會計基礎工作規(guī)范化管理，是指行為主體依照法律和國家各項財經政策、規(guī)章制度，通過對部門或單位的經濟業(yè)務事項進行全面協(xié)調，有序地監(jiān)督、檢查、記錄和反映的全過程，以確保整個單位或部門經濟業(yè)務的正常運轉，達到提高經濟效益的目的。會計基礎工作規(guī)范化管理的基本目標：一是規(guī)范單位會計行為，保證會計資料真實、完整；二是堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為，保證單位資產的安全、完整；三是確保國家有關法律法規(guī)政策及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
一、當前會計基礎工作中存在的主要問題及原因分析
1.單位內部管理松弛，會計控制制度不健全。當前我國企業(yè)經營中的低效率、低效益以及人為的損失浪費現(xiàn)象較為普遍，無章可循、有章不循、弄虛作假、違規(guī)操作等不正當行為時有發(fā)生。究其主要原因，一是有關部門或領導對建立內部會計控制制度、規(guī)范會計基礎工作不重視，未建立有效的內部會計管理制度，致使會計行為無章可循；二是對加強管理，完善會計內部控制制度，規(guī)范會計基礎工作認識不足，使規(guī)范會計基礎工作、完善會計內部控制制度流于形式，從而使不法行為有機可乘；三是有章不循、執(zhí)法不嚴，相當部分企業(yè)、單位在經濟業(yè)務處理過程中，以強調靈活性為由而不按規(guī)定程序辦事，使會計控制制度失去了應有的原則性和嚴肅性，致使經濟業(yè)務活動留下諸多隱患。
2.會計基礎工作意識淡薄，財務控制失效。會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，一個單位的會計基礎工作的好壞，影響到整個會計工作秩序，影響到會計職能作用的發(fā)揮。近年來，國家十分重視會計基礎工作，為規(guī)范會計基礎工作，相繼出臺了一系列相關政策、法規(guī)和規(guī)章制度。但是，在現(xiàn)實當中，會計基礎工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如記賬隨意，手續(xù)不清，賬目混亂，財產不實，數(shù)據失真；有的甚至任意偽造、變造虛假會計憑證、會計賬簿、會計報表；有的為謀取私利，偷逃稅款，不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或私設“小金庫”等等。這些問題的發(fā)生，擾亂了正常的社會經濟秩序，并對單位的經營管理產生了極為嚴重的消極影響，造成嚴重的經濟損失。以上問題發(fā)生的主要原因：一是單位領導不加強《會計法》學習，對會計基礎工作規(guī)范意識淡薄，認為會計基礎工作不過是簡單的賬務處理事務，對經營管理沒有多大影響，不重視單位內部會計基礎工作規(guī)范制度的建立和健全，不重視會計人員的聘用和聘任，從而削弱了會計基礎工作，影響了會計工作和經營管理整體水平的提高。二是會計人員素質較低。隨著改革的不斷深入，會計工作已發(fā)生重大的改變，會計工作必須適應現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，適應市場經濟建設的需要。而現(xiàn)實工作中，相當一部分會計人員仍按照自己的習慣進行賬務處理，不認真執(zhí)行制度，敷衍了事，對現(xiàn)代會計基礎工作規(guī)范要求一知半解，降低工作標準，使會計基礎工作不能規(guī)范、有序地進行。三是檢查、監(jiān)督力度不夠。有些單位會計基礎工作是否規(guī)范，會計核算程序是否符合要求，財務制度是否健全，無人過問，缺乏對會計基礎工作全面檢查、監(jiān)督和指導，使財務控制失去作用，會計監(jiān)督得不到正常發(fā)揮。
3.責任、量化、獎懲制度不明確，自覺性和責任感淡化。目前在相當一部分單位、企業(yè)中，執(zhí)行會計基礎工作制度責任劃分、量化、獎懲等方面有待于進一步明確。會計基礎工作制度的執(zhí)行、檢查流于形式，稽核的范圍有限，以偏概全、以點代面，缺乏完整性和全面性；同時缺乏明確的獎懲制度，致使部分會計人員認為執(zhí)行的好壞無關緊要，加之沒有相應的檢查、考核會計基礎工作實施情況的有效機制，削弱了會計人員對執(zhí)行工作制度的自覺性和責任感。
二、實現(xiàn)會計基礎工作規(guī)范化的途徑
