就今后交通內(nèi)審如何圍繞“三個(gè)服務(wù)”做好工作談幾點(diǎn)看法
去年7月，部在北京召開了建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議，李盛霖部長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話，明確提出在建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的過程中要做好“三個(gè)服務(wù)”，即服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)水平，努力做好“三個(gè)服務(wù)”。在2007年全國(guó)交通工作會(huì)議上李盛霖部長(zhǎng)作了主題為“努力做好‘三個(gè)服務(wù)’推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展”的重要講話，對(duì)做好“三個(gè)服務(wù)”作了深刻闡述。他指出，調(diào)整結(jié)構(gòu)是做好“三個(gè)服務(wù)”的重要保障，轉(zhuǎn)變方式是做好“三個(gè)服務(wù)”的有效途徑，注重創(chuàng)新是做好“三個(gè)服務(wù)”的內(nèi)在動(dòng)力，強(qiáng)化管理是做好“三個(gè)服務(wù)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在談到2006年行業(yè)創(chuàng)新工作邁出新的步伐時(shí)，他用“積極探索交通審計(jì)共建模式，充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用”來肯定交通審計(jì)方面的工作。在談到2007年交通主要工作時(shí)，他要求“進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，繼續(xù)加強(qiáng)和深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作”。下面我結(jié)合李部長(zhǎng)以上講話精神，圍繞交通內(nèi)部審計(jì)今后如何做好“三個(gè)服務(wù)”，集中就思想觀念、工作重點(diǎn)、工作方法的創(chuàng)新問題談些意見，與大家交流。
（一）關(guān)于如何更新思想觀念的問題
我覺得，就創(chuàng)新而言，我們搞審計(jì)工作的同志在思想上首先要有這樣的認(rèn)識(shí)：第一，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，交通事業(yè)的又好又快發(fā)展，離不開創(chuàng)新，同樣交通審計(jì)的發(fā)展也離不開創(chuàng)新，如果交通審計(jì)不搞創(chuàng)新，就不可能健康地發(fā)展。第二，創(chuàng)新必須堅(jiān)持“需求引導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的方針，把創(chuàng)新落實(shí)到工作的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)。要針對(duì)工作中的突出矛盾和主要問題，依靠創(chuàng)新，積極探索解決矛盾和問題的有效辦法，尋求更好的發(fā)展模式和途徑。第三，創(chuàng)新是繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。對(duì)我們審計(jì)工作而言，要注意做到三個(gè)“不能”，一是不能丟掉過去好的經(jīng)驗(yàn)和做法去創(chuàng)新，而應(yīng)該注意不斷總結(jié)、運(yùn)用和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法；二是不能脫離現(xiàn)實(shí)狀況和需求去創(chuàng)新，而應(yīng)該緊密結(jié)合實(shí)際和根據(jù)有關(guān)要求去搞好創(chuàng)新；三是不能無視有關(guān)審計(jì)法規(guī)制度去創(chuàng)新，而是要通過創(chuàng)新不斷完善和加強(qiáng)制度和機(jī)制的創(chuàng)立。在以上認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我覺得，交通審計(jì)的創(chuàng)新在指導(dǎo)思想上要牢牢把握好以下三點(diǎn)：
第一，要牢固樹立“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)服務(wù)、三個(gè)負(fù)責(zé)”的思想。這是黃副部長(zhǎng)在2005年貴州交通審計(jì)座談會(huì)上提出的，“三個(gè)堅(jiān)持”是指：一要堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”，二要堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”，三要堅(jiān)持“人、法、技”建設(shè)與審計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。“三個(gè)服務(wù)”是指：一是為改進(jìn)行業(yè)管理、塑造行業(yè)良好形象服務(wù)，二是為構(gòu)建和諧交通、責(zé)任交通、節(jié)約型交通服務(wù)，三是為促進(jìn)和保障交通事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展服務(wù)�！