本文對建設(shè)單位管理費(fèi)在公路工程概預(yù)算和財務(wù)上的差異進(jìn)行了分析，分析了管理費(fèi)的超支原因，最后提出了控制措施。
建設(shè)單位管理費(fèi)在公路工程總投資中所占比重并不大，但它是一個比較敏感的指標(biāo)。它反映了建設(shè)單位內(nèi)部管理水平的高低，在審計、檢查中往往將實(shí)際發(fā)生的管理費(fèi)與概預(yù)算進(jìn)行比較，考核費(fèi)用控制情況。但財務(wù)上建設(shè)單位管理費(fèi)指標(biāo)與概預(yù)算上的核算內(nèi)容并不一致，兩者不可簡單比較。
交通部交公路發(fā)［2005］230號《關(guān)于完善公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》中對建設(shè)單位管理費(fèi)的規(guī)定是：建設(shè)單位管理費(fèi)系指建設(shè)單位為建設(shè)項目的立項、籌建、建設(shè)、竣（交）工驗收、總結(jié)等工作所發(fā)生的費(fèi)用。不包括應(yīng)計入設(shè)備、材料預(yù)算價格的建設(shè)單位采購及保管設(shè)備、材料所需的費(fèi)用。費(fèi)用內(nèi)容包括：工作人員的工資、工資性補(bǔ)貼、施工現(xiàn)場津貼、社會保險費(fèi)用（基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險）、住房公積金、職工福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)；辦公費(fèi)、會議費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)（包括辦公及生活房屋折舊、維修或租賃費(fèi)，車輛折舊、維修、使用或租賃費(fèi)，通迅設(shè)備購置、使用費(fèi)，測量、試驗設(shè)備儀器折舊、維修或租賃費(fèi)，其他設(shè)備折舊、維修或租賃費(fèi)等）、零星固定資產(chǎn)購置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)；技術(shù)圖書資料費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工程招標(biāo)費(fèi)（不含招標(biāo)文件及標(biāo)底編制費(fèi)）；合同契約公證費(fèi)、法律顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)；建設(shè)單位的臨時設(shè)施費(fèi)、完工清理費(fèi)、竣（交）工驗收費(fèi)、各種稅費(fèi)（包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅等）；建設(shè)項目審計費(fèi)、境內(nèi)外融資費(fèi)用（不含建設(shè)期貸款利息）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、安全生產(chǎn)管理費(fèi)和其他管理性開支。概預(yù)算取費(fèi)以建筑安裝工程費(fèi)總額為基數(shù)，按十一級累進(jìn)辦法計算。
而財政部財建［2002］394號《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第二十一條對建設(shè)單位管理費(fèi)的規(guī)定是：建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項目開工之日起（財建［2003］724號修改為從籌建之日起）至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項目審批部門批準(zhǔn)的項目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分七檔計算。
一、兩者差異詳細(xì)分析
1.考核計算基數(shù)不同
概預(yù)算中建設(shè)單位管理費(fèi)是以建筑安裝工程費(fèi)總額為基數(shù)，按十一級累進(jìn)辦法計算，而財務(wù)實(shí)際控制時是以項目投資總概算為基數(shù)，分七檔累進(jìn)計算。同一項目按不同基數(shù)、費(fèi)率計算的管理費(fèi)指標(biāo)大不相同。例：某二級公路，批復(fù)概算為6.0599億元，其中建筑安裝工程費(fèi)為4.5607億元，概預(yù)算以建筑安裝工程費(fèi)為基數(shù)計算建設(shè)單位管理費(fèi)為712.50萬元，財務(wù)以批復(fù)概算為基數(shù)計算的實(shí)際控制額為486萬元，兩者相差226.50萬元。
2.具體核算內(nèi)容區(qū)別