1.建立健全內部會計管理制度。建立健全單位內部會計管理制度，是實現(xiàn)會計基礎工作規(guī)范化的手段。規(guī)范化、制度標準化、管理手段科學系統(tǒng)化的內部會計管理制度是會計基礎工作規(guī)范的具體實施。縱觀近年來曝光的各種經濟違紀違法案件以及一些破產、嚴重虧損的部門、企業(yè)，無不與管理不善、規(guī)章制度不健全密切相關，此類問題的發(fā)生，是單位財務內部管理松弛的癥結所在，是單位會計基礎工作規(guī)范化管理弱化的根源。筆者認為，各主管部門應加強對會計基礎工作規(guī)范化管理，加大考核考評力度，建立一套行之有效的內部會計管理制度，主管部門應定期對基層單位的內部會計管理制度執(zhí)行情況進行檢查和考評，同時制定制度化的考評制度，對會計基礎工作規(guī)范執(zhí)行好的單位給予實質性獎勵，對會計基礎工作規(guī)范化不合格單位實行通報批評，責令整改，真正把會計基礎工作與維護國家財經紀律，保護國家和集體財產、利益結合起來，發(fā)揮會計工作在經濟管理工作中應有的作用。
2.規(guī)范單位會計行為，完善會計基礎工作程序。規(guī)范會計行為是完善會計基礎工作的全過程。第一，設計科學、嚴格的憑證制度。首先，應強調規(guī)范使用原始憑證。原始憑證是保證會計資料真實性、完整性的基本的原始依據，但在實際工作中，仍存在部分原始憑證日期和購買單位漏填，單價和數(shù)量空缺，這對加強會計核算與監(jiān)督造成了困難。因此，應嚴格原始憑證取得的合法性、真實性及完整性，并完善報批制度。報批時應在憑證上注明使用依據及用途，經辦人、證明人、審批簽字手續(xù)應齊全。必須建立種類齊全、相互牽制、連續(xù)編號的內部憑證制度。第二，設置合理的會計系統(tǒng)制度。會計系統(tǒng)合理設置的基本思路是通過對會計主體所發(fā)生的各項能用貨幣計量的經濟業(yè)務進行記錄、歸集、分類、編報等，包括復式記賬、會計憑證、會計賬簿、財務報告等會計制度。設置合理的會計系統(tǒng)制度，可以明確會計基礎工作處理程序，實現(xiàn)會計崗位責任制度，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。第三，建立規(guī)范的會計控制原則。規(guī)范的會計控制原則，可以保證會計崗位之間權責分明，達到相互制約、相互協(xié)調，防止和糾正錯弊的目的。如不相容職務的分離、授權審批制度、會計系統(tǒng)控制、財產保全制度、風險控制等控制方法和手段，都是會計基礎工作規(guī)范的有效實施。
3.優(yōu)化會計隊伍結構，重視人才資源的合理配置。合理引用人才，重視會計人員素質，是提高會計工作質量的重要前提。第一，嚴格會計人員聘任聘用制度，積極探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，把組織考核推薦和公開向社會招聘結合起來，用人部門應對應聘人員的素質、水平、能力等進行全面測試、調查、試用，以確保受聘人員適應工作要求。第二，重視人才資源的合理配置，積極推行優(yōu)勝劣汰的用人機制。重視合理配置人才資源，是提高工作質量和效率不可忽視的方面。第三，重視會計人員業(yè)務行為的正確引導，切實加強會計人員的素質培養(yǎng)。每個會計人員都應加強自身文化修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)，加強系統(tǒng)的業(yè)務知識學習和有關規(guī)章制度、法律法規(guī)的學習。對會計人員的培訓和后續(xù)教育要落到實處，建立會計人員培訓學習考評制度，堅決杜絕業(yè)務學習流于形式的現(xiàn)象。嚴格會計人員上崗制度，一是上崗人員必須持有相應的上崗合格證；二是對上崗的人員進行定期綜合考評，對考評不合格的應進行輪崗或換崗，以激發(fā)會計人員自我提高、自我完善的自覺性；三是要重視對會計人員業(yè)務行為的正確引導，單位領導應首先重視會計基礎工作的規(guī)范要求和加強對《會計法》的學習。正確的行為引導，是使會計基礎工作走向規(guī)范化的基本保證。
4.建立單位內部審計制度，確保會計基礎工作規(guī)范的有效實施。內部審計是單位內部經濟監(jiān)督的核心內容，其意義在于形成單位的“自控”機制，可以對會計的行為主體、處理事項和經濟業(yè)務進行再監(jiān)督。通過內部審計，可以發(fā)現(xiàn)并糾正單位會計核算、會計資料、財務收支及各項經濟業(yè)務處理事項中的不合規(guī)、不真實、不準確、不完善的情況，有利于維護國家財經紀律，維護單位及其他利益相關主體的利益，保證單位資產的安全，保證會計資料的真實、完整，確保會計基礎工作在規(guī)范化軌道上運行。
作者單位：廣西自治區(qū)農業(yè)廳土肥站
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