叭齻�(gè)負(fù)責(zé)”簡(jiǎn)單講就是：第一要對(duì)交通事業(yè)負(fù)責(zé)，第二要對(duì)黨組負(fù)責(zé)（當(dāng)然具體到各單位還要對(duì)本單位黨組織負(fù)責(zé)），第三要對(duì)被審計(jì)單位負(fù)責(zé)。今天我們重溫黃副部長(zhǎng)提出的這些要求，感到與前面我介紹的李部長(zhǎng)有關(guān)講話精神是一致的，不僅符合國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的有關(guān)要求，而且非常切合交通審計(jì)工作實(shí)際，對(duì)我們今后的工作仍然具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。有為才能有位，“為”就是服務(wù)。要重在服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，要通過我們及時(shí)有效地履行監(jiān)督職責(zé)來展現(xiàn)這種服務(wù)。幫助單位查找到問題、規(guī)范運(yùn)作、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化管理、提高效益效率等，這些都是我們交通內(nèi)審的基本任務(wù)，都是實(shí)實(shí)在在的服務(wù)工作。近幾年我們大家在這些方面做了大量的卓有成效的工作，成績(jī)值得充分肯定。我覺得，今后如何更好地按照李盛霖部長(zhǎng)的要求，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、注重創(chuàng)新和強(qiáng)化管理這四個(gè)重要環(huán)節(jié)（或重要方面）上做好工作，是一個(gè)需要我們大家很好研究解決的問題。這里既有一個(gè)如何配合單位做好這方面的工作，還有一個(gè)我們內(nèi)審自身如何做好這方面的工作，以及如何將兩者緊密結(jié)合的問題。這些問題需要我們大家共同努力作出回答。
第二，要牢固樹立“人、法、技”協(xié)調(diào)發(fā)展的思想�？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)審“人、法、技”協(xié)調(diào)發(fā)展是提高其工作水平的根本保障。我們多次講過這個(gè)問題，包括部領(lǐng)導(dǎo)講，我們審計(jì)辦講，總的是希望引起有關(guān)方面的高度重視�！叭恕⒎�、技”三者共同構(gòu)成審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的有機(jī)整體，其中“人”是審計(jì)行為的主體，是決定審計(jì)工作水平的根本因素，“人”的問題不僅有一個(gè)數(shù)量問題，而且有一個(gè)素質(zhì)問題，就我們交通審計(jì)的現(xiàn)狀而言，這兩方面都存在不夠適應(yīng)的地方：“法” 是審計(jì)行為的依據(jù)，是保證審計(jì)工作有效開展的制度因素，一方面內(nèi)部審計(jì)工作必須在法制的軌道中運(yùn)作，這樣才能有效提高我們的工作水平，更好地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)工作一定要切實(shí)抓好。另一方面，要幫助被審計(jì)單位搞好制度建設(shè)工作，這個(gè)問題近幾年有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在滯后和發(fā)展不夠平衡的問題�！凹肌笔菍�(shí)現(xiàn)審計(jì)行為的手段方法，是促進(jìn)提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率的技術(shù)因素。這幾年我們通過審計(jì)實(shí)踐，越來越感到這個(gè)問題的重要。這方面的工作雖有較大進(jìn)展，但工作的廣度和深度還不夠。要努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計(jì)理念和方法，積極探索信息化環(huán)境下新的審計(jì)方式，要按照部提出的利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開展審計(jì)工作的有關(guān)要求，積極探索計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的路子，促進(jìn)提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。
第三，要牢固樹立由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變的思想。隨著改革的不斷深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，內(nèi)部審計(jì)面臨的問題不少，不僅存在長(zhǎng)期以來未能很好解決的老問題，而且還產(chǎn)生了一些較難解決的新問題，這些問題用傳統(tǒng)審計(jì)思路、方法和手段去解決，效果不夠理想。因此，應(yīng)不斷順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，尋求新的解決方法。要牢固樹立由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變的思想，總體上理解，就是現(xiàn)在我們內(nèi)部審計(jì)不能完全按照過去傳統(tǒng)的理念、方法和手段去搞，要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，積極探索適應(yīng)交通特點(diǎn)的交通內(nèi)部審計(jì)模式。