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建設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)對(duì)建筑業(yè)營(yíng)改增的建議

2015-02-10 08:58 來源:中國(guó)建設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)    我要糾錯(cuò) | 打印 | | |

中國(guó)建設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)關(guān)于《對(duì)“建筑業(yè)營(yíng)改增實(shí)施辦法和過渡性政策規(guī)定”的建議》的報(bào)告

根據(jù)調(diào)查研究,并經(jīng)反復(fù)座談?dòng)懻、征求意見,中?guó)建設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)于2014年11月24日向住建部報(bào)送了《關(guān)于對(duì)“建筑業(yè)營(yíng)改增實(shí)施辦法和過渡性政策規(guī)定”的建議>的報(bào)告》。報(bào)告的主要內(nèi)容如下:

一、對(duì)建筑業(yè)營(yíng)改增實(shí)施辦法中一些長(zhǎng)期性政策規(guī)定的建議

(一)關(guān)于建筑業(yè)增值稅的納稅人問題

所謂納稅人,即納稅義務(wù)人,是稅法規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。

增值稅暫行條例規(guī)定,銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人,為增值稅的納稅人

建筑業(yè),是對(duì)建筑產(chǎn)品進(jìn)行加工制造、或提供建筑勞務(wù)的生產(chǎn)部門。建筑業(yè)增值稅的納稅人,應(yīng)該是銷售其加工制造的建筑產(chǎn)品、或提供建筑勞務(wù)的單位和個(gè)人。但是,現(xiàn)實(shí)中的這種“單位”有多種形式,其中,按法人級(jí)別劃分,就有一級(jí)法人單位,二級(jí)法人單位和三級(jí)法人單位等;按機(jī)構(gòu)設(shè)置劃分,有集團(tuán)公司或總公司等總機(jī)構(gòu),有分公司、專業(yè)公司、工程處等分支機(jī)構(gòu);還有流動(dòng)的獨(dú)立承擔(dān)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目部或工程部等等。在交納營(yíng)業(yè)稅的情況下,只要是法人單位,就是納稅人。法人單位內(nèi)部的分支機(jī)構(gòu)、內(nèi)部核算單位、獨(dú)立的工程項(xiàng)目承擔(dān)單位,都是在企業(yè)法人授權(quán)的情況下,代表企業(yè)法人在其注冊(cè)地申報(bào)納稅。說到底,最終納稅人還是法人單位。所以,鑒于建筑業(yè)的這種實(shí)際情況,為了減少歧義,且便于理解和操作,我們建議,在建筑業(yè)營(yíng)改增實(shí)施辦法中應(yīng)進(jìn)一步明確:建筑業(yè)增值稅的納稅人,是銷售其加工制造的建筑產(chǎn)品、或提供建筑勞務(wù)的法人單位和個(gè)人。

(二)關(guān)于建筑業(yè)增值稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間問題

納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間,是納稅人產(chǎn)生納稅義務(wù)的時(shí)間點(diǎn)。它意味著從該時(shí)間點(diǎn)起,納稅人對(duì)國(guó)家就有了一種“債務(wù)”,納稅人有義務(wù)支付稅款,償清“債務(wù)”。

在營(yíng)業(yè)稅的情況下,營(yíng)業(yè)稅暫行條例規(guī)定,“營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)并收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的,從其規(guī)定”。在實(shí)際執(zhí)行中,補(bǔ)充了“依據(jù)合同條款征收營(yíng)業(yè)稅”的規(guī)定:即“納稅人提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù),施工單位與發(fā)包單位簽訂書面合同,如合同明確規(guī)定付款(包括提供原材料,動(dòng)力及其他物資,不含預(yù)收工程價(jià)款)日期的,按合同規(guī)定的付款日期為納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。合同未明確規(guī)定付款日期的,或者是未簽訂書面合同的,其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑證的當(dāng)天”?偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),這種雙重標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在,給交繳雙方留下了各自的自由裁量權(quán)。一方面,一些建筑企業(yè)不得不提前交稅、貸款交稅,嚴(yán)重影響企業(yè)利益和發(fā)展;另一方面,一些建筑企業(yè)又可以坦然的欠繳稅金,影響國(guó)家稅金足額按時(shí)入庫。

