加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補償費管理，是關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益和長遠(yuǎn)生計的大事，也事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，各級農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)營管理部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，加強對征地補償費使用的管理和監(jiān)督，取得了一定成效。但在征地補償工作中仍存在著補償標(biāo)準(zhǔn)低、資金不到位，甚至挪用、揮霍等問題，嚴(yán)重?fù)p害了被征地農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，影響了社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，各級審計部門在政府投資項目審計中，要重點審查各相關(guān)建設(shè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行了國家規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，征地補償資金是否足額支付等管理使用情況。征地補償工作涉及面廣、資金量大、政策性強，必須采取適當(dāng)有效的方法，才能發(fā)現(xiàn)和揭露問題，發(fā)揮國家審計的監(jiān)督作用。在實踐中重視對征地補償業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，是一種行之有效的方法。
首先，收集征地補償業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。根據(jù)土地法規(guī)定，征地補償必須按照國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。凡國家重點建設(shè)項目，一般要建立項目法人責(zé)任制，并由項目法人單位負(fù)責(zé)工程的實施，征地拆遷是其主要工作之一。由于工程量大，尤其是公路建設(shè)沿線里程較長，所以，一般項目法人（建設(shè)單位）委托沿途各縣負(fù)責(zé)組織，成立相應(yīng)的分指揮部，并簽訂委托書，征地拆遷補償資金由建設(shè)單位撥付給分指揮部，由其發(fā)放給被征地農(nóng)戶。征地補償資金審計工作主要是收集有關(guān)征地實施單位（如分指揮部）與項目法人（如總指揮部）結(jié)算的征地拆遷費用數(shù)據(jù)、分指揮部的待攤投資明細(xì)表及各科目余額表、分指揮部的電子財務(wù)數(shù)據(jù)。
前兩項涉及的基本為紙質(zhì)數(shù)據(jù)，獲取較為方便、直觀，是數(shù)據(jù)分析的直接切入點，反映的主要內(nèi)容包括征地土地補償費、征用耕地安置補助費、征用土地青苗補償費、征地拆遷補償費、臨時用地補償費、征地管理費等，下載的電子數(shù)據(jù)主要包括月份、日期、科目名稱、憑證號、摘要、科目號、借貸、金額等字段的憑證庫。
其次，分析征地補償業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。一是將建設(shè)單位、分指揮部之間簽訂的有關(guān)“征地拆遷補償資金結(jié)算表”與反映分指揮部實際發(fā)放征地補償款的“待攤投資明細(xì)表”作比較，具體將工程建設(shè)征地拆遷補償資金結(jié)算表與待攤投資明細(xì)表按征地補償支出類別作比較，找出差異數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，若為分指揮部克扣征地費，則重點確定對分指揮部的財務(wù)檢查，追蹤克扣資金的去向。二是根據(jù)對數(shù)據(jù)總體分析中確定的重點，對分指揮部的電子數(shù)據(jù)實施檢索，逐步弄清資金去向。
最后，核實驗證數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上對審計線索核實檢查，逐一取證。
運用上述方法，審計中發(fā)現(xiàn)在某國家重點項目中克扣農(nóng)民征地補償資金2000多萬元的問題，現(xiàn)列舉如下：
G省某國家重點公路建設(shè)項目在途經(jīng)W縣時，征用該縣農(nóng)民土地，項目建設(shè)單位與W縣分指揮部簽訂協(xié)議，委托W縣分指揮部負(fù)責(zé)W縣征地拆遷工作。G省為確保在基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)中被征地農(nóng)民的利益不受侵害，以省政府名義發(fā)布了《G省基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)用地征地拆遷暫行辦法》，規(guī)定了全省范圍內(nèi)的補償標(biāo)準(zhǔn)。該公路建設(shè)項目沿途W(wǎng)縣的縣政府卻自定制度，擅自降低補償標(biāo)準(zhǔn)。
如何發(fā)現(xiàn)上述問題，審計人員主要運用關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間的對比分析的方法，通過對W縣分指揮部與建設(shè)單位簽訂的《征地拆遷費用結(jié)算表》與分指揮部的《待攤投資明細(xì)表》進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)各支出明細(xì)項目存在較大差別。經(jīng)過分析和詢證，差異產(chǎn)生是由于分指揮部向建設(shè)單位按照省定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算費用，而反映實際發(fā)放的待攤投資明細(xì)表，則按照縣定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所以反映在財務(wù)數(shù)據(jù)上的征地土地補償費、安置補償費、青苗補償費等發(fā)放數(shù)額遠(yuǎn)低于結(jié)算數(shù)，同時“征地管理費”和“臨時地征用費”較高，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出結(jié)算費用的數(shù)據(jù)，審計人員基本可以判斷克扣的資金去向，審計人員將其作為重點進(jìn)行跟蹤，檢查發(fā)現(xiàn)征地管理費超標(biāo)支出類別多數(shù)為發(fā)放補助、加班工資、獎勵等，臨時征地費超標(biāo)主要為支付F石場征地費用。
在此基礎(chǔ)上，審計人員利用AO審計軟件對憑證庫財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索操作，詳細(xì)追蹤F石場征地費用、征地管理費支出去向，類SQL描述如下：
1.追蹤F石場征地費用
select科目名稱，月，憑證號，摘要，科目號，借貸，金額from指揮部財務(wù)賬電子數(shù)據(jù)where摘要like‘%F石場%’and科目號=臨時征地費用科目
2.追蹤征地管理費去向
select科目名稱，月，憑證號，摘要，科目號，借貸，金額from指揮部財務(wù)賬電子數(shù)據(jù)where（科目號=征地管理費日常經(jīng)費科目號（或其他費用科目號）and摘要like‘%加班工資%’）or（科目號=征地管理費日常經(jīng)費科目號（或其他費用科目號）and摘要like‘%補助%’）or（科目號=征地管理費日常經(jīng)費科目號（或其他費用科目號）and摘要like‘%獎%’）
根據(jù)上述檢索數(shù)據(jù)逐一進(jìn)行核對取證，最終發(fā)現(xiàn)W縣降低補償標(biāo)準(zhǔn)，克扣農(nóng)民征地補償費2000多萬元的問題，嚴(yán)重侵犯了2000多名農(nóng)民的利益，克扣的征地補償費中僅發(fā)放加班費、獎金、補助等就達(dá)數(shù)百萬元。審計中還發(fā)現(xiàn)了指揮部違規(guī)列支F石場征地補償資金，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的問題。
作者單位：廣東省深圳市公路局