要采取新理念、新思路、新方法、新手段，使工作領(lǐng)域不斷拓展，審計(jì)方式不斷改進(jìn)，審計(jì)手段不斷強(qiáng)化，使內(nèi)部審計(jì)要逐步由以事后審計(jì)為主，向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)化，向更高領(lǐng)域、更高層次發(fā)展，使審計(jì)的作用從“亡羊補(bǔ)牢”型轉(zhuǎn)為“預(yù)防為主”型。要進(jìn)一步搞好審計(jì)成果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)從個(gè)別到一般的轉(zhuǎn)變，通過對(duì)個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，從中找出帶有普遍性和規(guī)律性的問題，進(jìn)而提請(qǐng)有關(guān)部門完善規(guī)章制度，達(dá)到指導(dǎo)和促進(jìn)工作的目的。
（二） 關(guān)于如何把握工作重點(diǎn)的問題
我覺得，在工作重點(diǎn)的確定上，總體上講以下三條原則一定要把握好：
第一，工作重點(diǎn)要結(jié)合本單位有關(guān)方面的工作實(shí)際來確定。審計(jì)工作重點(diǎn)要因各地區(qū)、各單位情況的不同而有所不同。不同的時(shí)期也有不同的工作重點(diǎn)和工作要求。內(nèi)部審計(jì)要注意把工作重點(diǎn)放在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，力求做到四個(gè)符合：一是要符合履行職責(zé)的要求。屬于職責(zé)內(nèi)的重要事項(xiàng)，一定要確保認(rèn)真履行，否則有失職瀆職之嫌。二是要符合單位領(lǐng)導(dǎo)（或權(quán)力機(jī)構(gòu)）的要求。主要指領(lǐng)導(dǎo)（或權(quán)力機(jī)構(gòu)）重視的問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)（或權(quán)力機(jī)構(gòu)）交辦的事情一定要作為重點(diǎn)，確保完成好。三是要符合審計(jì)對(duì)象的合理要求。內(nèi)部審計(jì)主要是為單位內(nèi)部監(jiān)督管理服務(wù)的，凡是有利于搞好內(nèi)部監(jiān)督管理的單位訴求，我們一定要認(rèn)真對(duì)待。四是要符合職工群眾的合理要求。就是要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、直接或間接與審計(jì)職責(zé)相關(guān)的問題，我們要認(rèn)真對(duì)待，積極做好有關(guān)工作。
第二，工作重點(diǎn)要根據(jù)國(guó)家審計(jì)的有關(guān)精神來確定。新修訂的《審計(jì)法》第二十九條規(guī)定“依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，其內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督”。審計(jì)署2006～2010審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃將“繼續(xù)堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)、全面推進(jìn)效益審計(jì)”作為國(guó)家審計(jì)的主要任務(wù)提出。要求在審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式上堅(jiān)持“兩個(gè)并重”，即：堅(jiān)持財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，堅(jiān)持審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重。我們內(nèi)部審計(jì)要與之相適應(yīng)，在工作重點(diǎn)的把握上要注意與這一要求相匹配，以便做好有關(guān)協(xié)調(diào)配合工作。
第三、工作重點(diǎn)要結(jié)合行業(yè)的總體工作部署來確定。主要指審計(jì)工作重點(diǎn)要圍繞行業(yè)一定時(shí)期及每個(gè)年度的中心工作任務(wù)和主要工作目標(biāo)來確定。關(guān)于“十一五”交通工作，2006年的交通工作會(huì)議作了全面部署�？梢哉f《“十一五”交通審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》是經(jīng)過幾上幾下、反反復(fù)復(fù)研究確定的，總體符合部黨組提出的工作要求，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。提出的7項(xiàng)工作重點(diǎn)既是以往工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、也考慮了當(dāng)前實(shí)際和今后工作發(fā)展的需要。近年來，李部長(zhǎng)、黃副部長(zhǎng)的講話和指示精神，以及審計(jì)署有關(guān)文件規(guī)定和要求又給我們確定工作重點(diǎn)賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。我們應(yīng)該在今后的工作中很好加以體現(xiàn)、認(rèn)真抓好落實(shí)。以下我想就有關(guān)重點(diǎn)工作談點(diǎn)想法：
