政府外債項目績效審計

來源: 周雷編輯： 2013/08/05 14:47:44　　字體：大小

　　政府外債是我國政府對外舉債的債務，是我國利用外資的重要籌資渠道。主要包括：一是外國政府貸款。指中國政府向外國政府舉借的貸款；二是國際金融組織貸款。如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行舉借的非商業(yè)性貸款。

　　政府外債項目績效審計是政府審計機關(guān)對我國各級政府借入或擔保借入的政府外債投資建設的公共基礎項目或社會發(fā)展項目的有效性進行檢查和評價的活動，這種有效性包括是否合規(guī)（Compliance）和是否經(jīng)濟（Economy）、有效率（Efficiency）、有效果（Effectiveness）、公平（Equity）和環(huán)保（Environment）。

　　一、政府外債績效審計的目標

　　了解和掌握外債項目建設目標完成情況和運營目標實現(xiàn)情況，客觀評價項目實施對當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境的影響，深入分析項目未達到預期目標及項目不可持續(xù)的原因，提出審計建議，督促項目管理單位和項目執(zhí)行單位進行整改，提高資金使用效益。

　　二、政府外債績效審計的重點內(nèi)容

　?。ㄒ唬╉椖苛㈨棇徲?。項目立項程序是否規(guī)范，手續(xù)是否齊全，是否編制了可行性報告和項目建議書，可行性報告中的預期目標是否實現(xiàn)；項目投資決策是否科學、透明，有無盲目上項目，導致市場銷路不暢而無法順利實施；初步設計是否形成了比較準確的設計總概算，概算的調(diào)整是否依照國家規(guī)定的編制辦法、定額和標準，由有資質(zhì)的單位進行編制；有無概算外項目和超概算的情況，有無任意擴大建設規(guī)模和標準的問題。

　?。ǘ╉椖繉嵤徲?。項目是否按照國家規(guī)定建立項目法人制度；內(nèi)部控制是否建立健全，并一貫執(zhí)行；項目是否嚴格執(zhí)行國家有關(guān)世行貸款基本建設程序；項目建設主體工程設計、建筑安裝、監(jiān)理、主要設備、材料供應、工程承包是否按規(guī)定執(zhí)行招投標；是否按照會計準則等有關(guān)財務制度進行財務管理和核算。

　?。ㄈ┵Y金收支業(yè)務審計。主要審計項目貸款合同、協(xié)議的執(zhí)行情況，資金收支的真實性、合規(guī)性，財務收支是否符合有關(guān)規(guī)；貸款資金提款報賬收入的提取、審核、批準、記賬分工是否恰當；項目貸款資金是否足額到帳；國內(nèi)配套資金是否及時足額到位；項目待攤費用是否真實有效，手續(xù)是否符合規(guī)定；提款報賬資料是否真實，有無虛報冒領外債資金。

　?。ㄋ模╉椖靠⒐Q算審計。審查項目報送資料的真實性，確定工程建設成本的真實性、合法性；通過對項目實際工期和計劃工期對比，分析建設期提前和滯后對投資效益的影響。

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