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立法法修改:“稅收法定”原則明確 立法授權(quán)將有時(shí)限

2015-03-09 08:46 來源:新華網(wǎng)   我要糾錯(cuò) | 打印 | | |

2015年3月8日日下午提交全國人民代表大會(huì)審議的立法法修正案草案中,明確規(guī)定了“稅收法定”原則,稅就不能說征就征了。

立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列,并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律,即“稅收法定”。

中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年說:“征稅立法,本來是最高立法機(jī)關(guān)的專屬立法權(quán)。但很長一段時(shí)間,全國人大及其常委會(huì)基于歷史原因長期授權(quán)國務(wù)院來制定相關(guān)立法。草案明確“稅收法定”原則,意味著立法法如果審議通過,國家的開征稅種就必須通過立法機(jī)關(guān)和明確的法律規(guī)定來征收。”

應(yīng)松年分析指出,前不久提高燃油稅源自于1985年全國人大向國務(wù)院授權(quán)。就燃油稅的問題來說,即使立法法審議通過后,也必須將全國人大1985年向國務(wù)院授權(quán)的決定廢止以后才能徹底解決這個(gè)問題。

據(jù)專家介紹,授權(quán)立法在世界各國很普遍,因?yàn)樯鐣?huì)生活非常復(fù)雜,如果全部集中到人大立法機(jī)關(guān)來,光靠法律規(guī)定不夠,所以要授權(quán)。一種情況是,尚未立法,先授權(quán)出臺(tái)行政法規(guī)來管理社會(huì)事務(wù);另一種情況是,立了法但是比較粗,所以還要授權(quán),制定更加具體的規(guī)定。但是我國存在立法機(jī)關(guān)授權(quán)缺少具體期限,很長時(shí)間不收回的問題。

應(yīng)松年說:“比如收稅問題,1985年授權(quán)國務(wù)院,但是沒有時(shí)間規(guī)定多少年收回授權(quán),一直延續(xù)到現(xiàn)在。所以授權(quán)時(shí)要說明范圍有多大,時(shí)間有多長。一段時(shí)間后要總結(jié)一下,看授權(quán)是否有必要繼續(xù)下去,還是收回到立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法。”

對(duì)此,草案新增加規(guī)定,授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。授權(quán)的期限不得超過五年,但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。

草案同時(shí)規(guī)定,被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前,向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況,并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見;需要繼續(xù)授權(quán)的,可以提出相關(guān)意見,由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定。

“現(xiàn)在修改為授權(quán)"五年",是立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這個(gè)做法是科學(xué)的辦法,最后的半年里還要報(bào)告實(shí)施情況,查明授權(quán)的必要性、可行性。在授權(quán)時(shí)間上作出限制,這樣修改是個(gè)進(jìn)步。”應(yīng)松年說。

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