建筑業(yè)營(yíng)改增之后,增值稅的價(jià)外稅屬性和銷項(xiàng)稅減進(jìn)項(xiàng)稅的計(jì)征方法,決定了“沒有銷項(xiàng)稅,就無法準(zhǔn)確計(jì)算增值稅的納稅額”。因此,根據(jù)增值稅暫行條例的規(guī)定,同時(shí)吸取營(yíng)業(yè)稅時(shí)關(guān)于納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我們建議,應(yīng)該而且必須革除繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)關(guān)于“按合同規(guī)定的付款日期為納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間”的規(guī)定。建筑業(yè)增值稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間應(yīng)為“納稅人收訖加工制造建筑產(chǎn)品、提供建筑勞務(wù)的銷售款項(xiàng),或者取得索取銷售款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。其中,先開具發(fā)票的,為開具發(fā)票的當(dāng)天”。操作上“以票(銷項(xiàng)稅)控稅,按票(銷項(xiàng)稅)納稅”。

與征收營(yíng)業(yè)稅相比較,這樣規(guī)定建筑業(yè)增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間,其有利條件之一,是因?yàn)槎惪貦C(jī)的普遍應(yīng)用,為“以票(銷項(xiàng)稅)控稅、按票(銷項(xiàng)稅)納稅”提供了技術(shù)手段上的保障。另外,由于營(yíng)改增的普遍實(shí)施,發(fā)包單位(甲方)為了自己的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,按時(shí)索要發(fā)票是必然的,會(huì)遏制建筑業(yè)企業(yè)企圖“晚開發(fā)票、延遲交稅”的行為。

(三)關(guān)于在法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)延長(zhǎng)建筑業(yè)納稅期的問題

納稅期是指納稅人在其納稅義務(wù)發(fā)生后,實(shí)際繳納稅款的日期。增值稅暫行條例規(guī)定,“增值稅的納稅期分別為1日、3日、5日、10日、15日、1個(gè)月或者1個(gè)季度。納稅人的具體納稅期限,由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人應(yīng)納稅額的大小分別核定;不能按照固定期限納稅的,可以按次納稅”。

根據(jù)建筑業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)特點(diǎn),在繳納營(yíng)業(yè)稅的情況下,我國(guó)建筑業(yè)的納稅期普遍規(guī)定為1個(gè)月。營(yíng)改增后,根據(jù)建筑業(yè)的特點(diǎn),考慮進(jìn)一步支持建筑業(yè)的發(fā)展,緩解11%增值稅率可能增加企業(yè)稅負(fù)的實(shí)際情況,我們建議,在增值稅暫行條例的規(guī)定范圍內(nèi),適當(dāng)延長(zhǎng)建筑業(yè)的納稅期限,全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定為“建筑業(yè)增值稅的納稅期限為一個(gè)季度,自期滿之日起15日內(nèi)申報(bào)納稅”。

(四)關(guān)于建筑施工企業(yè)的納稅地點(diǎn)和交稅方法問題

納稅地點(diǎn)是指納稅人申報(bào)繳納稅款的地點(diǎn)。

在交納營(yíng)業(yè)稅的情況下,按照營(yíng)業(yè)稅暫行條例規(guī)定,同時(shí)也是從“地方保稅源、企業(yè)攬任務(wù)”的實(shí)際情況出發(fā),建筑業(yè)普遍是在企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)的工程項(xiàng)目所在地申報(bào)納稅,取得完稅證明后,再提交給法人單位機(jī)構(gòu)所在的稅務(wù)機(jī)關(guān),由企業(yè)法人在其機(jī)構(gòu)所在的稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一結(jié)清稅款。

增值稅暫行條例規(guī)定,“1、固定業(yè)戶應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅?倷C(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)不在同一縣(市)的,應(yīng)當(dāng)分別向各自所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅;經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門或者其授權(quán)的財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以由總機(jī)構(gòu)匯總向總機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。2、固定業(yè)戶到外縣(市)銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù),應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明,并向其機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅;未開具證明的,應(yīng)當(dāng)向銷售地或者勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅;未向銷售地或者勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的,由其機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)征稅款。3、非固定業(yè)戶銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù),應(yīng)當(dāng)向銷售地或者勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅;未向銷售地或者勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的,由其機(jī)構(gòu)所在地或者居住地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)征稅款”。