——資金監(jiān)督管理問題。李部長(zhǎng)在去年建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議上，提出強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管”的要求，一是資金安全的監(jiān)管，另一個(gè)是資金使用效益的監(jiān)管。在資金安全的監(jiān)管方面，李部長(zhǎng)明確要求“要通過完善資金管理制度強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范大額資金使用的集體決策程序，并注意結(jié)合交通建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理的特點(diǎn)，探索建立業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和利用外部監(jiān)督力量強(qiáng)化交通資金監(jiān)管的途徑和方法，確保交通建設(shè)資金的安全”。抓好建設(shè)資金和建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是“十一五”交通審計(jì)工作的重中之重，前面我已介紹2006年交通系統(tǒng)各單位按照部有關(guān)文件的規(guī)定和要求，在這方面做了大量工作，取得了明顯成效，但從我們內(nèi)部審計(jì)和國(guó)家審計(jì)的情況看，確實(shí)還存在不少問題，我們一定要按照李部長(zhǎng)的要求，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)地做好有關(guān)工作，不僅要繼續(xù)做好交通建設(shè)資金和項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作，而且還要認(rèn)真做好其他各項(xiàng)資金的監(jiān)管工作。今年我們準(zhǔn)備進(jìn)一步加大這方面的指導(dǎo)和檢查工作力度，進(jìn)一步搞好與其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取這方面的工作有進(jìn)一步的突破，使交通行業(yè)資金監(jiān)管水平得到較大提升。
——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題。前面已經(jīng)介紹，李部長(zhǎng)在部署2007年交通主要工作時(shí)，要求“進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，繼續(xù)加強(qiáng)和深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作”。這也凸顯出這項(xiàng)審計(jì)工作的重要程度。去年12月中旬部召開了第四次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，黃副部長(zhǎng)、楊組長(zhǎng)參加了會(huì)議并發(fā)表了重要講話，會(huì)議對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究，要求繼續(xù)加強(qiáng)和深化領(lǐng)導(dǎo)人員特別是做好行政“一把手”的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，做到離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面達(dá)到100%，未經(jīng)審計(jì)不能解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任。要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面，積極開展任期年度審計(jì)和期中審計(jì)工作，認(rèn)真做好有關(guān)試點(diǎn)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極探索審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的新模式、新途徑和新方式，切實(shí)把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等工作中去。要積極推廣和試行警示談話和誡勉談話、審后集體談心及審計(jì)問卷等方式，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和效率。為加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作培訓(xùn)力度，今年部將專門舉辦一期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)培訓(xùn)班，加大直屬單位參訓(xùn)比重，以部人勞司的名義要求分管審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)部門負(fù)責(zé)人參加，并邀請(qǐng)駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局的同志參加。
