新稅費政策下，礦業(yè)企業(yè)的生存狀態(tài)將更加微妙，成本壓力更大。但從長期發(fā)展來看，新政策將帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
今年是國家稅費改革力度較大的一年，各類政策正相繼出臺。種種跡象表明，國家建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)已經(jīng)進入實質(zhì)性實施階段。稅費新政已叩響中國礦業(yè)企業(yè)之門。
資源稅改革：以儲量計征
現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》是按采出量和銷售量計收稅費。采出量只能反映企業(yè)生產(chǎn)出的礦產(chǎn)成品，實行定額稅率，很難反映企業(yè)對資源利用的狀況。在利益最大化的導(dǎo)向下，滋生了嚴(yán)重的急功近利和“投市場所好”的心態(tài)，企業(yè)生產(chǎn)更多考慮以最低成本獲得最高收益，資源的節(jié)約和利用被放在了第二位。
由于資源稅額的高低與資源的儲量和回采率（開采出來的產(chǎn)量和可采儲量之比）等指標(biāo)都不掛鉤，使企業(yè)忽視資源的保護和有效利用。直接后果是，相當(dāng)一部分企業(yè)因不愿投入更多成本用于礦產(chǎn)資源的深入開采，而采取“吃菜心”的方法——丟瘦揀肥、采厚棄薄、采易棄難，對礦產(chǎn)進行掠奪式開采。我國煤礦平均回采率目前只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%，有些甚至低于10%.這意味著，一座儲量為100萬噸的煤礦，開采了不到10萬噸就被廢棄，地下還有90萬噸煤炭資源沒有開采。
最近有消息說，有關(guān)部門正醞釀對我國現(xiàn)行資源稅政策進行重大調(diào)整，調(diào)整后的資源稅將以礦產(chǎn)資源儲量為主要計稅依據(jù)，與礦產(chǎn)品的市場價格和回采率等指標(biāo)掛鉤。各部門目前在資源稅改革方向上意見趨向一致，有關(guān)部門將選擇若干地區(qū)開展資源稅改革試點工作。
按儲量計征資源稅將給投資者和企業(yè)主帶來巨大影響：一是交稅時間提前，投資者在占用了一定數(shù)量的資源儲量后，必須先根據(jù)儲量繳納資源稅；二是資源利用壓力更大，企業(yè)主繳納資源稅后，如果不足量開采，不充分利用資源，就意味著白繳了一部分稅款。
新的資源稅政策將不僅局限于煤炭行業(yè)，而是包括資源稅政策中的所有應(yīng)稅礦產(chǎn)品。等到試點成熟時，新政策將向全國推廣。屆時，國內(nèi)所有資源類企業(yè)都將按照新政策繳納資源稅，部分企業(yè)的生產(chǎn)成本可能因此大幅度上升，今后幾年的經(jīng)營管理思路也將進行重大調(diào)整。
水資源費改革：限制礦山用水
我國總體上是個缺水國家，且水資源的分布嚴(yán)重不均，浪費現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
采礦和選礦容易給水環(huán)境帶來污染。所有的選礦廠都是用水大戶，水是選礦工藝重要的生產(chǎn)要素之一。國內(nèi)相當(dāng)一部分礦業(yè)企業(yè)都有自己的自備水廠或獨立供水系統(tǒng)。因此，水資源新政策對礦業(yè)企業(yè)的影響不容忽視。
征收水資源費是國家依法保護水資源，促進水資源節(jié)約利用的主要手段。今年4月，國家頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號），規(guī)定取水單位或者個人應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。
這個條例的出臺使水資源有了切實的保護措施。水資源費的改革對浪費水的單位或個人已經(jīng)起到強烈的警示作用。為減少水資源費的支出，各地紛紛上馬新的水循環(huán)利用、污水處理利用、工業(yè)用水集存項目，特別是大型工礦企業(yè)和自來水生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)將提高水資源利用率作為工作重點。
部分地方政府已出臺自己的水資源費征收措施。北京市根據(jù)水價調(diào)整方案，水資源費每立方米上調(diào)0.50元，污水處理費每立方米上調(diào)0.30元，綜合水價由每立方米4.01元調(diào)整為5.04元。湖北省對生活和自來水廠取用地表水、地下水，每立方米征收水資源費分別調(diào)整為0.05元和0.10元，工業(yè)生產(chǎn)取用地表水、地下水每立方米分別為0.10元和0.20元。江蘇省在現(xiàn)行的水資源費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每立方米提高0.07元，地表水水資源費由每立方米0.13元調(diào)增到0.2元，地下水水資源費每立方米調(diào)增0.07元。其他各省份都已經(jīng)或正在醞釀水資源費的調(diào)整方案。
水價的調(diào)整和水資源費的征收對礦山企業(yè)來說，又是一個重要的成本因素。比如，一家有5000名職工、有自備水廠、年產(chǎn)原礦400萬噸的鐵礦山，每年生產(chǎn)生活用水需約1500萬立方米。如果在北京取用地下水，這家企業(yè)每年至少要繳納水資源費750萬元，污水處理費450萬元；如果在江蘇取用長江源水，每年至少要繳納水資源費300萬元，加上地方上的污水處理費，用水成本將更高。
水資源費改革也將限制礦山用水，甚至很有可能改變礦山企業(yè)的用水結(jié)構(gòu)。
能源費用改革：以節(jié)約為宗旨
幾乎所有的工礦企業(yè)都是消耗能源的大戶。中國GDP占世界的6%，但鋼鐵、有色金屬、電力、化工等八個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平高出40%以上。電價上漲使這些高耗能企業(yè)面臨巨大的成本壓力。
今年6月30日，醞釀已久的第二次煤電聯(lián)動方案全面實施。電價的上調(diào)，對于高耗能行業(yè)無疑起到了一定限制作用，對礦產(chǎn)業(yè)的影響也是空前的。因此，企業(yè)只有降低能耗，減少生產(chǎn)成本，才能最直接地增加利潤。
電價上漲提高了煤炭、礦石、石油等礦產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，進而導(dǎo)致電力、鋼鐵、油料、建筑、機械等下游產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)成本的上升。這完全有可能促成新一輪工業(yè)產(chǎn)品的漲價浪潮。
“十一五”期間，中央財政將繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，理順能源產(chǎn)品價格，抑制能源低成本消費，將低成本使用能源的鼓勵政策改為高成本使用能源的約束政策。另外，進一步理順煤電、原油與成品油等能源產(chǎn)品的比價關(guān)系，使資源、能源的節(jié)約企業(yè)從中受益并快速發(fā)展。
在新的工業(yè)建設(shè)項目上，國家將把“能耗”作為政府核準(zhǔn)項目實施的強制性條件。新辦法出臺以后，高能耗設(shè)備異地再用、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識不規(guī)范、建筑節(jié)能設(shè)計不達標(biāo)等情況一旦出現(xiàn)將被嚴(yán)格查處。礦業(yè)企業(yè)因此將面臨更為嚴(yán)格的政府監(jiān)管和法律監(jiān)督。
總之，在新的政策下，礦業(yè)企業(yè)的生存將更加微妙，成本壓力更大。但從長期發(fā)展來看，新政策將帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。一方面，資源浪費、環(huán)境破壞甚至安全事故都將得到遏制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的宗旨得到了具體體現(xiàn)，對子孫后代有了一個交待；另一方面，從操作層面入手，倡導(dǎo)了全民節(jié)約文化，特別是對工礦企業(yè)，營造了珍惜資源、杜絕破壞性開采的氛圍，使全社會更加重視對地球資源的文明利用。
