農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是各級(jí)政府和廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出建議。筆者結(jié)合工作實(shí)踐認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)從規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作入手，制定和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理，發(fā)揮政府部門(mén)的監(jiān)督管理職能，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的形式主要有村級(jí)財(cái)務(wù)集中收付制、村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制、實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制三種模式。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提和保證，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。
近年來(lái)，農(nóng)村全面實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度改革，政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，不斷完善財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的建設(shè)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展取得了顯著效果。同時(shí)，由于各地區(qū)情況的差異，也暴露出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中的一些問(wèn)題。
一、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬⿻�(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范
不少農(nóng)村會(huì)計(jì)沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的專(zhuān)業(yè)教育，素質(zhì)普遍較低且隊(duì)伍不穩(wěn)定，造成農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)應(yīng)有的反映、核算、監(jiān)督等職能得不到充分發(fā)揮，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置、登記不全。個(gè)別村沒(méi)有按照制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和科目，特別是不設(shè)應(yīng)收應(yīng)付科目，形成村欠戶(hù)款，戶(hù)欠村款，造成不明不白的糊涂賬；固定資產(chǎn)等有賬無(wú)物，有物無(wú)賬，或有總賬無(wú)明細(xì)賬；同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會(huì)計(jì)處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細(xì)賬不一致。
2.原始憑證不規(guī)范、不完整。有的村收款開(kāi)具非統(tǒng)一收款收據(jù)，不及時(shí)入賬，收款人不簽字蓋章；支出沒(méi)有正式發(fā)票，多以白條入賬且無(wú)經(jīng)辦人簽字；基建項(xiàng)目的購(gòu)貨合同或購(gòu)貨協(xié)議不完整，支出大額現(xiàn)金普遍，且無(wú)正規(guī)發(fā)票。
3.財(cái)務(wù)無(wú)專(zhuān)人管理。由于會(huì)計(jì)人員更換頻繁，財(cái)務(wù)移交手續(xù)不及時(shí)，會(huì)計(jì)制度不健全，而造成多人管錢(qián)、重復(fù)報(bào)賬、會(huì)計(jì)檔案缺失、責(zé)任不分的混亂局面，這已成為當(dāng)前一些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中較為突出的問(wèn)題。
�。ǘ┘w資產(chǎn)管理不嚴(yán)密
1.農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動(dòng)積累的成果，是村民的共同財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)臺(tái)賬，沒(méi)有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。沒(méi)有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無(wú)償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，擅自出借或自用資金，造成大量集體資產(chǎn)、借款無(wú)法收回，嚴(yán)重侵害了廣大村民的利益。
2.當(dāng)前，農(nóng)村集體對(duì)土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)的重要收入。有的村集體資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確，或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致使用人對(duì)集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營(yíng)，致使集體資產(chǎn)被嚴(yán)重侵蝕。
3.隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體企業(yè)為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，求助鄉(xiāng)財(cái)政擔(dān)保貸款，加大了投資力度，一定程度上刺激和拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于村集體企業(yè)無(wú)健全的內(nèi)控制度，對(duì)投資項(xiàng)目未進(jìn)行可行性研究與評(píng)估，決策者缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，造成企業(yè)盲目投資，虧損嚴(yán)重，鄉(xiāng)財(cái)政因連帶責(zé)任被強(qiáng)制扣留賬戶(hù)資金還貸，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，債務(wù)累累。
�。ㄈ┴�(cái)務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)不到位
財(cái)務(wù)公開(kāi)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是村兩委會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不夠，制度落實(shí)不到位，在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布。無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，而實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容公開(kāi)不細(xì)。少數(shù)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高或工作責(zé)任心不強(qiáng)，校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，影響了財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。
二、亟須采取切實(shí)可行措施
筆者認(rèn)為，切實(shí)采取措施解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要前提。具體建議如下：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化
培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，規(guī)范其會(huì)計(jì)核算，2004年9月財(cái)政部頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該按此制度制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)及政策培訓(xùn)，培訓(xùn)合格人員統(tǒng)一發(fā)上崗證。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的地方，會(huì)計(jì)人員還應(yīng)通過(guò)考試取得農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化證書(shū)。執(zhí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)人員任免程序，保持會(huì)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。只有這樣做，才能從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題。
�。ǘ┙∪黜�(xiàng)制度，規(guī)范工作流程
根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范》，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要因地制宜地建立和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，制定貨幣資金管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、票據(jù)管理、債權(quán)債務(wù)管理、開(kāi)支審批、對(duì)外投資、承包合同、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，做到以制度規(guī)范行為。實(shí)行審批審核多層把關(guān)，規(guī)范工作流程。村集體組織發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)取得有效的原始憑證，并有經(jīng)辦人簽字，經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意后，報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批、簽字，最后由會(huì)計(jì)人員審核記賬。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)制度規(guī)定的程序進(jìn)行公開(kāi)，以保證農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同財(cái)產(chǎn)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)和挪用。村集體組織要建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。集體的土地、建筑物和設(shè)備等資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須按照程序科學(xué)評(píng)估；集體資產(chǎn)出租、發(fā)包及對(duì)外投資時(shí)，必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論，進(jìn)行集體決議。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值。
�。ㄋ模┱J(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督工作
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主管部門(mén)，要切實(shí)履行對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督職能。財(cái)政、審計(jì)、民政等部門(mén)按照職責(zé)分工支持、指導(dǎo)和配合對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督審計(jì)工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要內(nèi)容包括：集體資產(chǎn)的管理使用，財(cái)務(wù)收支，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理，集體債權(quán)債務(wù)，財(cái)務(wù)管理制度審計(jì)及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。針對(duì)撤鄉(xiāng)并村過(guò)程中出現(xiàn)的平調(diào)集體資產(chǎn)、集體土地征用、出租、變賣(mài)、集體企業(yè)改制等突出問(wèn)題組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)按規(guī)定向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。
作者單位：石家莊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心
（責(zé)任編輯：廣 大）