——經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)問題。李部長(zhǎng)在去年創(chuàng)新會(huì)上提出強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管”的另一個(gè)是資金使用效益的監(jiān)管，李部長(zhǎng)明確要求要開展交通建設(shè)項(xiàng)目資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，改進(jìn)項(xiàng)目管理，減少損失浪費(fèi)，切實(shí)提高資金的使用效益。在今年交通工作會(huì)議上，李部長(zhǎng)又提出了這方面的工作要求。應(yīng)該說這些要求與審計(jì)署提出的全面推進(jìn)效益審計(jì)，堅(jiān)持財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重的精神是一致的。按去年完成的項(xiàng)目數(shù)分析，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)項(xiàng)目比重已達(dá)到了38.3%，但從工作質(zhì)量上看還需要進(jìn)一步提高，內(nèi)部發(fā)展還不夠平衡，在該項(xiàng)審計(jì)的組織形式、方式方法、制度規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及成果運(yùn)用等方面還有許多問題需要研究解決。我們一定要看到經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在搞好資源節(jié)約、環(huán)境友好、節(jié)能降耗、提高效益效能等方面的積極作用，在此基礎(chǔ)上要主動(dòng)將其作為我們內(nèi)審的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。部審計(jì)辦擬組織力量搞好行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的專題調(diào)研和有關(guān)事項(xiàng)的攻關(guān)工作，加大面上工作的指導(dǎo)力度。同時(shí)，希望各單位大膽探索，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為做好這方面的工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
——財(cái)務(wù)收支審計(jì)問題。真實(shí)性、合法性審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是交通內(nèi)審的基本審計(jì)事項(xiàng)，實(shí)際上財(cái)務(wù)收支審計(jì)是其他各項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)。應(yīng)該說交通系統(tǒng)內(nèi)審部門在這方面做了大量工作，取得了很大的成效。同時(shí)也要看到這幾年無論是國(guó)家審計(jì)還是我們內(nèi)審?fù)ㄟ^這項(xiàng)審計(jì)查出的問題確實(shí)不少。因此，財(cái)務(wù)收支審計(jì)必須繼續(xù)得到加強(qiáng)。一是財(cái)務(wù)收支審計(jì)要關(guān)口前移，要加強(qiáng)平時(shí)的審計(jì)監(jiān)督工作，切實(shí)解決好屢查屢犯的問題；二是要注重把財(cái)務(wù)收支審計(jì)與管理審計(jì)結(jié)合起來，幫助被審計(jì)單位建立健全嚴(yán)密有效的內(nèi)部控制制度；三是切實(shí)搞好后續(xù)審計(jì)、審計(jì)整改、審計(jì)成果運(yùn)用；四是注意搞好與國(guó)家審計(jì)的協(xié)調(diào)與配合，自覺接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立良好的互信合作關(guān)系。
�。ㄈ╆P(guān)于如何改進(jìn)工作方法的問題
對(duì)于內(nèi)審工作來說，工作方法問題是一個(gè)十分重要的問題，特別是在當(dāng)前內(nèi)審工作要求高、任務(wù)重、人少事多矛盾非常突出的情況下，通過創(chuàng)新改進(jìn)內(nèi)審工作方式尤為必要。個(gè)人有以下幾點(diǎn)想法，講出來供大家參考。
第一，要切實(shí)改進(jìn)審計(jì)方式，在講求時(shí)效上下功夫。相對(duì)于國(guó)家審計(jì)，內(nèi)審的工作方式一定要切合交通內(nèi)審實(shí)際，重在講求時(shí)效。一是組織方式要靈活，要整合內(nèi)部審計(jì)資源，積極采用有效的組織方式，既可以在系統(tǒng)、地區(qū)及單位內(nèi)部組織交叉審計(jì)、聯(lián)合審計(jì)，也可以委托符合要求的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，還可以與內(nèi)外有關(guān)部門協(xié)作開展有關(guān)審計(jì)。一句話，只要是適合本單位需要的、行之有效的組織方式都可采用。二是工作方法要合理。內(nèi)審要強(qiáng)調(diào)搞好內(nèi)部服務(wù)，著眼于預(yù)防，注重幫助被審計(jì)單位和人員規(guī)范有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為，特別是財(cái)經(jīng)行為。要把握好審計(jì)重點(diǎn)，多組織開展日常檢查、年度審計(jì)和期中審計(jì)，積極參與相關(guān)監(jiān)督檢查工作，及時(shí)有效地發(fā)揮好內(nèi)部咨詢、建議等作用。三是審計(jì)管理要加強(qiáng)。上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)除認(rèn)真做好自身的審計(jì)管理工作外，要拿出較多時(shí)間和精力加強(qiáng)對(duì)所屬單位的管理，及時(shí)做好指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。