財稅體制改革是未來5年我國經(jīng)濟工作的重點，其中“十二五”期間推出的“營改增”，是牽一發(fā)而動全身的改革。臨近年尾，“營改增”剩余四大行業(yè)的改革傳出新信息。財政部副部長史耀斌日前表示，積極穩(wěn)妥推進增值稅改革，研究擬定建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的“營改增”試點方案。專家指出，“營改增”消除了重復(fù)征稅，減輕了企業(yè)負擔(dān)。隨著啃下四大行業(yè)這塊改革的“硬骨頭”，“營改增”將完成收官之作，并為下一步深入推進增值稅改革打下良好基礎(chǔ)。

“放水養(yǎng)魚”效果明顯

近幾年來，財稅制度改革不斷加深，其中“營改增”影響范圍與力度不斷擴大。專家介紹，營業(yè)稅是指對企業(yè)營業(yè)額全額征稅，增值稅是對企業(yè)銷售商品和服務(wù)實現(xiàn)的增值額征稅，營業(yè)稅改征增值稅后，有利于完善稅制，起到了“放水養(yǎng)魚”，激發(fā)社會資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的作用。

從2012年1月1日開始，“營改增”在上海試點，目前，全國交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“營改增”已經(jīng)全面推開。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國“營改增”試點納稅人共計410萬戶，全年有超過95%的試點納稅人因稅制轉(zhuǎn)換帶來稅負不同程度下降，合計減稅1918億元。另據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬戶，已累計減稅4848億元。隨著改革的推進，產(chǎn)業(yè)鏈減稅效果持續(xù)體現(xiàn)。

“‘營改增’是一項既利當(dāng)前又功在長遠的制度安排，也是一項謀一域而促全局的重大改革。”國家稅務(wù)總局局長王軍指出，“營改增”打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復(fù)征稅，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更好的稅制環(huán)境，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增長、企業(yè)發(fā)展等具有深層次影響，帶來了一系列改革紅利。

四行業(yè)涉稅1.6萬億

“營改增”剩余四大行業(yè)涉及到納稅人的戶數(shù)是已試點行業(yè)的兩倍，涉及營業(yè)稅稅額約1.6萬億元，占營業(yè)稅稅收總額約67%，因稅制改革涉及面廣，利益調(diào)整復(fù)雜，被稱為改革中最難啃的硬骨頭。

今年是“營改增”的第四個年頭，也是計劃中的收官之年，但四大行業(yè)戶數(shù)眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調(diào)整復(fù)雜，同時，當(dāng)前財政收入放緩，“營改增”繼續(xù)推進會造成財政進一步吃緊。這種現(xiàn)狀讓原本計劃今年全面完成改革的計劃面臨了種種困難。

正當(dāng)業(yè)界一致推測四大行業(yè)“營改增”將推遲之際，財政部副部長史耀斌最新透露的信息表明，該項改革啟動在望。

從時勢發(fā)展看，“營改增”也不容一再推遲。中共中央在“十三五”規(guī)劃建議中提出，深化財稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。專家分析，“營改增”從根本上動搖了目前中央和地方財政收入的關(guān)系，從重構(gòu)中央和地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系來說，“營改增”是財稅體制改革第一緊迫的任務(wù)。

“攻堅之戰(zhàn)”穩(wěn)步推進

但業(yè)內(nèi)人士提醒，未來“營改增”應(yīng)慎重穩(wěn)步推進。具體來看，剩余各個行業(yè)都有自己的“難言之隱”。比如，旅行社費用項目中的餐費、門票、農(nóng)家樂住宿等，項目分散，獲得專用發(fā)票難度大，無法進行抵扣；建筑施工企業(yè)工程項目的原料供應(yīng)商一般均為小規(guī)模納稅人，難以取得增值稅專用發(fā)票，無法獲得納稅抵扣……

“‘營改增’工作越往后越復(fù)雜。”財政部財科所所長劉尚希介紹，剩下的不動產(chǎn)、服務(wù)業(yè)，尤其是金融業(yè)是非常復(fù)雜的，“營改增”難度非常大。而且這些行業(yè)都與當(dāng)前穩(wěn)增長以及其他方面的改革密切相關(guān)。在這種情況下，怎么推進需要考慮周全。

其實，“營改增”中遇到的一些技術(shù)性和制度性困難都有辦法解決。社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認為，像建筑業(yè)、房地產(chǎn)和金融都有各自的政策難點，但也有應(yīng)對的方法。至于行業(yè)稅負上升，有些是可以通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)加以消化，尤其對于原增值稅納稅人，因為可抵扣的內(nèi)容增多，普遍減稅。

“營改增”只是增值稅改革的第一步，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，隨著“營改增”全面順利完成，之后將進一步完善增值稅稅制、完善增值稅中央和地方分配體制以及實行增值稅立法，最終全面完善增值稅制度。