只有培養(yǎng)和造就出億萬“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，才能順利實現新農村建設目標，而這不僅意味著中央政府的巨大財政支持，更意味在一個巨大的農村教育培訓市場的誕生
新農村建設對新型農民提出了“有文化、懂技術、會經營”的九字要求。以人為本，關鍵在于提高農民的整體能力和素質。
目前，我國農村特別是中西部地區(qū)農村的主要問題是“缺知”帶來“少技”，進而引起貧窮，導致落后。在這個鏈條上，“缺知”既是初始環(huán)節(jié)，也是打斷落后鏈條的關鍵，提高農民的知識水平，才能提高技能，從而提高他們的收入。
我國農業(yè)幾十年來的實踐已經證明，在人均耕地面積小而糧食價格又低的條件下，即使是種糧能手也很難成為掙錢高手。所以，農業(yè)發(fā)展還必須從多種經營上找出路。積極推進農業(yè)結構調整。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，調整和優(yōu)化農業(yè)結構，加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，保護農產品知名品牌，因地制宜地培育和壯大主導產業(yè)，做到農林牧副漁全面發(fā)展。只有“生產發(fā)展”，才能“生活寬�！保岣咿r民素質是有效途徑。
中央和地方財政應該增加投入，加大“陽光工程”實施力度，適應產業(yè)結構升級和提高競爭力的需要，搞好農民轉業(yè)轉崗培訓工作，加快農村勞動力轉移。建立農民檔案，摸清當地農村勞動力的情況，了解和掌握本地區(qū)培訓資源的基本情況；參照國家“陽光工程”實施辦法，擇優(yōu)認定和建設一批勞動力培訓機構，整合社會各類教育培訓資源，形成農村勞動力轉移培訓體系，抓好農民工跨地區(qū)就業(yè)服務基地建設；采取開放的政策和措施，動員社會各界到經濟欠發(fā)達地區(qū)捐資助學，鼓勵各種經濟成分投資于農業(yè)中專學校、農村職業(yè)高中，以對流動就業(yè)的青年農民進行職業(yè)技術培訓；培訓機構要緊跟市場變化和用工需求，調整專業(yè)設置和培訓方向；大力發(fā)展農村職業(yè)教育，擴大對流動人口職業(yè)培訓的公共財政支出；各級財政要把農村勞動力轉移培訓經費納入財政經常性預算科目，加大對農民參加培訓的補貼力度，并對相關培訓機構和職業(yè)中介機構提供多種優(yōu)惠政策。
沒有農民文化素質的提高，文明建設就沒有依靠，也就失去了目的和意義。農村社會進步的推動者是農民，沒有新型的農民不可能建成新農村，農村經濟建設同廣大農民群眾對科學發(fā)展觀的理解、對經濟行為的自覺意識有直接關系。物質生活、文化生活的豐富程度和精神領域的需求水平是相輔相成的，農民素質越高，生活越富裕，追求的精神境界越高，對文化產品的需求也就越旺盛。
當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村，首先要反哺農民�！笆谌艘贼~不如授人以漁”。反哺要哺在提高農民的素質上，要哺在農民的教育上，包括義務教育和職業(yè)教育。
九年義務教育提供基本的文化科學知識，“有文化”是“懂技術”和“會經營”的前提。國務院發(fā)展研究中心調查結果顯示，目前我國農村義務教育的投入實際上主要還是由農民自己負擔的，在全部投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔高達78%左右，中央財政只負擔了2%.教育投入不足的問題不僅影響到教育事業(yè)的發(fā)展，而且給廣大農村特別是西部農村的發(fā)展帶來了嚴重的危害。
從根本上說，教育的發(fā)展需要國家投入。要加快公共財政支持義務教育的步伐，不斷改善中央財政支持農村義務教育的補助環(huán)節(jié)和支持方式，中央和省級財政要加大對縣級、尤其是貧困地區(qū)的轉移支付力度，確保教師工資和教學公用經費。政府應該轉變投資理念，把教育當做一種重要的戰(zhàn)略投資——人力資源投資。在以前教育連年“欠賬”的情況下，政府教育投入的增長速度應該高于GDP的增長。近年來，積極的財政政策正在“淡出”為穩(wěn)健的財政政策，可以把節(jié)省下來的建設國債變成教育國債。為了還教育欠賬，可以設想，每年新增的財政收入全部用于基礎教育和師資教育，直到預算內教育支出占GDP的比重達到4%.
王大樹 北京大學經濟學院教授，博士生導師