尤其對(duì)那些沒有設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)和管理水平較差的單位要重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)管理監(jiān)督工作。四是要切實(shí)搞好審計(jì)調(diào)查工作。去年各單位根據(jù)部要求，結(jié)合實(shí)際積極開展了這方面工作。實(shí)踐證明審計(jì)調(diào)查工作確實(shí)具有針對(duì)性強(qiáng)、操作靈活、成本較低、易見成效等特點(diǎn)，是做好內(nèi)審工作的一種好形式。我們一定要按照審計(jì)署提出的“堅(jiān)持審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重”的要求，繼續(xù)做好這方面的工作。審計(jì)辦擬在適當(dāng)時(shí)候召開專題研討會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)推廣這一工作方式以促進(jìn)這項(xiàng)工作更好地開展。
第二，要高度重視審計(jì)質(zhì)量，精細(xì)做好各項(xiàng)工作。大家一定要認(rèn)識(shí)到，審計(jì)工作質(zhì)量是審計(jì)工作的生命，我們要像珍愛生命那樣來對(duì)待審計(jì)工作質(zhì)量。沒有質(zhì)量，就沒有數(shù)量，我們不是不要效率，而是要在確保質(zhì)量的前提下去提高效率，使內(nèi)審工作符合又好又快發(fā)展的要求，要強(qiáng)化審計(jì)管理，建立審計(jì)質(zhì)量控制體系，完善審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范審計(jì)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)辦法。要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。下面我結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際就提高審計(jì)質(zhì)量提幾點(diǎn)具體建議，簡(jiǎn)稱“六個(gè)一些”：一是審前準(zhǔn)備工作還要更充分一些，包括計(jì)劃項(xiàng)目的確定、向有關(guān)部門了解情況、確定工作重點(diǎn)、人員組織、擬定工作方案等；二是宣傳解釋工作還要更細(xì)致一些，要將其貫穿于審計(jì)的全過程，做到耐心細(xì)致、不厭其煩；三是聽取被審計(jì)單位和人員的意見還要更耐心一些，合理意見要及時(shí)采納吸收，切實(shí)做到實(shí)事求是、客觀公正；四是審計(jì)文書的撰寫要更準(zhǔn)確一些，審計(jì)文書的撰寫要做到全面、精煉，但更重要的是要準(zhǔn)確，審計(jì)對(duì)象的成績(jī)要肯定、問題要揭示，對(duì)重視問題、認(rèn)識(shí)到位、并積極整改的，要如實(shí)反映；五是審計(jì)成果的運(yùn)用工作要更扎實(shí)一些，主要指要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定（意見）落實(shí)和采納情況的督促檢查，建立有關(guān)信息反饋制度，采用“舉一反三”的工作方法以收到“查處一例、教育一方，規(guī)范一片”的效果等；六是有關(guān)工作制度的執(zhí)行要比以前做得更好一些，主要指堅(jiān)持用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，工作聯(lián)保制度、民主決策制度以及調(diào)研等制度來確保審計(jì)質(zhì)量。
第三，要重視并搞好制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮制度的保障作用。制度是根本、是保障。要做好內(nèi)審工作，要搞好預(yù)防工作就必須抓好制度建設(shè)工作。首先要看到這項(xiàng)工作既指制度的建立健全，又指制度的執(zhí)行與監(jiān)督；既有內(nèi)部審計(jì)以外的制度問題，又有內(nèi)部審計(jì)自身的制度問題；既指行業(yè)層面的審計(jì)制度建設(shè)問題，又指各地區(qū)各單位自身審計(jì)制度的建設(shè)問題。這些都是需要我們高度關(guān)注和認(rèn)真對(duì)待的工作。其次要在通過制度建設(shè)形成良好機(jī)制的問題上多下些功夫，要善于分析和總結(jié)，從個(gè)別到一般、探索規(guī)律進(jìn)而通過制度和管理的加強(qiáng)形成有效可靠的運(yùn)行機(jī)制。要注重從評(píng)價(jià)被審計(jì)單位內(nèi)部控制入手查找問題，從幫助被審計(jì)單位建立健全內(nèi)部控制著眼規(guī)范其經(jīng)濟(jì)行為。再次，要在制度創(chuàng)新上下功夫。我覺得，聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)于內(nèi)審工作很有必要，效果較好。去年部實(shí)行審計(jì)以后的聯(lián)席會(huì)議成員單位與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話和分管部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體座談，收到了很好效果�，F(xiàn)在我在思考能否將這些做法用制度的方式固定下來，并視情擴(kuò)展到其他審計(jì)事項(xiàng)中去。前面講到，李部長(zhǎng)在去年創(chuàng)新會(huì)上提出強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管”的要求時(shí)，提出了探索建立業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和利用外部監(jiān)督力量強(qiáng)化交通資金監(jiān)管的途徑和方法，確保交通建設(shè)項(xiàng)目資金安全的要求，在制度建設(shè)上具有很強(qiáng)的創(chuàng)新意義，我們應(yīng)該認(rèn)真抓好落實(shí)。