建設(shè)單位管理費(fèi)在財務(wù)中核算范圍較窄，概預(yù)算中除了包括財務(wù)上的核算內(nèi)容外，還包括財務(wù)“待攤投資”科目中的臨時設(shè)施費(fèi)、合同公證費(fèi)、（貸款）項目評估費(fèi)、國外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、社會中介機(jī)構(gòu)審計（查）費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師代理費(fèi)、車船使用稅、壞賬損失、固定資產(chǎn)損失、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測費(fèi)等（“待攤投資”其他明細(xì)項目公路工程項目中一般很少涉及）。所以與概預(yù)算批復(fù)管理費(fèi)進(jìn)行比較時，應(yīng)將財務(wù)上實(shí)際發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)加上待攤投資中以上有關(guān)項目費(fèi)用發(fā)生額才能相互比較。
3.調(diào)整了概預(yù)算中管理費(fèi)核算范圍
新概預(yù)算編制辦法（2005年）中建設(shè)單位管理費(fèi)比老辦法（1996年）中核算內(nèi)容有所減少。國家法律、法規(guī)規(guī)定的各種評估（價）費(fèi)、論證費(fèi)，設(shè)計、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件及施工招標(biāo)標(biāo)底文件編制費(fèi)及前期規(guī)劃費(fèi)用等原來都未單列項目，統(tǒng)一在建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。新編制辦法將原勘察設(shè)計費(fèi)改為建設(shè)項目前期工作費(fèi)，在原勘察設(shè)計費(fèi)的基礎(chǔ)上將以上費(fèi)用全部包括在前期工作費(fèi)中。而財務(wù)上勘察設(shè)計費(fèi)項目核算內(nèi)容并未修改，為與概預(yù)算核算口徑一致，便于兩者的比較，建議在財務(wù)核算中將以上費(fèi)用也列入勘察設(shè)計費(fèi)。此外，新辦法還規(guī)定：建設(shè)單位管理費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)均為實(shí)施建設(shè)項目管理的費(fèi)用，執(zhí)行時可根據(jù)建設(shè)單位和施工監(jiān)理單位所實(shí)際承擔(dān)的工作內(nèi)容和工作量統(tǒng)籌使用。這意味著通過招標(biāo)，在監(jiān)理費(fèi)比概預(yù)算節(jié)約的情況下，節(jié)余的監(jiān)理費(fèi)可補(bǔ)充建設(shè)單位管理費(fèi)的不足。
二、管理費(fèi)超支原因分析
目前，建設(shè)單位管理費(fèi)超支現(xiàn)象比較普遍。究其原因主要有以下幾點(diǎn)。
1.管理體制的因素
公路基本建設(shè)的投資主體是省交通廳，地方政府有少部分自籌資金。我省高速公路由省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司成立項目公司管理，面上工程由地方公路局或交通局成立項目公司，報上級部門批準(zhǔn)。主管部門對建設(shè)單位管理費(fèi)開支沒有詳細(xì)全面的管理制度。如省公路局對省統(tǒng)貸統(tǒng)還公路建設(shè)項目制定了財務(wù)管理暫行規(guī)定，對人員待遇和車輛配置作出了明確規(guī)定，但針對不同投資規(guī)模人員如何定編卻未作出規(guī)定�，F(xiàn)實(shí)中，建設(shè)單位定員彈性大，一個建設(shè)單位少則幾十人，多則上百人，因人設(shè)人情崗的現(xiàn)象時有發(fā)生，人員組成不精干，引起管理費(fèi)用增加。
2.辦公管理現(xiàn)代化
社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建設(shè)單位的辦公設(shè)施也在不斷更新?lián)Q代，引起管理費(fèi)用增加，但這卻是管理的需要�，F(xiàn)在建設(shè)單位普遍實(shí)行電腦辦公，有的還建立了內(nèi)部局域網(wǎng)及網(wǎng)站，實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化工程計量；建設(shè)單位還要租賃像樣的辦公場所及加以裝修。以上費(fèi)用對投資規(guī)模不大的項目來說所占比重不小。
3.車輛的購置及使用費(fèi)
公路施工一般點(diǎn)多、線長，建設(shè)單位管理人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場進(jìn)行各種檢查，必須購置車輛。當(dāng)工作需要，在規(guī)定的車輛數(shù)量不夠時，建設(shè)單位往往又違規(guī)購置或租賃車輛。車輛的購置費(fèi)、租賃費(fèi)及日常使用費(fèi)有的占到了概預(yù)算批復(fù)管理費(fèi)的一半以上。
4.建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大
