一、行政機關(guān)單位財務(wù)管理工作不夠規(guī)范
1.從預(yù)算管理上看，一是預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定離實際相差較遠(yuǎn)。每個地區(qū)、每個單位因工作范圍和業(yè)務(wù)量大小不同，使用資金的大小肯定會不同。如果全國全省廳機關(guān)單位實行同一個標(biāo)準(zhǔn)、同一個定額，會使該做的事不能做，該花的錢不能花，不該花的由于按標(biāo)準(zhǔn)有預(yù)算，也得把不需花的錢用完。有些單位預(yù)算不夠，不得不在所有的支出科目中增加一些專項經(jīng)費，本是一個科目分成兩塊。比如水電費按標(biāo)準(zhǔn)一個數(shù)，按專項一個數(shù)。二是批復(fù)預(yù)算不及時。批復(fù)預(yù)算一般要等到當(dāng)年4月人大會議召開后才能確定下來，專項經(jīng)費要到7～8月才能下達(dá)，有時甚至到年底才能下達(dá)，因而實際工作中難以完全按預(yù)算數(shù)執(zhí)行，甚至有可能發(fā)生借款來維持正常工作的情況，導(dǎo)致年初沒錢用，年底錢用不完。比如需支水電費時，由于定額部分不夠和預(yù)算批復(fù)過遲，為了不影響正常工作只能使用人員經(jīng)費等。
2.從政府采購上看，一是政府采購優(yōu)勢不明顯。政府采購的最終目標(biāo)是采購到質(zhì)優(yōu)價廉的商品。但有些政府采購的物品高于個人購買的價格。二是政府采購效益低，申請程序繁瑣。比如申請采購汽車等待批復(fù)到采購下來需用1個月的時間，有時辦事不順利的話時間更長。
3.從集中支付上看，建立國庫集中收付制度，是財政工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢，實現(xiàn)宏觀調(diào)控，加大監(jiān)督力度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)資金優(yōu)化配置而對財政管理體制進(jìn)行改革的有益探索。但通過近幾年來的實踐，集中收付制度還存在一些弊端。如財政支付網(wǎng)上只能上午9點～12點開通網(wǎng)絡(luò)，辦理業(yè)務(wù)、支付款項，其他時間單位急需用款沒有辦法。如果發(fā)生網(wǎng)絡(luò)故障，不能及時辦理支付，影響機關(guān)正常工作。
4.從費用控制上看，報銷費用時，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購買實物發(fā)票不填項目數(shù)量和單價，發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章；手續(xù)不嚴(yán)密，購買實物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)手人簽字，沒有驗收人驗收。辦公費、空調(diào)使用費、車輛使用費、招待費、郵電費等控制不嚴(yán)，隨意性大，超支現(xiàn)象普遍，損失浪費嚴(yán)重。
5.從固定資產(chǎn)管理上看，有的單位長期以來沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點，沒有按照會計憑證進(jìn)行登記，或者是固定資產(chǎn)只有財務(wù)賬沒有實務(wù)賬，形成賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符，盤盈、盤虧資產(chǎn)不能及時查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整賬目。固定資產(chǎn)報廢不及時申報或固定資產(chǎn)報廢已向有關(guān)部門申報，但核批不及時造成實物不存在，財務(wù)賬上尚存。
6.往來賬不及時清理、結(jié)算，或清理了不及時處理，長期掛在暫存暫付賬戶上，日久形成呆賬，造成國有資產(chǎn)的流失。
二、加強行政機關(guān)財務(wù)管理的對策
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善行政會計制度
1.逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)。行政單位實行權(quán)責(zé)發(fā)生制是使用者評價行政機關(guān)財政受托責(zé)任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下行政機關(guān)會計的改革方向，發(fā)達(dá)國家不同政府會計模式都不同程度地采納了這一會計基礎(chǔ)。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在行政機關(guān)提供服務(wù)時才加以確認(rèn)，而且在行政機關(guān)接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表，這樣，行政機關(guān)單位的財務(wù)報告就可以完整地反映行政機關(guān)的財政狀況和運行成果。在我國行政單位會計改革的初期，我們可以考慮借鑒德法模式的修訂的收付實現(xiàn)制，即首先確認(rèn)應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款，實現(xiàn)收入和支出在各個期間的平衡，明確行政機關(guān)單位當(dāng)期的受托責(zé)任履行情況。
權(quán)責(zé)發(fā)生制可以提供收入支出方面更全面、準(zhǔn)確的信息，能夠?qū)π姓䴔C關(guān)單位資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面的反映，使管理者清楚地了解財政成本及其在時空上的變化，完整地反映政府部門提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本。權(quán)責(zé)發(fā)生制方法在配比基礎(chǔ)上確定產(chǎn)品或服務(wù)的成本，這種成本既具有期間可比性，也可與外部競爭者比較，從而有利于鼓勵競爭，有助于決定服務(wù)項目的收費和定價。同時基于真實成本基礎(chǔ)，在管理上就可以要求公共部門以產(chǎn)量（產(chǎn)品或服務(wù)）或經(jīng)營成果來衡量其工作績效，從而有助于行政單位提高工作質(zhì)量和工作效率。
2.執(zhí)行固定資產(chǎn)提取折舊制度。折舊一方面反映的是固定資產(chǎn)因自然損耗或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因而發(fā)生了價值減損，另一方面也反映固定資產(chǎn)投資后未來現(xiàn)金流量的價值補償，是產(chǎn)品成本的一個部分。行政單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)計提折舊，以反映經(jīng)濟(jì)資源價值的真實變化情況。確認(rèn)折舊費用后，會使行政機關(guān)更加注意其對有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護(hù)，更好地認(rèn)識未來的短期債務(wù)、更好地管理基礎(chǔ)設(shè)施、更有效地重新分配預(yù)算，通過資產(chǎn)的攤銷和計提折舊來反映資產(chǎn)的使用狀況及更新要求。
（二）著力實現(xiàn)機關(guān)財務(wù)的規(guī)范管理
1.進(jìn)一步提高預(yù)算編制的質(zhì)量，理順部門預(yù)算，提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。要建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，增強預(yù)算透明度，建立專項資金項目評估機制，促進(jìn)預(yù)算的科學(xué)化和規(guī)范化。在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格執(zhí)行年初下達(dá)的預(yù)算，貫徹實施預(yù)算管理和控制機能，強化預(yù)算約束力。要堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針，積極采取措施，精打細(xì)算，少花錢多辦事。反對花錢大手大腳和鋪張浪費，將勤儉節(jié)約措施落實到資金籌集、分配和使用的每一個環(huán)節(jié)。凡未經(jīng)省政府或省財政廳、人事廳同意，無權(quán)自行制定或調(diào)整工資、福利、獎金、補貼、津貼等開支標(biāo)準(zhǔn)。對地方補貼的發(fā)放，實行由財政部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放，保證機關(guān)各單位之間職工利益分配的均衡，使其成為一項“陽光工程”。
2.進(jìn)一步完善國庫集中支付。在繼續(xù)做好工資統(tǒng)發(fā)和政府采購資金國庫集中支付的基礎(chǔ)上，逐步擴大集中支付范圍，確保各項財政性資金按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作，提高支付效益，保證工作之內(nèi)隨時都能辦理支付，保障單位資金安全有效正常運行。
3.嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，提高政府采購效益。使用財政性資金采購依法制定的政府集中采購目錄以內(nèi)的或目錄以外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，必須按照《政府采購法》規(guī)定的方式和采購程序進(jìn)行，確保政府采購“陽光工程”的貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格控制無預(yù)算、無資金來源的采購，硬化政府采購預(yù)算約束管理，從源頭上規(guī)范政府采購行為，提高采購效益，降低采購成本。
4.健全財務(wù)制度，規(guī)范單位財務(wù)行為。財務(wù)制度的健全是規(guī)范和加強機關(guān)財務(wù)管理的基礎(chǔ)，是堅持依法辦事、依法理財，接受內(nèi)部監(jiān)督和外部檢查，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和管理方式，提高工作質(zhì)量和效率的根本途徑。要嚴(yán)格按照國家財務(wù)制度的規(guī)定，不斷健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，建立有效的支出約束機制，加強辦公費、電話費、郵資費、接待費、車輛使用費、空調(diào)費等經(jīng)費管理，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象。在“一支筆審批”的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)定財務(wù)開支的審批權(quán)限，對于每項開支，都必須按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報銷。制定嚴(yán)格的經(jīng)費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的原始憑證，原始憑證填寫齊全，憑證要字跡清晰，數(shù)字準(zhǔn)確，印章清楚，如實填寫付款單位、付款日期以及數(shù)量、單位、金額，根據(jù)財經(jīng)制度的規(guī)定，每張單據(jù)經(jīng)辦人必須在背面簽字說明事由，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字，財務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報銷。要牢固樹立服務(wù)意識和大局意識，使機關(guān)財務(wù)開支既做到保障機關(guān)公務(wù)活動需要，又能節(jié)儉有方，用財有效，使國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度在單位內(nèi)部得到具體的體現(xiàn)和貫徹落實，保證各項財務(wù)活動有法可依、有章可循，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。
5.加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。一是要防止和克服重錢輕物的現(xiàn)象，做到既要加強貨幣資金管理，又要加強各項實物資產(chǎn)的管理，把管錢和管物結(jié)合起來。二是要科學(xué)合理地配置各項資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。三是要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定。處置資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行報批和資產(chǎn)評估制度，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后按評估結(jié)果處理，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性和腐敗現(xiàn)象的滋生。四是要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)的日常管理工作。要根據(jù)單位業(yè)務(wù)工作的特點和管理需要，加強流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。做到合理分工，歸口管理，明確職責(zé)，健全制度。切實加強現(xiàn)金和銀行存款的管理，及時清理債權(quán)、債務(wù)。特別要針對固定資產(chǎn)管理這一機關(guān)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強對機關(guān)固定資產(chǎn)的管理工作，對機關(guān)固定資產(chǎn)定期盤點，登記實物賬。對固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥和核銷制定相關(guān)的管理辦法，對實物賬已銷而財務(wù)賬尚存的舊賬進(jìn)行清賬，對已報廢的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序報請有關(guān)部門進(jìn)行核銷，做到賬賬相符、賬實相符，固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范有序。
6.加強會計監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。會計監(jiān)督是單位財務(wù)管理的一項重要任務(wù)。行政機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會計法規(guī)，建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督責(zé)任制，依法配備會計人員，合理設(shè)置會計工作崗位，支持會計人員依法履行會計監(jiān)督職責(zé)，建立規(guī)范的會計工作秩序，提高機關(guān)財務(wù)管理水平。
7.領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持加強機關(guān)財務(wù)管理。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨和政府形象、密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的高度，重視、關(guān)心和支持加強機關(guān)財務(wù)管理的工作，財會人員要在認(rèn)真做好本職工作的同時，積極主動爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。
