幾年來(lái)，關(guān)于劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金的問(wèn)題。幾經(jīng)波折，到現(xiàn)在仍沒(méi)有定論。究其原因，主要是國(guó)資委這個(gè)“謹(jǐn)慎派”和以社保理事會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部為代表的“推進(jìn)派”，在什么時(shí)候劃轉(zhuǎn)、如何劃轉(zhuǎn)、劃轉(zhuǎn)多少的問(wèn)題上總沒(méi)有“共同語(yǔ)言”，這導(dǎo)致社�；鹨恢鼻焚~嚴(yán)重。
換言之，部門利益糾纏不清使得國(guó)有股充實(shí)社保的問(wèn)題一直沒(méi)有頭緒。更為根本的是，解決部門利益糾紛的制度框架一直沒(méi)有成型，使得一些重大問(wèn)題不能推進(jìn)，社�；鸬膯�(wèn)題不過(guò)是個(gè)典型而顯性的例子而已。
早在2005年6月，一份由社�；鹄硎聲�(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)簽字的《關(guān)于成立國(guó)有資產(chǎn)劃撥工作領(lǐng)導(dǎo)小組的請(qǐng)示》上報(bào)國(guó)務(wù)院。隨后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委、社保基金理事會(huì)成立劃轉(zhuǎn)工作小組協(xié)商相關(guān)事宜，并進(jìn)行摸底調(diào)查工作。
2006年上半年，上述“謹(jǐn)慎派”和“推進(jìn)派”分別起草了兩份相關(guān)報(bào)告上報(bào)給國(guó)務(wù)院。前者主要是談國(guó)有股劃撥社保基金后將給國(guó)資管理工作帶來(lái)的問(wèn)題，后者的主旨是希望更快推進(jìn)此事。至今好幾個(gè)月，這個(gè)問(wèn)題仍石沉大�！獌煞矫娴囊庖�(jiàn)差距太大。財(cái)政部一位參與設(shè)計(jì)劃轉(zhuǎn)方案的官員認(rèn)為，“其實(shí)問(wèn)題并不在于技術(shù)環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于如何協(xié)調(diào)各方利益。”
應(yīng)該說(shuō)，充實(shí)社�；鹗巧婕叭w國(guó)民利益的大事，各部門應(yīng)該鼎力支持。之所以久拖不決，有關(guān)方面必然有“拿得出手、說(shuō)得出口”的冠冕堂皇的理由，否則就是“冒天下之大不韙”。具體到國(guó)資委，自然非“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”莫屬。
盡管有關(guān)專家舉出了諸多問(wèn)題，指出國(guó)資劃轉(zhuǎn)“不如減持后給現(xiàn)金來(lái)得實(shí)在、干凈、有利于社保基金今后的操作”，但現(xiàn)實(shí)卻是“減持無(wú)限好，只是做不了”。國(guó)有股二級(jí)市場(chǎng)減持所牽扯的方方面面的利益過(guò)于龐大、復(fù)雜，以至于國(guó)務(wù)院在2002年“叫�！敝笤僖膊辉柑峒�。省去“變現(xiàn)”環(huán)節(jié)的劃轉(zhuǎn)都如此復(fù)雜，真的搞起曾經(jīng)失敗過(guò)一次的國(guó)有股減持，又將何其困難。
既有部門利益干擾，又有技術(shù)問(wèn)題困擾，解決充實(shí)社保基金問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)辦法，還需在中央高層主持下，由國(guó)資委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、社�；鸬扔嘘P(guān)部門統(tǒng)籌安排，給出一個(gè)折衷的方案——國(guó)有股“劃轉(zhuǎn)”社保是個(gè)好思路。當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合國(guó)資委和社保基金雙方的觀點(diǎn)和利益，盡快推出一個(gè)操作性強(qiáng)的解決機(jī)制——盡快立法，明確社�；鸪钟袊�(guó)有股的投資戰(zhàn)略和變現(xiàn)條件。
除不愿將“真金白銀”拱手讓人這種假設(shè)外，國(guó)資委主要顧慮的問(wèn)題之一是國(guó)有股劃轉(zhuǎn)后，國(guó)家控股的地位是否會(huì)被動(dòng)搖。對(duì)于這種顧慮，社保方面已經(jīng)提出，自己作為戰(zhàn)略持有者，不會(huì)輕易將股權(quán)變現(xiàn)，而是通過(guò)長(zhǎng)期持有獲得國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)帶來(lái)的紅利。
要讓國(guó)資委方面真正放心，讓質(zhì)疑“國(guó)有資產(chǎn)流失”者們相信，國(guó)家必須盡快制訂一個(gè)“變現(xiàn)門檻”和操作規(guī)程，有一個(gè)明確的行為規(guī)范，也讓資本市場(chǎng)有一個(gè)明確的預(yù)期，讓社保這個(gè)未來(lái)的“大股東”的投資行為透明化，同時(shí)也可以防范上次國(guó)有股減持所帶來(lái)的“災(zāi)難”。
根據(jù)十六屆六中全會(huì)精神，遏制“強(qiáng)勢(shì)特殊利益集團(tuán)”，向普通群眾、弱勢(shì)群體傾斜是中央關(guān)于和諧社會(huì)發(fā)展的方針。和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，必然是老有所養(yǎng)，社�；鹗玛P(guān)億萬(wàn)百姓的切身利益，事關(guān)能否維護(hù)社會(huì)、人心的穩(wěn)定，事關(guān)安居樂(lè)業(yè)。在這樣的大背景下，國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金的問(wèn)題決不能再拖。
從近期市場(chǎng)關(guān)于國(guó)資充實(shí)社保的議論，以及國(guó)資委、社保基金方面頻繁的動(dòng)作和言論來(lái)看，社�；鸬玫匠鋵�(shí)的制度保障和相關(guān)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展已經(jīng)為期不遠(yuǎn)了。