建筑業(yè)企業(yè)具有固定業(yè)戶和非固定業(yè)戶的雙重特點(diǎn),產(chǎn)品固定,生產(chǎn)流動(dòng),總機(jī)構(gòu)所在地基本不變,項(xiàng)目所在地經(jīng)常變化?偨Y(jié)交納營(yíng)業(yè)稅的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),依據(jù)增值稅暫行條例規(guī)定,并參照對(duì)已經(jīng)試點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定,我們建議,建筑業(yè)在納稅期內(nèi)交納增值稅,采取“單位法人向其分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)的工程項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅預(yù)交、與向法人單位機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅清繳相結(jié)合”的方式。預(yù)交比例為開票額的1.5%;最高不超過2%。

(五)關(guān)于商品混凝土增值稅簡(jiǎn)易征收影響建筑施工企業(yè)稅負(fù)問題

據(jù)建筑業(yè)的全行業(yè)平均估算,商品混凝土在工程項(xiàng)目的中間投入當(dāng)中,占比超過15%。商品混凝土稅率的高低,以及能否取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票,關(guān)系建筑施工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅的扣除問題,對(duì)建筑業(yè)稅負(fù)影響極大。

今年6月13日,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了財(cái)稅[2014]57號(hào)文件,規(guī)定從7月1日開始,將商品混凝土原來的6%簡(jiǎn)易計(jì)征率合并調(diào)整為3%簡(jiǎn)易計(jì)征率。使本來就很難取得增值稅專用發(fā)票的商品混凝土進(jìn)項(xiàng)稅抵扣問題,又增添了再次降低稅率問題,進(jìn)一步加重了建筑施工企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。

理論上說,國(guó)家運(yùn)用稅收政策支持某一方面的發(fā)展,其支出應(yīng)當(dāng)是由國(guó)家負(fù)擔(dān),不應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁給與其相關(guān)的其他企業(yè)而在行業(yè)內(nèi)自行消化。為此,我們要求,作為建筑業(yè)主要材料的商品混凝土,其增值稅簡(jiǎn)易征收所帶來的建筑施工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣問題,應(yīng)當(dāng)在建筑業(yè)營(yíng)改增實(shí)施辦法中作出明確規(guī)定。我們認(rèn)為,即使要求商品混凝土銷售方必須到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)開具專用發(fā)票,但其扣除進(jìn)項(xiàng)稅的比例(3%)也很低,難以使建筑施工企業(yè)獲得公平的進(jìn)項(xiàng)稅扣除。因此,我們建議,建筑施工企業(yè)可以以有效的商品混凝土購(gòu)進(jìn)發(fā)票額為計(jì)算依據(jù),按6%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅扣除額,進(jìn)行納稅扣除。

(六)關(guān)于不能取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的沙石等地方料的進(jìn)項(xiàng)稅扣除問題

建筑施工企業(yè)承建的工程項(xiàng)目,普遍比較分散,且有些工程項(xiàng)目所處地域偏僻,大部分磚瓦、白灰、砂石、土方等地方料以及部分小五金等零星材料,多數(shù)是就地取材,當(dāng)?shù)夭少?gòu);采購(gòu)時(shí)所面對(duì)的供應(yīng)商,一般均為小規(guī)模納稅人,甚至是個(gè)體戶或農(nóng)民,難以取得增值稅專用發(fā)票,無法獲得納稅抵扣。這在建筑施工企業(yè)中,是一種極其普遍的客觀現(xiàn)象。

參照財(cái)稅[2012]38號(hào)文《關(guān)于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法的通知》,我們建議,經(jīng)過工程項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定,建筑施工企業(yè)可以以購(gòu)進(jìn)磚瓦、白灰、砂石、土方等地方料的實(shí)際支出額為計(jì)算依據(jù),按11%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額,進(jìn)行納稅扣除。

