步驟

　　1、檢查預算編制與批復

　　2、檢查預算執(zhí)行

　　具體檢查包括基本支出必須嚴格按照批準的預算控制，涉及政府采購范疇的事項必須履行政府采購程序，涉及資產管理必須由資產管理部門實施相應的管理和控制。項目支出預算管理應遵循科學論證、合理排序的原則，申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急排序后，視當年財力狀況擇優(yōu)進行安排。

　　3、檢查非稅收入管理

　　具體檢查包括立項審批、收費許可證和票據(jù)管理、收入征繳。

　　4、國有資產管理

　　具體檢查包括固定資產管理、流動資產管理、對外投資管理、無形資產管理，涉及國有資產處置是否履行報批、公開拍賣等相關法律規(guī)定程序。

　　5、政府采購

　　具體審計包括以下內容：

　?。?）預算編報

　　審查部門政府采購預算是否按照預算法和部門預算編制要求編制；審查是否存在已列入支出預算的貨物、工程和服務未按規(guī)定編報政府采購預算；審查有無在年中因追加預算、政府采購目錄及標準調整等原因需要補報政府采購項目。

　?。?）計劃編制

　　與政府采購預算相比較審查是否存在未按照規(guī)定編制政府采購計劃，未及時將采購計劃報送政府集中采購機構等問題；審查是否存在隨意變更采購計劃和計劃外私自采購的行為。

　?。?）組織實施

　　審查是否存在將應由政府集中采購機構進行的采購化整為零，或以各種非正當理由轉為部門集中采購或部門分散采購的問題；對于單位自行采購的項目，是否符合自行采購標準，采購程序是否符合相關規(guī)定，審查采購方式的確定是否合規(guī)，有無將應公開招標采購的項目化整為零，審查招標程序的適當性。

　?。?）合同的簽訂與履行

　?。ㄋ模╊A算執(zhí)行和其他財政收支效益性審計

　　1、基本支出效益性審計

　?。?）人員支出的績效審計

　　根據(jù)部門核定的人員編制情況，審查部門的定員定額標準是否合理，有無超編、空編和人頭費膨脹的現(xiàn)象；審查被審計單位人員與機構職能是否配比，是否存在超員、冗員、人浮于事的現(xiàn)象；審查被審計單位關于工資、人員配備等的規(guī)定，職業(yè)準則、技術規(guī)范是否恰當。

　?。?）公用支出的績效審計

　　關注被審計單位是否最經(jīng)濟地利用資源，包括是否遵循了有關財政法律法規(guī)，是否采用適當?shù)墓芾沓绦?，是否建立適當?shù)募詈图s束機制，辦公用品的采購是否貨比三家有無追求高標準和鋪張浪費現(xiàn)象。

　　（3）項目支出效益性審計

　　項目立項背景和過程的檢查

　　審查項目立項是否經(jīng)過科學的決策程序，是否經(jīng)過充分的論證，是否與國家方針政策、預算資金支持的范圍和方向相符合等。

　　項目申報和批復程序的檢查

　　審查項目實施單位是否按規(guī)定程序和要求報送項目申報書，可行性研究報告、支出預算等；是否對立項依據(jù)的充分性、項目目標的合理性、組織實施能力與條件、預期經(jīng)濟效益和社會效益、項目風險等事項進行評審。

　　項目的實施情況檢查

　　對照項目實施方案、合同和審批的目標與內容，審查項目實施進度，分析未按規(guī)定進度實施的原因及對項目建設的影響。審查項目調增調減情況，分析調增調減項目的內容、原因及其合理性，以及對項目實施成本與產出效益的影響。

　　由于我國經(jīng)濟責任審計尚處于探索發(fā)展階段，加之社會政治、經(jīng)濟環(huán)境的迅速變化及本人認識上的局限性，本文僅供有志于行政事業(yè)單位內部經(jīng)濟責任審計有關人員參考，只有通過不斷實踐才能豐富和推進我國內部經(jīng)濟責任審計，才能更好地服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展。