在工程施工中，因設(shè)計深度不夠等原因引起建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大需要調(diào)整概算時，相應(yīng)管理費(fèi)也會大幅增加。建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，要變更工程設(shè)計，有的還會延長工期，帶來工程變更各種技術(shù)評審會議和向上級單位報批（指10萬元或50萬元以上的變更）的各種附帶開支以及增加建設(shè)單位月固定費(fèi)用開支。在調(diào)整概算批復(fù)前，有的還會增加審計（查）費(fèi)及其他各種附帶開支。
5.建設(shè)單位的管理水平
面上工程一般由項目所在地的公路局或交通局成立項目公司。有的是第一次當(dāng)業(yè)主進(jìn)行項目管理，缺乏管理經(jīng)驗，管理水平不高，工作人員也是在本系統(tǒng)臨時抽調(diào)，責(zé)任心不強(qiáng)，有經(jīng)驗的管理技術(shù)人員也較為缺乏，工作效率不高，引起日常管理費(fèi)用增加。嚴(yán)重的由于工期安排不當(dāng)，被迫延長工期，大大增加了管理費(fèi)的開支。
6.建設(shè)資金不到位
有的項目地方要出部分配套資金，因地方財政困難，資金到不了位，引起工程中途停工，增加了停工期間的管理費(fèi)開支。
7.物價上漲因素
盡管建設(shè)單位管理費(fèi)的取費(fèi)率在2005年進(jìn)行了調(diào)整，比較符合當(dāng)時的社會平均水平，但每年都有一定的物價上漲率，隨著時間的推移，人均消費(fèi)指數(shù)上升，管理費(fèi)也會逐年增加。
8.其他開支
如公路工程事關(guān)政府形象，往往在開工、通車時舉行大型慶典，這筆費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，也是筆不小的開支。還有建設(shè)單位要處理上下左右的各種協(xié)調(diào)事務(wù)，日常業(yè)務(wù)招待不可少，建設(shè)單位有時想控制也是心有余而力不足。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，幾年建設(shè)工期下來，業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支數(shù)額不菲。
三、管理費(fèi)控制探討
1.真正落實(shí)項目法人責(zé)任制
目前成立的項目公司，只負(fù)責(zé)項目的建設(shè)，不負(fù)責(zé)建成后的運(yùn)營管理，也不負(fù)責(zé)籌資和還貸，形成了花錢的“權(quán)”和籌資及還貸的“責(zé)”嚴(yán)重不對等。落實(shí)項目法人責(zé)任制就是要項目法人真正承擔(dān)投資風(fēng)險。由于目前的投資體制和管理體制，主管部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目所在地的物價水平及項目的投資規(guī)模、地理、地形和里程等情況，對各項管理費(fèi)的開支制定詳細(xì)預(yù)算（在發(fā)達(dá)地區(qū)，費(fèi)用預(yù)算有可能高于概算批復(fù)），與項目公司簽訂管理費(fèi)用控制責(zé)任書，或者由項目公司自己制定管理費(fèi)用總預(yù)算和年度預(yù)算，報主管部門審批后執(zhí)行，鼓勵項目公司高效、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)地管理項目。同時，要建立約束與激勵機(jī)制，將費(fèi)用控制得好壞與項目負(fù)責(zé)人的待遇與政治考核、任免提拔結(jié)合起來，促使管理者提高管理水平，充分調(diào)動其積極性。
2.實(shí)行代建制招標(biāo)選擇中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目管理
針對項目公司管理水平不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不精煉，人員多可辦事效率低下的情況，可實(shí)行代建制，招標(biāo)選擇有資質(zhì)和法人資格的社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)項目建設(shè)管理，全權(quán)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度及造價的管理，投資方只負(fù)責(zé)提供施工環(huán)境和條件，負(fù)責(zé)資金籌措和定期的宏觀協(xié)調(diào)，不直接參與項目管理。中介機(jī)構(gòu)一般人力資源豐富，管理水平高及與外界聯(lián)系緊密，復(fù)合型人才多，投入工作人員要少，可有效降低管理費(fèi)的開支。我國大型項目有投資方委托中介機(jī)構(gòu)的情況，一般地方公路建設(shè)項目還很少，國外就比較多了。從目前代建試點(diǎn)的效果來看，實(shí)行代建制的工程降低了工程造價和管理費(fèi)用，提高了工程質(zhì)量，縮短了工期，提高了政府投資項目實(shí)施情況的透明度和資金的有效利用。當(dāng)然，目前代建制仍然在發(fā)展探索中，還有很多不完善的方面，我們要不斷研究，大力發(fā)展。