(七)關(guān)于甲方供料的進(jìn)項(xiàng)稅扣除問題

甲方供料是建筑市場(chǎng)中長(zhǎng)期存在的“發(fā)包單位(甲方)向施工單位提供建筑材料,但不提供進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票,施工單位無法進(jìn)行納稅抵扣”的一種經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。此類客觀存在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系,今后無論怎樣加強(qiáng)市場(chǎng)管理,都很難完全消失。在營(yíng)業(yè)稅的情況下,它對(duì)企業(yè)稅負(fù)并不產(chǎn)生影響。但營(yíng)改增之后,因取得不了進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票而必然增加建筑企業(yè)稅負(fù)。為了讓建筑企業(yè)能享受到公平的納稅環(huán)境,在建筑業(yè)營(yíng)改增實(shí)施辦法中,應(yīng)該對(duì)(僅僅對(duì))甲乙雙方經(jīng)濟(jì)合同中明確的此類甲方供料問題做出規(guī)定。我們建議,對(duì)甲乙雙方經(jīng)濟(jì)合同中明確規(guī)定甲方向乙方提供建筑材料、且甲方不能向乙方提供增值稅專用發(fā)票的,準(zhǔn)許以甲方向乙方轉(zhuǎn)入的供料款額為準(zhǔn),從建筑施工企業(yè)計(jì)算銷項(xiàng)稅的銷售額中予以扣除。

二、對(duì)建筑業(yè)營(yíng)改增短期過渡性政策規(guī)定的建議

(一)關(guān)于區(qū)分新老合同工程,分別納稅問題

建筑業(yè)無論在哪個(gè)時(shí)點(diǎn)上進(jìn)行營(yíng)改增,普遍都會(huì)有一大批老的合同工程存在。據(jù)估算,平均約占全年合同工程總量的50%以上。這些老合同工程一般可分為三種情況:一是竣工已經(jīng)結(jié)算的老合同工程。這種形式的老合同工程,在企業(yè)賬面上,多數(shù)已經(jīng)形成了長(zhǎng)期拖欠的應(yīng)收工程款。這些應(yīng)收工程款已經(jīng)沒有了進(jìn)項(xiàng)稅,但需要在營(yíng)改增以后的時(shí)間里收訖款項(xiàng)并向甲方開具發(fā)票。二是竣工未結(jié)算的老合同工程。這種形式的老合同工程,與竣工已經(jīng)結(jié)算的老合同工程相比較,除了絕大部分還未形成賬面上的應(yīng)收工程款之外,同樣是已經(jīng)沒有了進(jìn)項(xiàng)稅,需要在營(yíng)改增以后的時(shí)間里收訖款項(xiàng)并向甲方開具發(fā)票。三是沒有竣工、也沒有結(jié)算的老合同工程。這些正在建設(shè)的老合同工程項(xiàng)目,在全部老合同中所占比重很大。營(yíng)改增前的已完工部分,已經(jīng)沒有了進(jìn)項(xiàng)稅,但相應(yīng)的工程款同樣需要在營(yíng)改增以后的時(shí)間里收訖并向甲方開具發(fā)票。營(yíng)改增后收訖以上三種形式老合同工程的款項(xiàng),如果均按11%稅率開具增值稅專用發(fā)票,企業(yè)將全額承擔(dān)納稅,極大地增加企業(yè)稅負(fù),極其不公平。

營(yíng)改增后,如果不能給予建筑業(yè)3—5年過渡期和實(shí)行“即征即退”(超征返還)政策,則我們建議,要區(qū)分新老合同工程,原則上老合同老辦法,新合同新辦法,分別納稅。具體來說,營(yíng)改增后承攬的新合同工程,嚴(yán)格執(zhí)行新的增值稅稅率和一般納稅人的納稅方法。增值稅前的老合同工程,仍然按照原來的營(yíng)業(yè)稅稅率繼續(xù)交納營(yíng)業(yè)稅;或者采取按3%的簡(jiǎn)易計(jì)征率交納增值稅。執(zhí)行時(shí)間可以限定3-5年,也可以到在建項(xiàng)目全部竣工并結(jié)清稅款為止。

在營(yíng)改增的過渡期間里,采取上述區(qū)分新老合同工程分別納稅的過渡辦法,好處是公平、合理,但具體操作上,交繳雙方都很麻煩和繁瑣,需要事先做出更詳細(xì)的設(shè)計(jì)和安排。

(二)關(guān)于生產(chǎn)用存量資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣問題

建筑企業(yè)的生產(chǎn)用存量資產(chǎn),如固定資產(chǎn)、周轉(zhuǎn)材料、臨時(shí)設(shè)施等,其凈值或攤余價(jià)值,還要在營(yíng)改增以后的一些年代里轉(zhuǎn)移為建筑施工產(chǎn)值,同時(shí)產(chǎn)生銷項(xiàng)稅。但可扣除的進(jìn)項(xiàng)稅已經(jīng)無法取得。造成了“營(yíng)改增”后的銷項(xiàng)稅和進(jìn)項(xiàng)稅不匹配,產(chǎn)生納稅的不公平,相對(duì)增加企業(yè)稅負(fù)。它涉及建筑業(yè)中的每一個(gè)企業(yè),量大面廣。

