村級財務管理越來越成為農(nóng)村諸多矛盾的焦點，備受各級黨委和政府高度關注和重視。建立健全民主理財組織，有效地化解了農(nóng)村矛盾，密切了干群關系，促進民主理財工作健康發(fā)展。
民主理財組織是由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生的一種監(jiān)督機構(gòu)，既非管理機構(gòu)，也非決策機構(gòu)。日常工作中，它履行著監(jiān)督檢查的職能，代表群眾理財。
民主理財組織在村兩委領導下與財會人員共同組織開展工作，依法行使職權(quán)，不能隨心所欲和無政府狀態(tài)。民主理財組織的權(quán)力來源于村民會議或村民代表會議，在遵守法律、法規(guī)和國家政策的原則下，村民會議或村民代表會議對本村事務具有最高的決策權(quán)力。民主理財組織與村委會、村民小組的爭議無法協(xié)調(diào)時，在村民自治范圍內(nèi)的事務由村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組每月要對村里的日常開支情況進行檢查監(jiān)督。理財小組要端正工作態(tài)度，自覺接受上級業(yè)務主管部門的指導，積極參加有關政策和業(yè)務培訓，客觀公正地審核村內(nèi)日常開支，不能不負責任和故意刁難，否則，經(jīng)兩委聯(lián)席會議研究，可提請村民代表會議予以撤換。
民主理財時，民主理財小組人員放棄原則或不進行理財?shù)�，由�?zhèn)區(qū)街道經(jīng)管站進行裁定。民主理財小組與村兩委意見不一致的，由鎮(zhèn)區(qū)街道政府最后裁定。
一、民主理財組織在開展工作中應注意的事項
�。ㄒ唬┮袷毓ぷ骷o律。首先要保密。對工作中了解接觸的集體和有關當事人不需公開的信息資料要保守秘密，未經(jīng)證實的事情不得外傳，未經(jīng)村委會或當事人核對的審查結(jié)果不能向群眾公布。如果村委會或當事人對審核結(jié)果有異議的，要經(jīng)村支部或上級業(yè)務主管部門復核確認后才能向群眾公布。其次要按規(guī)定接觸、使用財務資料。審閱財務資料必須以理財組織的名義進行，并需資料保管人員在場。未經(jīng)同意，不得以個人名義查閱，接觸使用的資料要完整無缺地交還。
（二）要有完整的記錄。民主理財組織要有專門的活動記錄簿，對每次活動的時間、地點、參加人員、活動具體內(nèi)容、問題和建議、結(jié)論以及村組的回復處理等事項，都要在記錄簿上詳細記錄，參加監(jiān)督活動的理財組織成員要在記錄簿上簽字，以示確認對此負責。記錄簿是民主理財組織履行職責、反映問題、形成結(jié)論的原始憑據(jù)，要作為重要檔案長期妥善保存。
�。ㄈ┮幚砗门c群眾的關系。民主理財組織直接由群眾選舉產(chǎn)生，要真正代表集體、群眾，公平、公正地行使監(jiān)督權(quán)。工作中，要堅持從維護集體利益出發(fā)，既不能故意中傷干部，又不能放棄原則，應實事求是地指出和反映存在的問題。其次要密切聯(lián)系群眾。要經(jīng)常了解群眾對有關集體經(jīng)濟的想法，對群眾提出的意見、問題，先向群眾解釋和澄清，解決不了的要向上級業(yè)務主管部門反映。對群眾暫時不理解、有意見的事情，要依照法規(guī)、制度客觀分析，正確對待。要堅持原則立場，耐心做引導說服工作，不能人云亦云。
�。ㄋ模┮幚砗妹裰骼碡斀M織成員內(nèi)部的關系。民主理財組織是一個整體，其負責人要擔負起組織、協(xié)調(diào)、溝通各成員之間的重任，對一些問題，成員間可能產(chǎn)生分歧和不同意見，要作好協(xié)調(diào)工作，形成共識，使民主理財組織成為一個團結(jié)向上、有工作活力的集體。
二、應重點抓好的幾項工作
結(jié)合近年來工作實踐，我們認為要加強農(nóng)村民主理財工作，重點做好以下幾方面的工作。
