全球首富比爾。蓋茨是全球最樂善好施的慈善家。在2000年至2004年間，比爾。蓋茨和他的夫人梅琳達(dá)。蓋茨累計(jì)為慈善事業(yè)和非營利性活動(dòng)捐贈(zèng)了100.85億美元。而據(jù)媒體報(bào)道，去年中國慈善榜排名前136位的企業(yè)家一年總共捐款不到10億元人民幣，只相當(dāng)于1億多美元。
民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀也從側(cè)面證實(shí)，“兩國的慈善規(guī)模相比，我國每年的捐贈(zèng)款只是美國的1/400，差別非常大。但必須指出的是，許多企業(yè)家不愿意從事社會(huì)慈善事業(yè)，與目前我國捐贈(zèng)制度上的缺陷有很大關(guān)系�！�
捐贈(zèng)制度存在三大問題
民政部部長李學(xué)舉指出我國慈善事業(yè)存在三大急需解決的問題：
稅收政策的積極作用尚未得到充分發(fā)揮，稅收優(yōu)惠措施不合理。我國《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定，納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予扣除。按照該規(guī)定，如果企業(yè)家捐贈(zèng)款物的金額超過企業(yè)當(dāng)年稅前利潤的3%，超額部分仍需繳納企業(yè)所得稅。如此一來，“好心得不到好報(bào)”，必然抑制企業(yè)家捐贈(zèng)積極性。雖然，有極少數(shù)慈善組織獲得捐款全額免稅待遇，但捐贈(zèng)者選擇范圍非常狹小，提高了慈善事業(yè)成本。
專項(xiàng)的慈善法律法規(guī)尚不健全。現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。迄今為止，我國沒有專門的“慈善事業(yè)促進(jìn)法”。當(dāng)前急需在法律上明確慈善組織的性質(zhì)、慈善活動(dòng)的程序、慈善活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門，急需規(guī)范慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等行為。
慈善組織缺乏公信力。有些慈善機(jī)構(gòu)管理上存在漏洞，缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)，善款使用上隨意性很大。
王振耀表示，“捐助者和公眾認(rèn)為捐贈(zèng)接受、發(fā)放過程中最有可能發(fā)生的問題，一是工作人員的‘貪污、挪用和截留’行為，另一個(gè)則是擔(dān)心捐贈(zèng)物質(zhì)‘沒有送到最需要的人手中’。因此，在捐贈(zèng)的實(shí)施過程中，打消捐助者對(duì)捐贈(zèng)款物的管理和監(jiān)督方面的疑慮，增強(qiáng)捐助者的信任度，是捐助接受機(jī)構(gòu)和公益組織必須解決的重要問題。此外，民政部正在與國家稅收部門協(xié)商有關(guān)捐贈(zèng)免稅的政策機(jī)制�！�
捐贈(zèng)要以“恒產(chǎn)”為根基
對(duì)于制度原因造成企業(yè)家不樂善好施，中國紅十字基金會(huì)秘書長王汝鵬有更深層次的理解，他認(rèn)為，“有恒產(chǎn)才有慈善�！泵献诱f：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。茍無恒心，放辟邪侈，無不為已�！边z憾的是，中國并沒有保護(hù)“恒產(chǎn)”的傳統(tǒng)。
目前我們的產(chǎn)權(quán)制度還有很多有待完善的地方。如沒有賦予公民私人財(cái)產(chǎn)和國家公共財(cái)產(chǎn)同等法律地位，使公民私人財(cái)產(chǎn)與國家公共財(cái)產(chǎn)相比處于弱勢(shì)地位，私營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在財(cái)產(chǎn)利益這一根本問題上處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不平等地位。而且由于對(duì)私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)不完善、缺少連續(xù)性，經(jīng)常變化，使得中國民營經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)家們?nèi)鄙僮銐虻摹昂阈摹�。因此，他們寧可將資產(chǎn)隱匿或轉(zhuǎn)移國外，也不愿露富，捐贈(zèng)給社會(huì)。
可喜的是，2006年8月，備受關(guān)注的《物權(quán)法（草案）》第五次提交十屆全國人大常委會(huì)審議。據(jù)悉，該審議稿在吸收各方意見修改后，終于明確了對(duì)國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則。
王汝鵬認(rèn)為，“作為《中國民法（草案）》重要組成部分的《物權(quán)法（草案）》的出臺(tái)，尤其是其對(duì)國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則，令人寄以厚望，必將調(diào)動(dòng)起人們創(chuàng)造財(cái)富、愛護(hù)財(cái)富、積累財(cái)富的熱情。它不僅將是中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，也將是讓民營企業(yè)家安心國內(nèi)，進(jìn)一步創(chuàng)造財(cái)富，把企業(yè)做大，并投身公益慈善事業(yè)的定心丸�！�
