經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政收入增長(zhǎng)也相應(yīng)放緩。財(cái)政部日前公布，一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入36407億元，比上年同期增長(zhǎng)3.9%，創(chuàng)近年新低。而今年政府繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，專家指出，減稅降費(fèi)屬于積極的財(cái)政政策，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增添市場(chǎng)活力，繁榮經(jīng)濟(jì)，豐富稅源，最終充實(shí)政府的“錢袋子”。

三大原因?qū)е略鲩L(zhǎng)乏力

中國(guó)財(cái)政收入曾多年保持兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，但在2014年，全國(guó)財(cái)政收入增速首次下降至8.6%，今年一季度則進(jìn)一步下滑。

業(yè)內(nèi)人士分析，財(cái)政進(jìn)錢少，與宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩有直接關(guān)系。統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度GDP增速僅為7%，是自2009年一季度以來最低增速。

具體分析，在稅收中占第一位的增值稅增速下滑較為嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，一季度，國(guó)內(nèi)增值稅7740億元，同比增長(zhǎng)1.9%，扣除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入影響下降0.8%。

專家指出，制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)是增值稅的主要來源之一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣直接體現(xiàn)在增值稅收入下降上。“扣除營(yíng)改增影響后，增值稅實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)，這說明了經(jīng)濟(jì)交易的活躍度在下降，和過去相比，情況是比較嚴(yán)峻的。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示。

一季度外貿(mào)數(shù)據(jù)遜色、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，也在進(jìn)出口環(huán)節(jié)及房地產(chǎn)稅收上有所體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅2895億元，同比下降13%；關(guān)稅608億元，同比下降8.5%；房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅1452億元，下降4.8%。受樓市不景氣拖累，契稅、土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等房地產(chǎn)相關(guān)稅收也在3月份同比全線下滑。

一方面進(jìn)項(xiàng)減少，另一方面支出卻在增加。一季度，全國(guó)財(cái)政支出同比增長(zhǎng)7.8%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長(zhǎng)6.9%。這使得當(dāng)前財(cái)政收支壓力持續(xù)嚴(yán)峻。

“放水養(yǎng)魚”繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

財(cái)政收入增速雖然放緩，但國(guó)家并沒有著急填補(bǔ)財(cái)政錢袋子，而是不斷推出結(jié)構(gòu)性減稅措施，加大減稅降費(fèi)力度。專家指出，從改革角度看，減收入是為了“放水養(yǎng)魚”，為市場(chǎng)添動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，最終財(cái)政收入才有可靠穩(wěn)定的稅源。

比如，大力實(shí)施的“營(yíng)改增”，有效解決了重復(fù)征稅問題，小微企業(yè)成為最大受益者；給服務(wù)業(yè)帶來減輕企業(yè)稅負(fù)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域等多重利好；有利于制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；企業(yè)更新設(shè)備和擴(kuò)大投資的積極性大幅提升。

在經(jīng)濟(jì)低迷、財(cái)政收入減少的非常時(shí)期，積極的財(cái)政政策無疑是一劑治病良方。專家指出，進(jìn)一步減稅降費(fèi)有利于增加老百姓的購(gòu)買力，擴(kuò)大內(nèi)需；有利于中小企業(yè)養(yǎng)精蓄銳擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，增加就業(yè)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因活力被激發(fā)而走向繁榮。

上海金融與法律研究院研究員聶日明說，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)盡可能地減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，幫企業(yè)渡過難關(guān)，未來的稅源自然也無問題。

減稅降費(fèi)今年還會(huì)加力

2015年，積極的財(cái)政政策將進(jìn)一步加力增效。2015年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告指出，積極的財(cái)政政策要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。結(jié)合稅制改革，在清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的同時(shí)，力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增任務(wù)，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅。落實(shí)好普遍性降費(fèi)措施，減免涉及小微企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，繼續(xù)清理亂收費(fèi)，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

羊年開年，減負(fù)行動(dòng)啟動(dòng)。2月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。4月8日，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢和工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)約1.8分錢、依法降低鐵礦石資源稅征收比例。

“過去一年，我們連續(xù)幾次出臺(tái)為小微企業(yè)減稅、減負(fù)政策，這對(duì)去年保持就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)依然面臨很大下行壓力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨不小困難，必須給小微企業(yè)更多減稅等扶持政策。”李克強(qiáng)總理指出，“頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，這是我們的責(zé)任所在。中國(guó)人民是勤勞的，如果千千萬萬人都能投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就會(huì)釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力、韌性所在。”