營(yíng)改增后,如果不能給予建筑業(yè)3—5年過渡期和實(shí)行“即征即退”(超征返還)政策,則我們建議,以建筑企業(yè)營(yíng)改增時(shí)點(diǎn)前生產(chǎn)用存量資產(chǎn)的凈值和攤余價(jià)值為準(zhǔn),按照“營(yíng)改增”時(shí)點(diǎn)后被使用而轉(zhuǎn)化為銷售額的實(shí)際數(shù)乘以相應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅率,逐月計(jì)算出進(jìn)項(xiàng)稅額,在相應(yīng)的納稅期內(nèi),在相應(yīng)的合同工程上作納稅抵扣。抵扣時(shí)間可以限定為3—5年,也可以到各項(xiàng)存量資產(chǎn)的凈值(或攤余價(jià)值)至零為止。

在營(yíng)改增的過渡期間,采取上述辦法對(duì)生產(chǎn)用存量資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行計(jì)算抵扣,對(duì)企業(yè)是公平的,但具體操作上,與上述采取區(qū)分新老合同工程分別納稅的過渡辦法一樣,交繳雙方都很麻煩和繁瑣,需要事先做出更詳細(xì)的設(shè)計(jì)和安排。

(三)關(guān)于給與建筑業(yè)3-5年過渡期,過渡期內(nèi)實(shí)行“即征即退”(超征返還)政策問題

2013年1月9日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局函送了“關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅調(diào)研測(cè)算情況和建議”,提出,按照11%稅率和一般納稅人計(jì)稅方法進(jìn)行營(yíng)改增,建筑業(yè)雖然理論模擬測(cè)算可以減輕稅負(fù),但主要由于進(jìn)項(xiàng)稅扣除不足,建筑企業(yè)的平均實(shí)際稅負(fù)將增加85.6%。要求將增值稅率由11%降至6%。

時(shí)至今日,上海“試點(diǎn)”已經(jīng)過去將近三年,此間,雖然建筑業(yè)營(yíng)改增的外部環(huán)境已經(jīng)有所好轉(zhuǎn),但影響建筑業(yè)稅負(fù)的問題并沒有完全消失;同時(shí),降低建筑業(yè)11%試點(diǎn)稅率的可能性極小。為了確保建筑業(yè)營(yíng)改增健康推進(jìn),綜合考慮了區(qū)分新老合同工程分別納稅和生產(chǎn)用存量資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣等問題的操作難度之后,我們建議,在建筑業(yè)實(shí)施辦法中,全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一明確規(guī)定,給予建筑業(yè)3-5年過渡期,過渡期內(nèi)實(shí)行“即征即退”(超征返還)政策。

對(duì)稅負(fù)增加的企業(yè)實(shí)行“即征即退”,是財(cái)稅部門在營(yíng)改增試點(diǎn)中總結(jié)和倡導(dǎo)的一項(xiàng)有效措施。給予建筑業(yè)3-5年過渡期,過渡期內(nèi)實(shí)行“即征即退”(超征返還)政策,還具有以下好處:

1.既能有效落實(shí)不增加企業(yè)稅負(fù)的要求,又不嚴(yán)重減少國(guó)家稅收,同時(shí)還能使建筑企業(yè)平穩(wěn)、健康的推進(jìn)營(yíng)改增。

2.有了這3—5年的過渡期,就可以不再單獨(dú)考慮解決新老不同合同工程的納稅問題和存量資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅扣除問題。

3.即征即退政策,是一項(xiàng)“符合條件即退,不符合條件必然不退”的定期過渡性政策;全國(guó)統(tǒng)一做出規(guī)定,由企業(yè)法人機(jī)構(gòu)所在地相應(yīng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)具體承辦退稅,公平合理,簡(jiǎn)便易行。既沒有任何麻煩,也不會(huì)產(chǎn)生任何混亂。

4.全國(guó)統(tǒng)一做出規(guī)定,能避免數(shù)萬戶建筑企業(yè)分別與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)“討價(jià)還價(jià)”式的“一對(duì)一談判”。

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