第四，要強(qiáng)化審計(jì)手段，加快信息化建設(shè)步伐。部很早就對(duì)這方面的工作提出了要求。應(yīng)該說，近幾年交通內(nèi)審信息化建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。隨著內(nèi)審需求的增加、對(duì)審計(jì)質(zhì)量和效率等方面要求的提高，內(nèi)審人手緊缺的問題將更加突出。加之在交通系統(tǒng)內(nèi)部這方面的工作發(fā)展還不夠平衡，強(qiáng)化審計(jì)手段，加快信息化建設(shè)工作顯得更為緊迫。為此，部審計(jì)辦擬將這項(xiàng)工作作為內(nèi)審科技創(chuàng)新的一項(xiàng)重要工作來抓。下一步打算多做些審計(jì)信息化運(yùn)用的面上組織、交流、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。需說明的是由于系統(tǒng)內(nèi)各單位性質(zhì)不盡相同，執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也不盡一致，采用的審計(jì)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)也有區(qū)別，故信息化開發(fā)工作較難作出統(tǒng)一要求。我們?cè)诿嫔瞎ぷ髦笇?dǎo)上可提出總的要求，對(duì)有關(guān)工作可進(jìn)行督促檢查指導(dǎo)，但具體事宜應(yīng)由各單位結(jié)合實(shí)際需要大膽去做，部里絕不搞包辦�？傊�，今后幾年這方面的工作力度要逐步加大，我辦也正在申報(bào)有關(guān)審計(jì)信息化的開發(fā)項(xiàng)目，如獲批準(zhǔn)，我們將很好組織實(shí)施。屆時(shí)，希望得到大家的支持與配合。
第五、要切實(shí)搞好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，造就一支過硬的審計(jì)隊(duì)伍。這個(gè)問題非常重要，必須逢會(huì)必講。作為一個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)要想把自身職責(zé)履行好，就必須兩個(gè)文明一起抓；作為一名審計(jì)人員要想把工作做好，就必須要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。如果不抓隊(duì)伍建設(shè)，審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員出了問題，不僅審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員要承擔(dān)責(zé)任，更重要的是審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用、權(quán)威性就要大打折扣，進(jìn)而貽誤我們的事業(yè)。希望在座各位，由于你們是分管審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志，一定要高度重視和主動(dòng)做好這方面的工作，使我們的隊(duì)伍成為一支過硬的隊(duì)伍，讓大家放心的隊(duì)伍。這里我想著重講講審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員業(yè)務(wù)能力問題。各單位審計(jì)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍人才建設(shè)，優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，把好審計(jì)人員入口關(guān)。要鼓勵(lì)和支持審計(jì)人員搞好崗位自學(xué)，參加審計(jì)專業(yè)學(xué)歷教育和后續(xù)教育，注意搞好審計(jì)人員的交流、輪崗工作，為審計(jì)人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)鍛煉環(huán)境。每個(gè)審計(jì)人員在注重提高自身政治素質(zhì)的同時(shí)，要重視基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)、相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和磨練自己，全面提高處理實(shí)際問題的能力。
同志們，今后我們面臨的工作任務(wù)光榮而又繁重，我們肩上的責(zé)任重大。今年的工作更加催人奮進(jìn)。黃副部長(zhǎng)明天還要就如何圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”，發(fā)揮交通內(nèi)部審計(jì)工作的作用作重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好部領(lǐng)導(dǎo)的講話，在抓落實(shí)、見成效上下功夫，以優(yōu)異的工作成績(jī)，為搞好“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)！