�。ㄒ唬﹪栏癜闯绦蚋邩藴蔬x拔民主理財成員是搞好民主理財?shù)幕A。民主理財小組的建立要以村集體組織成員為主，有關干部共同參加，由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生。小組成員必須有正確的指導思想、一定的業(yè)務工作能力、高度負責的工作態(tài)度，要作風正派、辦事公道，有深厚的群眾基礎，并敢于同違法亂紀、貪污盜竊的行為作斗爭，堅持原則，不徇私情。
同時，還要不斷地對民主理財組織成員進行適時“充電”，以保證他們的綜合素質(zhì)穩(wěn)定提高。首先要提高他們的政治思想覺悟，組織他們認真學習掌握有關法律、法規(guī)和有關方針政策，以保持他們思想的先進性。理財小組既不能凌駕于村“兩委”和財務人員之上，也不能對村“兩委”唯命是從。要牢固地樹立起為集體服務、維護人民群眾利益的思想，要具備良好的職業(yè)道德。其次要加強業(yè)務培訓，理財人員應熟悉財會法規(guī)制度，有豐富的審計、會計及其他專業(yè)知識和相應的技能、敏銳的判斷分析能力和準確的表達能力。
�。ǘ┟鞔_理財組織的監(jiān)督、建議職能，處理好理財小組與村“兩委”以及主管部門的關系。理財小組具有明確的職責范圍，它有權(quán)對村集體的經(jīng)濟計劃、收益分配方案以及有關財務賬目進行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查出的問題提出處理意見，并有權(quán)向上級主管部門反映。
在實際工作中，理財小組必須擺正位置，掌握好工作尺度。首先理財小組是在村“兩委”的領導下，在財會人員把關后，對村的財務經(jīng)濟活動進行再監(jiān)督。理財小組認為不合理的開支，而兩委堅持要辦的，應由村民代表討論決定或報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門最后裁定。其次要主動接受主管部門的業(yè)務指導，積極參加培訓，提高業(yè)務水平，做好本職工作。
�。ㄈ┏浞职l(fā)揮民主理財組織的橋梁紐帶作用，使干部決策充分體現(xiàn)民意，又使村民自覺執(zhí)行“兩委”的決策。民主理財是村集體實行民主管理、提高財務收支透明度、密切黨群干群關系、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加強農(nóng)村民主制度建設的一個重要舉措。因此特別是村領導要積極支持，不要把理財工作當作是對自己權(quán)力的挑戰(zhàn)，處處設防。實行理財制度，對密切干群關系、促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的特殊作用。
如海陽市朱吳鎮(zhèn)北洛村計劃籌資建一個小二型水庫，部分農(nóng)戶不同意，擔心籌資被鋪張浪費，理財小組承諾籌資款必須為群眾辦實事，收支情況將詳細公布于眾，接受監(jiān)督，從而打消了群眾的顧慮，使籌資順利完成�，F(xiàn)水庫早已竣工并投入使用，收到了較好的經(jīng)濟效益。該鎮(zhèn)七寨村畜牧業(yè)發(fā)展較快，但由于無節(jié)制的放牧使山林大面積被毀，群眾意見較大。理財小組據(jù)此提出封山育林，利用山嵐柞木養(yǎng)蠶，為保證畜牧業(yè)不受影響，劃定部分土地種植牧草�，F(xiàn)已被村兩委采納實施，群眾很滿意。
通過開展民主理財，全鎮(zhèn)形成了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的良好風氣。一是減少了非生產(chǎn)開支，全鎮(zhèn)非生產(chǎn)開支較前減少了18.6%；二是增強了財務的透明度，密切了干群關系，群眾對村集體的收支情況心知肚明，村民上訪案件減少了60%；三是干部的納言渠道暢通，做到了耳聰目明，干部關心群眾的疾苦，為群眾辦實事的積極性空前高漲。
實踐證明，民主理財是村民自治、民主管理的有效途徑，是實施財務公開、民主監(jiān)督的有力保障，只有認真加以管理和引導，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督，才能使農(nóng)村財務管理走向制度化、法制化和規(guī)范化的軌道。
作者單位：山東省海陽市經(jīng)管站�。ㄘ熑尉庉嫞簭V 大）
