如何正確認(rèn)識會計(jì)工作管理體制

　　會計(jì)工作管理體制是劃分管理會計(jì)工作職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度，包括會計(jì)工作管理形式，管理權(quán)限劃分，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容，我國的會計(jì)工作管理體制，主要指四個(gè)方面內(nèi)容：一是明確會計(jì)工作的主管部門；二是明確國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的制定權(quán)限三是明確對會計(jì)工作的監(jiān)督檢查部門和監(jiān)督檢查范圍；四是明確對會計(jì)人員的管理內(nèi)容，《會計(jì)法》在第一章總則中分別對會計(jì)工作的主管部門和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度權(quán)限作出了規(guī)定，在第四章中對會計(jì)工作的監(jiān)督檢查問題作出了規(guī)定，在第五章中對會計(jì)工作的監(jiān)督檢查問題作出了規(guī)定。

　�。ㄒ唬�會計(jì)工作的主管部門

　　一、《會計(jì)法》第七條規(guī)定“：國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會計(jì)工作�？h級以上地方各級人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)工作，這一條規(guī)定了會計(jì)工作由財(cái)政部門主管并明確在管理體制上實(shí)行”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理“和原則。

　　新中國一成立就在財(cái)政部設(shè)立了專門管理會計(jì)工作的機(jī)構(gòu)。幾十年來，會計(jì)工作一直由財(cái)政部門管理，財(cái)政部門在管理會計(jì)方面積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，不僅如此，財(cái)務(wù)工作同國家財(cái)稅工作的關(guān)系十分密切，它是確定稅基，規(guī)范財(cái)政收支的重要基礎(chǔ)。財(cái)政部門主管會計(jì)工作，有利于相互結(jié)合、相互促進(jìn)，更好地為財(cái)稅工作和其他經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)、而審計(jì)、稅務(wù)、金融等主管部門雖然在履行職責(zé)中也涉及會計(jì)工作，但由于受行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍的限制，這些部門所涉及的會計(jì)單位沒有財(cái)政部門廣泛、只有財(cái)政部門才能更好地?fù)?dān)負(fù)起主管全國會計(jì)工作的責(zé)任，因此會計(jì)法分充分肯定了財(cái)政部門主管會計(jì)工作的作用和經(jīng)驗(yàn)，并以法律形式予以明確。當(dāng)然，財(cái)政部門主管會計(jì)工作，不僅是一種權(quán)利，更重要的是一種責(zé)任，如果財(cái)政部門放松對會計(jì)工作的管理，造成會計(jì)秩序混亂，則不僅是一種工作上的失？而且是一種違法行為并應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　財(cái)政部門主管會計(jì)工作應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則�！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”是劃分會計(jì)工作管理權(quán)責(zé)的重要原則，也體現(xiàn)了管理的效率原則，財(cái)政部門主管會計(jì)工作，主要是在統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分級管理，充分調(diào)動地區(qū)、部門、單位管理會計(jì)工作的積極性和創(chuàng)造性，無論是在國家財(cái)政部門與地方財(cái)政部門的關(guān)系上，還是在財(cái)政部門與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及企事業(yè)單位的關(guān)系上，都要適當(dāng)分工并搞好協(xié)調(diào)配合，上級對下級財(cái)政部門對各業(yè)務(wù)主管部門都不能事無巨細(xì)，一概包攬。

　　《會計(jì)法》規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)工作”之所以將各地方會計(jì)工作的管理部門限定在縣級以上人民政府的財(cái)政部門，主要考慮是：目前縣級人民政府的財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)較為健全。規(guī)范，而縣級以下人民政府的財(cái)政機(jī)構(gòu)尚不普及，同時(shí)，由于會計(jì)法賦予了財(cái)政部門對違法單位和個(gè)人以行政處罰權(quán)，為了使管理權(quán)和處罰權(quán)相統(tǒng)一，將行使行政處罰權(quán)的財(cái)政部門限定在縣級以上，有利于規(guī)范財(cái)政部門的行政處罰行為，保證執(zhí)法質(zhì)量。之所以將地方財(cái)政部門管理會計(jì)工作的范圍界定在本行政區(qū)域內(nèi)，主要是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的條塊管理關(guān)系。

　　對會計(jì)工作的監(jiān)管，除了發(fā)揮財(cái)政部門的主導(dǎo)作用外，還要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門。政府其他管理部門的作用。會計(jì)工作是一項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)管理活動，會計(jì)資料是一種社會性資源。政府管理部門在履行管理職能時(shí)，都會涉及有關(guān)單位的會計(jì)事務(wù)和會計(jì)資料，有關(guān)法律賦予了政府有關(guān)管理部門監(jiān)督檢查相關(guān)會計(jì)事務(wù)。會計(jì)資料的職責(zé)。因此，會計(jì)法第三十三條第一款規(guī)定？財(cái)政，審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對有關(guān)單位的會計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查�！斑@一規(guī)定，體現(xiàn)了財(cái)政部門與其他政府管理部門在管理會計(jì)事務(wù)中的相互協(xié)作。配合的關(guān)系。

　　（二）對會計(jì)制度的管理

　　會計(jì)制度是指政府管理部門對處理會計(jì)事務(wù)所規(guī)定的規(guī)章、規(guī)則、辦法等規(guī)范性文件的總稱，包括對會計(jì)工作、會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)人員、會計(jì)檔案等方面的規(guī)范性文件、由于我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，在發(fā)揮市場主體作用的同時(shí)，必須進(jìn)行宏觀調(diào)控，國家在進(jìn)行宏觀調(diào)控中，不僅需要各基層單位提供真實(shí)、完整的會計(jì)資料，也需要各單位的會計(jì)工作在處理各種利益關(guān)系中按照國家的方針、政策和法律、法規(guī)辦事、會計(jì)制度既是各單位組織會計(jì)管理工作和產(chǎn)生相互可比、口徑一致的會計(jì)資料的依據(jù)，也是國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策在會計(jì)工作中的具體體現(xiàn)、因此，《會計(jì)法》將會計(jì)制度作為法制化經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，納入政府部門的管理范圍，并規(guī)定？國家實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度、國家統(tǒng)一的會計(jì)制度由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布，國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度制定對會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)、中田人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案�！�

　　1、國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的含義及構(gòu)成

　　國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，是會計(jì)法中的一個(gè)特定概念、按照會計(jì)法第五十條中的具體解釋，即“是指國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)機(jī)構(gòu)和人員以及會計(jì)工作管理的制度。”

　　國家統(tǒng)一的會計(jì)制度具有以下基本特征：第一，會計(jì)制度所規(guī)定的基本原則是統(tǒng)一的，即應(yīng)當(dāng)符合《會計(jì)法》的規(guī)定、第二，會計(jì)制度的制定主體是法定的，即國家統(tǒng)一的會計(jì)制度是在全國范圍實(shí)施的，凡是設(shè)在中國境內(nèi)的各單位，都必須執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計(jì)制度我國現(xiàn)行國家統(tǒng)一的會計(jì)制度主要包括以下一些內(nèi)容：

　�。�1）會計(jì)核算制度，主要有：企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、行業(yè)會計(jì)制度、股份有限公司會計(jì)制度、事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則及會計(jì)制度、行政單位會計(jì)制度等。

　　（2）會計(jì)監(jiān)督制度。由于會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)核算等工作有著密切聯(lián)系，因此現(xiàn)行的會計(jì)監(jiān)督制度主要分布在有關(guān)會計(jì)制度中，如財(cái)政都發(fā)布的《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等。

　　（3）會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員管理制度。主要有會計(jì)專業(yè)職務(wù)評聘制度，主要規(guī)范高級會計(jì)師、會計(jì)師、助理會計(jì)師、會計(jì)員的任職條件和評聘程序等問題；會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度，主要規(guī)范取得會計(jì)師、助理會計(jì)師、會計(jì)員任職資格的考試內(nèi)容、報(bào)考程序等問題；會計(jì)從業(yè)資格管理制度，主要規(guī)范從事會計(jì)工作的人員的從業(yè)資格條件，取得會計(jì)資格證書的程序、對會計(jì)從業(yè)資格證書的監(jiān)管問題；會計(jì)人員繼續(xù)教育制度，主要規(guī)范在職會計(jì)人員參加繼續(xù)教育的內(nèi)容，程序等問題。

　　（4）會計(jì)工作管理制度、主要有：會計(jì)檔案管理制度、代理記賬管理制度、會計(jì)電算化管理制度等。

　　2、國家實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度，是規(guī)范會計(jì)行為的重要保證會計(jì)制度既是規(guī)范各單位會計(jì)行為的標(biāo)準(zhǔn)，是各單位組織會計(jì)管理工作和產(chǎn)生相互可比口徑一致的會計(jì)資料的依據(jù)，也是國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策在會計(jì)工作中的具體體現(xiàn)，更是維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證，正因?yàn)槿绱耍�黨的十五屆四中全會提出，要“建立健全全國統(tǒng)一的會計(jì)制度”，以黨的文件形式肯定實(shí)行會計(jì)制度統(tǒng)一、規(guī)范的必要性和重要性。

　　修訂后的《會計(jì)法》增加了“關(guān)于國家實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度”的規(guī)定，突出了國家統(tǒng)一的會計(jì)制度法律地位，有利于強(qiáng)化會計(jì)制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，有利于保障國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的貫徹實(shí)施。

　　3、國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的制定權(quán)限實(shí)行集中統(tǒng)一“國家統(tǒng)一的會計(jì)制度由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布�！薄稌�計(jì)法》的這一規(guī)定，肯定了會計(jì)制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一的原則，又是一個(gè)授權(quán)性的條款，國務(wù)院財(cái)政部門有權(quán)根據(jù)管理會計(jì)工作的需要，按照《會計(jì)法》所確立的基本原則和要求，制定國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，并予以公布。國務(wù)院其他部門沒有權(quán)力制定國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，但并不排除國務(wù)院財(cái)政部門會同其他有關(guān)部門聯(lián)合制定國家統(tǒng)一的會計(jì)制度中的有關(guān)制度。

　　按照規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門制定的國家統(tǒng)一的會計(jì)制度要予以“公布”這一規(guī)定體現(xiàn)了兩層含義：一是國務(wù)院財(cái)政部門有責(zé)任和義務(wù)通過有關(guān)媒體及時(shí)公布國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，廣為宣傳，便于各單位知曉；二是會計(jì)工作相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意從有關(guān)報(bào)刊上了解國家統(tǒng)一的會計(jì)制度方面的情況，信息，不能再沿用傳統(tǒng)的看“紅頭文件”做法，不能認(rèn)為沒有看到“紅頭文件”就不執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，會計(jì)工作相關(guān)人員應(yīng)知而未知的國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，如果因此造成會計(jì)行為違法，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任，4、對有特殊要求的行業(yè)、系統(tǒng)，可以制定實(shí)施國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，但應(yīng)按規(guī)定報(bào)批或備案。

　　“有特殊要求的行業(yè)”體現(xiàn)了三層含義：第一，該行業(yè)對會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督的特殊要求是其他行業(yè)所沒有的；第二，該行業(yè)對會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督特殊要求的內(nèi)容，在國家統(tǒng)一的會計(jì)制度中只有原則規(guī)定而沒有具體規(guī)定的；第三，并不是所有國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門都可以制定實(shí)施國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定。